縣委加強(qiáng)來料加工調(diào)查報告_調(diào)查報告.doc

縣委加強(qiáng)來料加工調(diào)查報告_調(diào)查報告 一、積極作用一是金融危機(jī)下拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道的重要舉措。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，我縣三大產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，對勞動力就業(yè)影響較大，給農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定帶來不小壓力。面對突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，來料加工業(yè)非但不受影響，規(guī)模反而迅速擴(kuò)張。由于來料加工大多是手工操作或簡單機(jī)械加工，不占地、不建房，不離土、不離鄉(xiāng)，小產(chǎn)品、大市場，無污染、風(fēng)險小，就業(yè)拉動力大，其發(fā)展直接體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體趨勢，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)之舉。二是低收入農(nóng)戶增加收入的現(xiàn)實(shí)途徑。解決低收入農(nóng)戶增收脫貧問題是當(dāng)前保民生的一項重要任務(wù)。低收入群體普遍年齡大、素質(zhì)差、積累少、正勞動力缺，大多分布在地理偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)。這部分人，就地開發(fā)產(chǎn)業(yè)，實(shí)力欠缺，承擔(dān)風(fēng)險能力弱；外出打工就業(yè)，勞力不足，能力不夠。發(fā)展具有老少皆宜、就業(yè)門檻低、發(fā)展空間大的來料加工，引領(lǐng)更多的低收入群眾特別是婦女群眾參與其中，是當(dāng)前解決貧困家庭增收的一項有力舉措。從實(shí)踐看，從事來料加工的群眾，一年至少可以為家庭增加3000多元的收入，而對于年發(fā)放加工費(fèi)超過幾十萬、上百萬的經(jīng)紀(jì)人，收入更為可觀。發(fā)展來料加工業(yè)投資少、見效快，工藝簡單易學(xué)，就業(yè)門檻不高，適合低收入群體的實(shí)際能力；可以集中生產(chǎn)，也可以分開加工，勞動時間靈活，就業(yè)自由度大，適宜低收入農(nóng)戶特別是農(nóng)村婦女就地就業(yè)、兼顧家庭的就業(yè)需求；不消耗自然資源，不污染生態(tài)環(huán)境，既保護(hù)了青山綠水，又增加了農(nóng)民收入，符合生態(tài)和諧的發(fā)展思路。可以說，發(fā)展來料加工業(yè)是為我縣山區(qū)低收入農(nóng)戶增加收入“量身定做”的好門路，是我們實(shí)施低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)途徑。三是構(gòu)建社會和諧的必然選擇。廣大農(nóng)村婦女在掌握了來料加工技能以后，不僅豐富充實(shí)了生活，還有了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，提高了在家庭和社會中的地位，促進(jìn)了家庭和睦和社會的和諧穩(wěn)定。同時，來料加工挖掘了農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)，積極推廣來料加工創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，必將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)增收的熱情，推動她們?yōu)榻ㄔO(shè)和諧家庭、和諧鄉(xiāng)村、和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。四是提升婦聯(lián)服務(wù)能力的客觀需要。在推動來料加工業(yè)過程中，婦聯(lián)組織比以往更加注重把工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在基層、農(nóng)戶和農(nóng)村婦女中，工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步改進(jìn)；更加注重資源整合、協(xié)調(diào)推動，大膽承接政府服務(wù)項目，工作能力得到了進(jìn)一步提升；更加注重基層婦女干部隊伍建設(shè)，努力把基層婦女主任培育成女經(jīng)紀(jì)人，隊伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，發(fā)展來料加工業(yè)必將在進(jìn)一步創(chuàng)新基層婦聯(lián)組織形式，強(qiáng)化婦聯(lián)組織功能，延伸婦聯(lián)工作臂膀，增強(qiáng)基層婦女干部能力等方面，發(fā)揮更大的作用。二、基本情況在縣委、縣政府的重視支持下，在縣婦聯(lián)的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，我縣來料加工業(yè)從無到有、從小到大并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)過近三年的不懈努力，截止今年6月，已培育來料加工經(jīng)紀(jì)人68名，實(shí)現(xiàn)勞動力就業(yè)47*人，其中低收入農(nóng)戶2118人，占45%， 17月累計創(chuàng)加工費(fèi)5648萬元。來料加工已覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47%的行政村，形成相對集中加工點(diǎn)48處，有28個低收入農(nóng)戶集中村從事來料加工，占全縣低收入農(nóng)戶集中村總數(shù)的32%。近年來，來料加工業(yè)在我縣異軍突起，加工品種日趨多元化，從玩具配件包裝到手工編織品、工藝品加工，從單純的手工制作到運(yùn)用設(shè)備加工服裝、日用品等。由于投資小、風(fēng)險低、見效快、工藝簡單、加工形式靈活、無污染，來料加工日益成為低收入家庭增收脫貧，下崗職工再就業(yè)的重要渠道。