政治其它相關(guān)論文-中國社會公正的現(xiàn)狀與趨勢.doc

政治其它相關(guān)論文-中國社會公正的現(xiàn)狀與趨勢內(nèi)容提要伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，中國在社會公正方面取得了諸多進(jìn)展。但是，社會公正的具體狀況就總體而言不容樂觀。如果不對社會公正方面所存在的問題進(jìn)行強(qiáng)力度的調(diào)整并使之有所改善，那么，在未來的一段時間里，中國在社會公正方面存在的問題將會呈現(xiàn)出一種不斷加重、持續(xù)惡化的情形，并會嚴(yán)重妨礙中國社會的安全運行和健康發(fā)展。關(guān)鍵詞社會公正/貧富差距/平等/社會風(fēng)險改革開放以來中國在社會公正方面的主要進(jìn)展1979年以來的20多年，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變遷。與之相適應(yīng)，現(xiàn)代意義上的公正理念和準(zhǔn)則尤其是同市場經(jīng)濟(jì)密切相聯(lián)的公正理念和準(zhǔn)則在中國社會開始初步生成，并逐漸成為中國社會成員所認(rèn)同的理念和行為準(zhǔn)則，已開始對整個中國社會產(chǎn)生越來越廣泛的影響。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從看重結(jié)果均等逐漸轉(zhuǎn)向看重起點平等。1979年以前的30年，在意識形態(tài)化和計劃經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響之下，社會對于個人只能是看重結(jié)果的均等、最終狀態(tài)的相似，即“相似地獲得”，而不可能是起點的平等，即“平等地進(jìn)入”。1979年以后，中國前述情形得以大幅度改觀。在市場經(jīng)濟(jì)、社會分化、社會流動等時代背景下，人們越來越看重起點的平等，認(rèn)同由于發(fā)展?jié)摿Φ牟煌斐傻臋C(jī)會擁有方面的某些合理的“不平等”?，F(xiàn)在，社會成員已從內(nèi)心深處摒棄了平均主義而逐漸認(rèn)同機(jī)會平等的理念，并期望社會在生存與發(fā)展方面能夠為每個人提供平等的起點，以便能夠在有序競爭的條件下，獲得自身發(fā)展。第二，社會成員的行為取向已經(jīng)明顯地從先賦性轉(zhuǎn)向自致性。1979年以前的30年間，社會成員對于某種社會地位的獲得，在很大程度上帶有先賦性的成分，尤其是政治方面的先賦性。在現(xiàn)階段，這種情況已發(fā)生了巨大的改觀。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，平等競爭的法則對于整個社會產(chǎn)生著越來越大的影響。先賦性的成分對于人們的影響越來越小，家庭政治出身的影響已消失殆盡，而自致性的取向越來越占據(jù)著主導(dǎo)地位。社會成員尤其是年輕的一代越來越趨于認(rèn)同靠自身的后天努力、靠個人的能力以及業(yè)績來獲得較為滿意的社會位置。各種用人單位招聘員工時，開始趨于以個人的能力等基本素質(zhì)為依據(jù)。人們在職位升遷等方面，也逐漸以能力和業(yè)績?yōu)橹匾罁?jù)。第三，社會流動由不規(guī)則、半停滯的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向相對正常、有效、暢通的狀態(tài)。社會流動的具體狀況既是實現(xiàn)社會公正的重要條件，也是社會公正的重要標(biāo)志之一。中國社會在1979年以前的30年間，社會成員的位置具有不變性和固定性的特征。當(dāng)時，社會成員分別歸于城市居民、干部、工人（又細(xì)分為國營企業(yè)工人和集體所有制企業(yè)工人）、農(nóng)村居民四大身份系列。這四大身份系列通過極為嚴(yán)格的人事檔案管理制度和戶籍制度予以固定和強(qiáng)化。在這種情形下，個人的自由空間和選擇余地極小，難以通過正常的社會流動來實現(xiàn)自身的發(fā)展。1979年以來，在現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的影響下，社會流動呈現(xiàn)出一種相對正常、有效、暢通的局面。原來的四大身份系列趨于瓦解，社會成員從總體上開始擺脫了過去的那種身份隸屬化、工作固定化、居住不變化的局面，獲得了初步的卻是大面積的自由，涉入垂直流動、水平流動、結(jié)構(gòu)性流動以及自由流動的社會成員人數(shù)大幅度增加，社會流動整體呈立體狀。這在一些行業(yè)、部門、地區(qū)如股份制企業(yè)、民營企業(yè)、東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。第四，社會財富的初次分配方式逐漸由“人均一份”轉(zhuǎn)向按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。改革開放以前中國社會普遍實行的分配方式是“人均一份”式的平均主義分配方式。這種分配方式十分不公正。它其實是一種剝奪形式，是貢獻(xiàn)較小者、能力較弱者對貢獻(xiàn)較大者、能力較強(qiáng)者在分配方面的剝奪。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配逐漸成為中國社會的主要分配方式。在新的時代條件下，勞動、資本、技術(shù)甚至包括管理技能等均能參與初次分配。按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配之所以是公正的，關(guān)鍵就在于它注重、強(qiáng)調(diào)個體人（社會成員）在生產(chǎn)要素方面的付出數(shù)量和付出質(zhì)量同自己的獲得（收益）之間的對稱，即“付出”與“獲得”之間具有一種恰如其分的對應(yīng)關(guān)系。不容樂觀的社會公正現(xiàn)狀改革開放以來中國的社會經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。但是，一個明顯的事實是，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情形，換言之，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后。這突出地表現(xiàn)為，盡管現(xiàn)代意義上的公正理念與準(zhǔn)則開始初步生成，但是，社會公正的具體狀況就總體而言不容樂觀。第一，貧富差距的拉升幅度過大。