政治其它相關(guān)論文-“任人唯賢”的理念、中介和保證.doc

政治其它相關(guān)論文-“任人唯賢”的理念、中介和保證論文關(guān)鍵詞：任人唯賢公共行政考評(píng)制度考核機(jī)構(gòu)論文摘耍：任人唯賢是現(xiàn)代共行政意識(shí)的內(nèi)在要求，只有將“公共行政”意識(shí)上升為“行政人”的執(zhí)政理念，才能有效限制“行政人”的公民私權(quán)，使“任人唯賢”的用人原則得到真正的貫徹。堅(jiān)持任人唯賢的用人原則，要以科學(xué)的考評(píng)制度為中介，建立具有操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)和制度機(jī)制，并以權(quán)威的考核機(jī)構(gòu)為保障，實(shí)現(xiàn)干部考核選拔從依靠考察主體的感性經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)方式向制度化規(guī)范化的理性考核方式的躍升。論語(yǔ)關(guān)于“為政在人，人存政舉，人亡政息”的政治觀念，千百年來(lái)一直深刻地影響著我國(guó)的政治文化傳統(tǒng)。雖然其根深蒂固的“人治”思想與現(xiàn)代法治精神相悖，但我們不能籠統(tǒng)地排斥其推崇舉賢任能和任人唯賢的合理性因素。在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的當(dāng)代政治環(huán)境下，為有效履行我軍歷史使命，要求我軍在干部制度上批判地吸取傳統(tǒng)文化中任人唯賢的思想精髓，并使其成為現(xiàn)代公共行政意識(shí)的重要內(nèi)容。為此，本文試圖借鑒現(xiàn)代社會(huì)的行政理念，對(duì)“任人唯賢”的用人原則作初步的探討。一、“任人唯賢”的理念：“公共行政”意識(shí)政治理念是政治主體對(duì)社會(huì)政治生活的價(jià)值取向，直接主導(dǎo)政治主體的政治行為，“任人唯賢”用人原則的實(shí)現(xiàn)首先需要“行政人”與之相符的政治理念。“公共行政”源于政府工具論，即“政府對(duì)于人民而言始終是工具性的，政府是被設(shè)計(jì)的、被制約的、能被恰當(dāng)運(yùn)用的社會(huì)的工具。”作為“公共政府”，“一般應(yīng)具有行使公共權(quán)力、滿足社會(huì)公共需要、充分整合社會(huì)資源、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品、有效處理公共事務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任、實(shí)行公共治理等職能?！薄肮舱毕碌摹罢恕北仨毷恰肮踩恕保肮踩恕北仨毐磉_(dá)公共意志、維護(hù)公共利益，即在公共事務(wù)中是不允許有違背公共性的意志利益和行為的。這在中國(guó)文化傳統(tǒng)中稱為大公無(wú)私，是對(duì)當(dāng)政者的責(zé)任要求，更多的被認(rèn)為是當(dāng)政者的美德。但在社會(huì)政治生活中，行政領(lǐng)域存在著“行政人”將一己之私的個(gè)人感情泛化為人之常情的現(xiàn)象，以至于同鄉(xiāng)、同窗等小圈子漸漸被眾多“行政人”接受和依傍，甚至成為個(gè)別“行政人”資格的“敲門磚”和晉升的“扶梯”，“有關(guān)系”成了不合“理”行為的合“情”解釋，使行政領(lǐng)域中的公共行政意識(shí)遭到“公權(quán)私化”的挑釁，使“任人唯賢”的用人原則遭受“任人唯親”的干擾。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)“行政人”亦擁有隸屬于公民權(quán)之下的“私權(quán)利”，但由于“行政人”身份和使命的特殊性，其“私權(quán)利”必須受到法律和法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)督，否則這種“私權(quán)利”的擴(kuò)張就會(huì)導(dǎo)致濫用職權(quán)。在人事制度領(lǐng)域，這種“私權(quán)利”擴(kuò)張的濫用職權(quán)往往會(huì)導(dǎo)致干部任用上的不正之風(fēng)?？梢?jiàn)，“行政人”公民權(quán)之下的“私權(quán)力”往往是現(xiàn)代社會(huì)“任人唯親”的支撐點(diǎn)，為此必須對(duì)“行政人”私權(quán)利范圍加以明確的規(guī)定。公共政府下的“行政人”代表人民行使人民的權(quán)力，他的代理身份是眾多作為個(gè)體的公民讓渡自己的部分“私權(quán)利”，形成了“行政人”的“超額權(quán)利”，即我們通常所說(shuō)的人民賦予的權(quán)力。換言之，“行政人”所行使的權(quán)力是公眾個(gè)人權(quán)益讓渡的結(jié)果，“行政人”一旦獲得這種公共權(quán)力就合法地具有對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理的“超額權(quán)利”，這是一般公眾所不具有的特殊權(quán)利。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，“行政人”就要把自己的私權(quán)利進(jìn)行對(duì)等讓渡，表現(xiàn)為自覺(jué)限制個(gè)人私權(quán)益，部分私生活接受大眾監(jiān)督，成為行政領(lǐng)域的“公共人”。由此，現(xiàn)代社會(huì)只有“公共行政”意識(shí)上升為“行政人”的執(zhí)政理念，才能有效限制“行政人”的公民私權(quán)，使“任人唯賢”的用人原則得到真正的確立。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；“完善制約監(jiān)督機(jī)制”，保證人民賦予的權(quán)力“在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這表明我國(guó)的政府職能已經(jīng)由權(quán)力管制為主轉(zhuǎn)型為以公共服務(wù)為主。