123下一頁 三、存在問題雖然我縣來料加工業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，但與周邊縣市相比，規(guī)模依然偏小、加工類型比較單一、產(chǎn)品種類不夠豐富，主要存在以下五個方面的問題。1、業(yè)務(wù)來源單一制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從視察情況看，目前我縣來料加工業(yè)明顯呈小、散、弱的現(xiàn)狀，產(chǎn)品加工附加值低，加工點(diǎn)零星分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以家庭生產(chǎn)加工的形式居多，加工效率低、工資收入少。加工點(diǎn)現(xiàn)代化硬件設(shè)施差，大部分來料加工點(diǎn)的業(yè)務(wù)信息渠道不暢，業(yè)務(wù)來源單一，品種單調(diào)，產(chǎn)品低端，加工利潤、工資空間小，主動出擊能力欠缺。上規(guī)模的加工企業(yè)不多且實(shí)力不強(qiáng)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，廠房亟待擴(kuò)建，機(jī)器設(shè)備需要更新，開發(fā)新產(chǎn)品、追加投資都存在著現(xiàn)實(shí)困難，不敢承接長單、大單。2、加工隊伍的素質(zhì)和加工技術(shù)水平偏低。加工者的素質(zhì)、技能不高，文化程度偏低，經(jīng)紀(jì)人隊伍不成熟，組織管理和接單能力弱，資金不足，市場意識較薄弱；加工隊伍則存在著技術(shù)不熟練、質(zhì)量意識不強(qiáng)、人員不穩(wěn)定等問題；不適應(yīng)加工高端產(chǎn)品，造成工資不高。加工工藝單一，對加工工藝復(fù)雜的產(chǎn)品不敢償試，單位時間的加工費(fèi)不高而影響加工者的參與積極性，也縮小了經(jīng)紀(jì)人接單的選擇空間。3、經(jīng)紀(jì)人管理水平不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人相對缺乏，素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)能力和市場靈敏度不強(qiáng)，從農(nóng)村加工經(jīng)紀(jì)人培育蛻變?yōu)檗r(nóng)民企業(yè)家難度較大。經(jīng)紀(jì)人文化水平偏低，經(jīng)濟(jì)法律意識不強(qiáng)，未能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺收集市場信息、發(fā)展業(yè)務(wù)空間，靠傳統(tǒng)“傳、幫、帶”發(fā)展業(yè)務(wù)。4、認(rèn)識不到位致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對來料加工業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正把來料加工作為扶持農(nóng)民增收脫貧的產(chǎn)業(yè)來抓，只當(dāng)成一項常規(guī)的婦女工作，流于形式、浮于表面。受此影響，來料加工多集中于縣城，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用難以發(fā)揮，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來料加工業(yè)的空間有待進(jìn)一步開發(fā)。同時，婦女組織建設(shè)相對滯后也是導(dǎo)致我縣來料加工業(yè)發(fā)展受限制的原因。由于縣級婦聯(lián)組織人員少，未能設(shè)置機(jī)構(gòu)專門從事該項工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職婦聯(lián)主席的僅有安溪鄉(xiāng)，農(nóng)村也缺少聯(lián)系來料加工的村干部。5、加工場所規(guī)模小。由于要方便群眾，加工點(diǎn)一般設(shè)在農(nóng)民自建房或簡易廠房內(nèi)，不少加工點(diǎn)只能擠在狹小的房子里，工作環(huán)境差，設(shè)施不齊全。要新建或者租用比較寬暢的廠房需投入大量資金，而來料加工雖然投資少，但也需部分周轉(zhuǎn)資金，缺少發(fā)展資金使農(nóng)村尤其是低收入農(nóng)戶集中村一些有意從事來料加工的經(jīng)紀(jì)人望而卻步；而廠房、設(shè)備的欠缺則限制了加工點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。四、對策建議1、切實(shí)提高認(rèn)識?？h委、縣政府要一如既往地重視和支持我縣來料加工工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造社會氛圍，要把來料加工業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確認(rèn)識發(fā)展來料加工業(yè)的重大意義，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把來料加工業(yè)作為農(nóng)村重要產(chǎn)業(yè)來扶持，政策落實(shí)到村、行情宣傳到戶、生產(chǎn)安排到人，形成齊抓共管的合力。2、突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。把發(fā)展來料加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化器，將來料加工業(yè)同農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、剩余勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收、社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。以抓工業(yè)的思路抓來料加工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，加大招商引資，注重項目建設(shè)?？