從表1中可以看到，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為0.45；占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達(dá)50.0%；最富裕的20%人口與最貧困的20%人口所占收入成消費的份額之比為10.7%.據(jù)此看來，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。在一些具有一定代表性的主要國家當(dāng)中，中國的貧富差距屬于中上的水準(zhǔn)。而根據(jù)中國人民大學(xué)和香港科技大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查，中國大陸的基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.53或0.54左右。（注：苗樹彬等：尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會公平統(tǒng)一的發(fā)展道路中改院“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會公平改革形勢分析會”綜述，光明日報2004年8月17日。）對于中國貧富差距的現(xiàn)狀，可以形成兩個基本的判斷。第一個基本判斷是，中國貧富差距的擴(kuò)大具有一定的歷史合理性。其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長。改革開放以后尤其是這些年農(nóng)戶的非農(nóng)收入得到了快速的增長，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個重要因素。社會的進(jìn)步，則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，相應(yīng)地，個人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時，這種差別又與按照貢獻(xiàn)分配結(jié)合在一起，使得社會成員在收入方面逐漸拉大了距離。其二，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個必然的趨勢。但是，對于中國來說，市場經(jīng)濟(jì)是一個從無到有的逐步建立的過程。與市場經(jīng)濟(jì)建立的各個具體階段相對應(yīng)，不同的社會群體的獲益程度很不相同，換言之，在市場化不同的具體階段會形成不同的、與之對應(yīng)的相對富裕的某個或某些社會群體，他們不可避免地同依舊在計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的社會群體在收入上拉大了貧富差距。比如，在最早開始的流通領(lǐng)域市場化的階段和隨之而來的生產(chǎn)資料領(lǐng)域的市場化階段，一大批“個體戶”和靠價格雙軌制起家的富裕群體紛紛得以出現(xiàn)。再如，在金融領(lǐng)域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身于富裕階層。從一定意義上講，誰能與市場化過程保持著同步的關(guān)系，誰就有可能“率先”富裕起來。既然中國的貧富差距擴(kuò)大情況在很大程度上是同歷史的合理性相聯(lián)的，那么對此應(yīng)當(dāng)予以客觀的承認(rèn)，而不宜一概從道義上予以否定和譴責(zé)。第二個基本判斷是，中國貧富差距擴(kuò)大的幅度過大、速度過快。雖然中國現(xiàn)階段貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象的出現(xiàn)具有某種合理的成分，但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到，在多種非正常因素的影響之下，收入差距過大現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已開始超出了正常的限度。在短短的20多年的時間里，中國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家，這樣迅速的變化是讓人擔(dān)憂的。究其原因，大致有這樣幾個：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來，國家通過健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題。但是，目前中國的稅收制度不健全，如沒有遺產(chǎn)稅稅種。根據(jù)學(xué)者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為57006800億元，占國民生產(chǎn)總值7.69.1%.其中，平均每年少征收的關(guān)稅為15002000億元，少征收的增值稅為15002000億元，少征收的營業(yè)稅為1000億元左右，少征收的資源稅（如土地、能源等緊缺資源稅收）在1000億元左右。另外，中國的地下經(jīng)濟(jì)十分嚴(yán)重，地下經(jīng)濟(jì)偷漏稅流失額在700800億元之間。（注：胡鞍鋼：腐敗與社會不公中國90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計與分析，江蘇社會科學(xué)2001年第3期。）國家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財富迅速加大，另一方面又使國家缺乏必要的再分配的能力，難以有效地援助弱勢群體，從而加大了貧富之間的差距。其二，對于基礎(chǔ)階層來說缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國的社會保障事業(yè)以及社會轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。比如，中國只是職工養(yǎng)老保險一項的歷史債務(wù)就高達(dá)28753億元。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。其三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競爭。