“服務(wù)保證”和“兩個(gè)提供”是新的歷史條件下軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)的根本職能。服務(wù)，就是政治機(jī)關(guān)要為軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為基層服務(wù)。軍隊(duì)的政治機(jī)關(guān)同樣是具有工具理性和價(jià)值理性的政治工具，在保證政治“效率”和“效益”的同時(shí)要做到公平公正。堅(jiān)持以人為本，同樣也包含著對(duì)軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)在處理行政事務(wù)上的價(jià)值訴求。我軍干部部門是權(quán)力的核心部門，肩負(fù)著培養(yǎng)、選拔、任用干部的重任。若把“位高權(quán)重”、“近水樓臺(tái)先得月”的觀念正當(dāng)化，以致形成“我們靠近黨委能先得到什么、我們能讓基層做什么”的觀念，在選人用人上變?nèi)稳宋ㄙt為任人唯親，那么對(duì)于部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展將會(huì)貽害無(wú)窮。軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)干部公共行政意識(shí)的樹(shù)立，“公共人”角色的定位，要求樹(shù)立“黨委能通過(guò)我們做些什么、基層能通過(guò)我們實(shí)現(xiàn)什么”的公共行政意識(shí)。作為根本宗旨的“為人民服務(wù)”不僅僅是“政府人”在德行上的價(jià)值追求，它蘊(yùn)涵著“政府人”通過(guò)修身才能而且必須要履行的沉甸甸的義務(wù)。二、“任人唯賢”的中介：科學(xué)的考評(píng)制度理念，本質(zhì)上是一種價(jià)值觀，但“價(jià)值系統(tǒng)不會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)，而要通過(guò)有關(guān)的控制系統(tǒng)來(lái)維系。”“政治理念對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用需要通過(guò)相應(yīng)的中介，就“任人唯賢”用人原則的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，有賴于建立科學(xué)的考評(píng)制度。首先，要建立詳細(xì)具體、操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。從世界各國(guó)軍隊(duì)的情況看，現(xiàn)代化建設(shè)水平越高，軍官的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)就越具體明晰。我軍現(xiàn)行的從德、能、勤、績(jī)、體五個(gè)方面去考察選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，雖然較過(guò)去有了很大進(jìn)步，但從總體上看仍然比較原則，很多時(shí)候要靠各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的識(shí)人水平和用人經(jīng)驗(yàn)去把握。盡管總政治部頒發(fā)了中國(guó)人民解放軍團(tuán)級(jí)以上指揮軍官通用能力基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)，增強(qiáng)了團(tuán)級(jí)以上指揮軍官選拔考核工作的規(guī)范性和可操作性，但是該標(biāo)準(zhǔn)仍然只是對(duì)團(tuán)以上指揮軍官必須具備的基本能力作出規(guī)定，而指揮軍官這一職系中有眾多的各級(jí)各類崗位，每個(gè)崗位的任職能力要求也不盡相同。因此，有必要按照軍事軍官、政治軍官、后勤軍官、裝備軍官和專業(yè)技術(shù)軍官五大職系，針對(duì)各職系內(nèi)部各級(jí)各類具體崗位必須具備的基本能力，在細(xì)化、量化傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將每個(gè)崗位的必備能力進(jìn)行規(guī)范化和量化，最終形成我軍軍官崗位必備能力的完整體系，以此作為干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才可以將選拔考核的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一個(gè)具體的崗位，從而增強(qiáng)考核選拔工作的可操作性，提高考核選拔工作的準(zhǔn)確性。其次，要建立完善相應(yīng)的考核制度和機(jī)制。目前，“平時(shí)不算賬、年底算總賬”及“憑印象憑記憶下結(jié)論、一次考核定終身”等問(wèn)題，在干部考核中還不同程度地存在。建立健全相關(guān)制度，保證考核工作的經(jīng)?；墙鉀Q上述問(wèn)題的根本途徑。一是有效整合各類考核。明確司、政、后、裝機(jī)關(guān)相關(guān)部門職責(zé)，按照誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由承擔(dān)考核任務(wù)的各業(yè)務(wù)部門按照統(tǒng)一規(guī)范的樣式，對(duì)業(yè)務(wù)考核各類比武競(jìng)賽、專業(yè)集訓(xùn)的成績(jī)記錄在案，并進(jìn)行整理歸檔，作為干部定期考核時(shí)的重要依據(jù)。二是為避免出現(xiàn)單一考核、重復(fù)考核、多頭考核的現(xiàn)象，對(duì)任免條例中規(guī)定的定期考核、晉升考核和隨機(jī)考核三種考核方式進(jìn)行規(guī)范，使之有機(jī)銜接起來(lái)?？