山ⅰ皝砹霞庸ぁ碧厣珗@區(qū)，解決部分規(guī)模加工企業(yè)廠房緊缺限制發(fā)展的瓶頸；打造來料加工示范企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，金融部門要對具有一定規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營能力的企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人給予信貸支持，大膽開辟附加值較高、加工工序較復(fù)雜的產(chǎn)品或成品加工上一頁123下一頁 ，以產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)來帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重分層推進(jìn)，引導(dǎo)來料加工產(chǎn)業(yè)從散加工、集中點(diǎn)加工和產(chǎn)業(yè)帶三個層次的共同發(fā)展。3、加強(qiáng)組織建設(shè)。根據(jù)我縣來料加工業(yè)發(fā)展的需要，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)婦聯(lián)組織建設(shè)，增加人員編制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，組建專門從事來料加工工作管理和指導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的配備和使用，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置專職婦聯(lián)主席，便于更好地開展工作。要充分發(fā)揮村婦女主任的作用，將其培養(yǎng)成為來料加工的聯(lián)系人或經(jīng)紀(jì)人，構(gòu)筑起縣、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，開拓業(yè)務(wù)范圍。4、注重特色打造。要依據(jù)不同的地域特色，逐步形成“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”、“一村一品”的發(fā)展模式。中心鎮(zhèn)要以提升產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大加工示范企業(yè)為主?？h城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以集中加工點(diǎn)形式，加工技術(shù)含量相對較高、加工利潤較大的產(chǎn)品，如服裝、箱包加工等。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則要適合引進(jìn)一些加工技術(shù)簡單易學(xué)的低端加工產(chǎn)品，使無法掌握復(fù)雜加工技術(shù)的勞動力或者不能定期在加工企業(yè)上班的季節(jié)性剩余勞動力通過從事來料加工，實(shí)現(xiàn)家庭增收。5、強(qiáng)化市場開拓。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在穩(wěn)固溫州市場的同時，要大力開拓*、*、*等地的客戶，從國內(nèi)知名市場獲取來料加工貨源、發(fā)展客商業(yè)務(wù)。依托我縣的木制玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與玩具企業(yè)的聯(lián)姻。適時舉辦來料加工業(yè)務(wù)對接會，構(gòu)建業(yè)務(wù)接洽平臺，暢通業(yè)務(wù)供求渠道。建立承接來料加工業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為經(jīng)紀(jì)人提供業(yè)務(wù)信息。6、完善政策支持。20*年，市政府出臺了*市發(fā)展來料加工業(yè)的若干意見（麗政發(fā)20*108號），從財政、信貸、用地用電等方面給予政策傾斜。隨即，我縣出臺了*縣發(fā)展來料加工業(yè)的若干意見，并取得了良好效果。但隨著我縣來料加工業(yè)的發(fā)展勢頭日益強(qiáng)勁，縣委、縣政府要適時調(diào)整既定政策，對來料加工企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人在人才人事、工商登記、稅款繳納、小額信貸、土地供應(yīng)、就業(yè)援助、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予更大的優(yōu)惠，為推動來料加工業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。在修訂政策時，要注重政策的側(cè)重點(diǎn)、扶持面，不搞一刀切，不搞普惠制。要積極對接現(xiàn)有的農(nóng)村扶貧機(jī)制和政策措施，改變以往“送錢發(fā)物”的輸血式幫扶模式，將部分資金用于發(fā)展來料加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。7、推進(jìn)規(guī)范管理。建議完善考核機(jī)制，把發(fā)展來料加工業(yè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的工作業(yè)績考核。適時出臺來料加工企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人管理辦法，由縣婦聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)政策的督促落實(shí)工作，加強(qiáng)對加工企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)村的管理，促進(jìn)來料加工業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)來料加工業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，掌握情況，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難題。8、深化技能培訓(xùn)。繼續(xù)把來料加工培訓(xùn)作為全縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工