不平等競爭表現(xiàn)在很多方面，最突出的是一些部門、行業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤，而其他的社會群體和社會成員卻不能，因此最終形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助國家特許經(jīng)營的壟斷行業(yè)就獲得了“暴利”。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等。這些行業(yè)所獲取的往往是暴利。甚至就連一些社會公共事業(yè)部門如某些公共教育機(jī)構(gòu)以及某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也存在著利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。第二，社會再分配的力度較弱。社會再分配是指立足于社會的整體利益，對于初次分配之后的社會利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整，以縮小社會的貧富差距，使社會成員共享社會發(fā)展的成果。社會再分配是實現(xiàn)社會公正的基本途徑之一。而在社會再分配當(dāng)中，國家在基本民生方面的公共投入狀況是最為重要的內(nèi)容。所以，一個國家在基本民生方面公共投入的基本狀況，在很大程度上可以反映出社會再分配的具體狀況。應(yīng)當(dāng)如何確定公共投入的優(yōu)先順序？由于公共投入的目的是要滿足民眾的基本需要，所以應(yīng)當(dāng)基于民眾基本需要不同層面的重要程度來合理安排公共投入的優(yōu)先順序。民眾的基本需求按其重要程度分為不同的層次，表現(xiàn)出明顯的“梯度”性。其中，最為基礎(chǔ)的需求層面是基本生存；其次是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、初級的市政建設(shè)；再其次是文化、娛樂、體育、社會參與、中檔的市政建設(shè)等方面的需求。前兩個需求層面屬于基本的民生問題，后者屬于相對高級的民生問題。顯然，對于公共投入優(yōu)先順序的安排來說，基本的民生需要問題屬于基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)放在最為優(yōu)先的位置。所以，就公共投入的次序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本著眼點，應(yīng)當(dāng)以基本民生問題為優(yōu)先。在較長的一段時間內(nèi)，中國沒有重視社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而是十分熱衷于單方面追求經(jīng)濟(jì)的高速度增長。人們往往把發(fā)展問題歸于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問題，進(jìn)而又將衡量發(fā)展成功與否的尺度歸于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度問題，亦即GDP的高增長率。人們簡單地以為，經(jīng)濟(jì)增長是社會進(jìn)步的自然推動力，只要把經(jīng)濟(jì)搞好，其他方面就會自然而然地得到進(jìn)步。換句話講，要想使整個社會盡快改變面貌，就必須追求高速度的經(jīng)濟(jì)增長。在這樣的目標(biāo)取向或者發(fā)展觀的引導(dǎo)之下，公共投入的重心必定不會放在基本的民生方面。于是，這就使得中國目前社會再分配的力度呈現(xiàn)出一種偏弱的情形。就基本民生方面的公共投入而言，社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重是主要的指標(biāo)。表2顯示，中國目前在基本民生方面的公共投入比例很小。社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有3%，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2.9%，衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為2.0%.同一些具有一定代表性的主要國家相比，中國現(xiàn)階段在基本民生方面公共投入的這三項主要指標(biāo)或者是最低的，或者是第二低的；綜合地看，這三項主要指標(biāo)的平均值是最低的。這需要引起我們的高度關(guān)注。資料來源：根據(jù)國際統(tǒng)計年鑒2004、2004年人類發(fā)展報告、中國統(tǒng)計年鑒2003的數(shù)據(jù)或其中相關(guān)數(shù)據(jù)整理和計算。第三，社會成員基本權(quán)利保障的總體狀況偏弱。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會成員進(jìn)入社會生活時應(yīng)當(dāng)有一個基本的平等起點，亦即每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)具有平等的基本權(quán)利，包括平等的生存權(quán)利、平等的工作權(quán)利、平等的受教育權(quán)利以及平等的性別權(quán)利等。一個社會對于社會成員基本權(quán)利予以有效的保護(hù)，是社會公正的底線要求。我們可以用這樣幾個指標(biāo)大致地衡量出社會成員基本權(quán)利保障方面的基本狀況：低于收入貧困線人口比例指標(biāo)在一定程度上可以說明社會成員基本生存權(quán)利的保障狀況；失業(yè)率指標(biāo)在很大程度上可以反映出社會成員工作權(quán)利的保障狀況；成人識字率指標(biāo)在一定程度上能夠反映出社會成員接受初級教育權(quán)利的保障狀況；而女性對男性收入估計數(shù)之比指標(biāo)則在不小的程度上可以反映出一個社會當(dāng)中性別平等權(quán)利的保障狀況。從表3中可以看到，如果用國家貧困線的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國目前低于收入貧困線的人口比例為4.6%，在發(fā)展中國家當(dāng)中屬于貧困人口比例很小的國家；但是，如果用國際上通用的衡量發(fā)展中國家貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)即每日生活水準(zhǔn)低于1美元的標(biāo)準(zhǔn)來看，中國目前低于收入貧困線的人口比例則高達(dá)16.6%，在一些主要的發(fā)展中國