梢园凑諘x升考核下考兩級(jí)、其他考核下考一級(jí)的原則，合理區(qū)分考核權(quán)限。例如，師級(jí)干部的晉升考核由大軍區(qū)級(jí)單位負(fù)責(zé)，定期考核、隨機(jī)考核由軍級(jí)單位負(fù)責(zé)。同時(shí)明確，晉升考核時(shí)，納入考核范圍的對(duì)象必須在定期考核中評(píng)定為稱職以上的干部中選取；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行隨機(jī)考核的內(nèi)容，定期考核、晉升考核時(shí)原則上不再另行考核。三是把平時(shí)動(dòng)態(tài)了解與集中考核相結(jié)合，干部部門考核與其他部門考核結(jié)合起來(lái)。比如：與紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)察部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，探討干部考核和教育管理等方面的一些新情況新問(wèn)題，共同研究對(duì)策措施；通報(bào)后備干部名單以及近期擬提升使用對(duì)象，聽(tīng)取紀(jì)檢部門、審計(jì)部門的意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取紀(jì)檢部門通報(bào)群眾來(lái)信反映以及查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)情況；聽(tīng)取審計(jì)部門主要通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和所在單位財(cái)經(jīng)審計(jì)、工程審計(jì)的情況等。三、“任人唯賢”的保證：權(quán)威的考核機(jī)構(gòu)“行政人”的“公共行政”意識(shí)和科學(xué)的考評(píng)制度并不能確保制度得以有效的貫徹執(zhí)行進(jìn)而形成“任人唯賢”的用人原則，執(zhí)行制度的主體本身應(yīng)具有權(quán)威性，具體來(lái)說(shuō)就是考核機(jī)構(gòu)要具備權(quán)威性。制度確立以后，要得到遵守和有效運(yùn)行，缺乏制度實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制即政治強(qiáng)制力是難以想象的。政治強(qiáng)制力表現(xiàn)為一系列的控制手段和一系列的政治過(guò)程，包括政治權(quán)威提供的合法性和政治權(quán)力的強(qiáng)制性兩個(gè)方面，從而達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)原則、制度的目的。“政治的過(guò)程不僅僅是一個(gè)權(quán)力的過(guò)程，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)權(quán)威的過(guò)程，民主的目標(biāo)就在于把權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威?！薄皺?quán)威表現(xiàn)為一種精神力量，是政治系統(tǒng)的威信在公眾情感、信仰等方面產(chǎn)生共鳴的心理感染力，“關(guān)系到運(yùn)用者在這個(gè)制度體系中充任權(quán)威角色的正義性，關(guān)系到命令本身或命令的頒布方式的正義性。執(zhí)行制度的主體本身具有權(quán)威性是很重要的，這首先要求規(guī)范考核機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成?？己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)以政治機(jī)關(guān)人員為主，吸收司、后、裝機(jī)關(guān)相關(guān)部門人員(根據(jù)需要也可吸收有關(guān)專家)組成。根據(jù)考核單位、考核對(duì)象的不同，各部門參加人員也要有所側(cè)重，做到盡可能兼顧專業(yè)分布的多樣性，確?？己巳藛T中既有主戰(zhàn)裝備的“專業(yè)通”，也有熟悉小兵種專業(yè)的“多面手”，從而變“一家考”為“大家考”。要限定考核人員的資質(zhì)，在職務(wù)等級(jí)上，依據(jù)任免條例規(guī)定的考核權(quán)限，按照不同考核對(duì)象合理確定考核人員的職務(wù)等級(jí)；在資格經(jīng)歷上，要求考核人員既要有基層主官任職經(jīng)歷，又要有比較豐富的機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)既熟悉部隊(duì)中心工作，又了解基層情況；在任職時(shí)間上，為避免出現(xiàn)個(gè)別同志雖然素質(zhì)不錯(cuò)，但由于在現(xiàn)崗位工作時(shí)間較短、業(yè)務(wù)并不是很熟悉的情況應(yīng)對(duì)考核人員任現(xiàn)職尤其在現(xiàn)崗位工作時(shí)間作出規(guī)定。考核中要對(duì)每個(gè)成員扮演什么角色、如何發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)等進(jìn)行細(xì)化和具體化，使每個(gè)成員對(duì)自己應(yīng)該干什么、怎么干、承擔(dān)什么責(zé)任等做到一清二楚。樹(shù)立考核機(jī)構(gòu)的公信度，要求干部部門將被考核的干部與考核的內(nèi)容、程序、方法、時(shí)間及考核人員組成等有關(guān)事項(xiàng)，提前通知考核對(duì)象所在單位讓官兵對(duì)什么時(shí)間選人、什么崗位選人、上級(jí)有什么政策規(guī)定等有所了解，確保群眾進(jìn)行思考和準(zhǔn)備干部考核尤其是晉升考核時(shí)，要將空缺位置、標(biāo)準(zhǔn)條件、遴選范圍等進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)干部選拔任用的透