政治其它相關(guān)論文-掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)　拓展人大工作新領(lǐng)域.doc

政治其它相關(guān)論文-掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)拓展人大工作新領(lǐng)域隨著信息傳播技術(shù)的進(jìn)步，以計算機為核心的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展和普及，廣泛進(jìn)入我國社會生活的方方面面。各級人大及常委會已逐步使用電子政務(wù)這一新的管理手段，在各項工作中，以更加透明和有效的溝通方式加速了信息交流，為人大工作拓展了新領(lǐng)域。一、在人大工作中運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要在改革開放的進(jìn)程中，各級人大常委會面臨大量的新問題、新課題，需要不斷地探索、研究解決。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采用快速、便捷、高效、新穎的信息傳播手段，將使人大常委會的工作更有效地向深度和廣度發(fā)展。合肥市人大常委會充分利用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的優(yōu)勢，在機關(guān)推進(jìn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理工作取得初步效果。在推進(jìn)國家信息化的口號提出以后，1995年合肥市人大常委會開始對機關(guān)工作人員的計算機應(yīng)用能力進(jìn)行培訓(xùn)，陸續(xù)為各工委、處室配齊了計算機，并互相鏈接，加入市首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的局域網(wǎng)。根據(jù)人大常委會工作的實際需要，市人大常委會在局域網(wǎng)上建立了自己的主頁，設(shè)立了地方法規(guī)、公文查詢、兩會會刊、人大信息、電子報刊、文獻(xiàn)資料等欄目，方便了本機關(guān)內(nèi)部及進(jìn)入局域網(wǎng)的各用戶查詢?nèi)舜蟪Ｎ瘯母鞣N資料。如歷屆代表大會、常務(wù)委員會的情況，歷年來制定的地方性法規(guī)，兩會會議文件及會議紀(jì)要、通過省人大常委會綜合信息網(wǎng)網(wǎng)站及時獲悉省人大常委會和兄弟人大常委會的工作動態(tài)和經(jīng)驗，并將我市人大常委會的工作情況傳輸出去，加強相互的信息交流。局域網(wǎng)內(nèi)的各部門均有自己的電子信箱，各類電子公文都能在第一時間到達(dá)郵箱。以往文件遲收或收不到的現(xiàn)象得到改變。簡化了繁瑣的公文傳遞過程，提高了時效性，為常委會各項工作的開展和落實提供了科學(xué)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用打破了時間、空間和部門之間的壁壘，優(yōu)勢是顯而易見的。合肥市人大常委會以及一些兄弟省、市人大常委會近年來運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實踐和初步成果，適應(yīng)了電子政務(wù)發(fā)展的要求。2001年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定把加快電子政務(wù)建設(shè)作為我國信息化工作的突破口和近年的工作重點。這就說明，電子政務(wù)是國家信息化體系建設(shè)的關(guān)鍵，特別是在中國加入世貿(mào)組織的歷史條件下，更具有重要意義?！八膫€現(xiàn)代化，哪一化也離不開現(xiàn)代化”，面對電子政務(wù)這一遲早要影響我們的決策方式和施政方式的新的管理手段，人大機關(guān)工作應(yīng)有清醒的認(rèn)識，按照國家發(fā)展電子政務(wù)的方針和規(guī)劃，更新觀念，學(xué)習(xí)信息知識，提高運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平，加快辦公自動化，重視上網(wǎng)工程，在人大工作中逐步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，我們目前掌握的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對于人大工作還主要是在工具層面上運行。有些地方人大自建機構(gòu)從事自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)頁建設(shè)，自成體系。不但成本高而且造成網(wǎng)絡(luò)的分割；同時，由于相當(dāng)一部分局域網(wǎng)不能與互聯(lián)網(wǎng)和其他單位的局域網(wǎng)互聯(lián)互通，結(jié)果耗費大量資源只建成單位內(nèi)部的辦公系統(tǒng)，使得作為國家權(quán)力機關(guān)的人大常委會的獨立網(wǎng)站，工作主頁數(shù)量較少，且功能單一無法形成自上而下的完整的統(tǒng)一推進(jìn)實施的網(wǎng)絡(luò)體系；已建立的一些網(wǎng)站和網(wǎng)頁，給人大代表和人民群眾提供的公共信息，還相當(dāng)貧乏。這些問題說明，人大工作中運用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)只是發(fā)展電子政務(wù)的開端，要適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，還必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺。二、人大工作人員主動接受電子政務(wù)是推進(jìn)法治國家建設(shè)的需要2001年，國務(wù)院辦公廳制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃。2002年7月，全國人大信息化建設(shè)工作會議在北京舉行。從目前一些地方人大運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實踐來看，政府信息化的任務(wù)同樣代表了人大公務(wù)的信息化方向，盡管各地人大網(wǎng)站多數(shù)只是政府網(wǎng)站的一部分。但是不論如何，未來五年，在人大工作中，主動接受也好，被動接受也罷，我們都面臨電子政務(wù)的挑戰(zhàn)。比較起來，從一個較高的理論平臺上，掌握我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，主動接受這一新的全球化的管理手段，是明智之舉，是加快建設(shè)法治國家的需要。一段時間里，在電子政務(wù)建設(shè)中，我們有個誤區(qū)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)僅僅是為了提高政府的效率，也就是說，大家只承認(rèn)它是一個重要的與知識經(jīng)濟相適應(yīng)的技術(shù)問題，還沒有在深遠(yuǎn)的意義上考慮這項技術(shù)的實施對于社會主義大局的政治影響。社會主義從本質(zhì)上講是依靠先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化，最大限度地提高和增加最廣大人民的根本利益。這就要求每個社會成員，特別是要求社會基層的廣大人民能夠公平、公正地參與社會發(fā)展，人大和政府在立法和施政時依照科學(xué)透明的規(guī)則公平、公正地決策和行政，使人大、政府同代表、人民之間在信息對稱條件下制定規(guī)則，執(zhí)行規(guī)則。我們所說的現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求按照規(guī)則來進(jìn)行交易的“規(guī)則”，就是這種公開、公正、公平的規(guī)則，這也是一個健康社會或法治社會對于全部社會生活的基本要求。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對于社會生活的劃時代貢獻(xiàn)，是更廣泛和更深刻地把國家(政府)和公民的關(guān)系公開化，導(dǎo)致國家(政府)和公民之間的信息交流并趨于信息對稱，提高政府行為和公民行為的自組織能力，朝著公平和公正的方向改變國家(政府)的決策和施政方式，改善國家(政府)與公民的關(guān)系，使國家(政府)真正代表最廣大人民的根本利益。正是從這個意義上講，加快建設(shè)包括在人大工作中運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在內(nèi)的電子政務(wù)，是推進(jìn)法治國家建設(shè)的不可替代的重要措施。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，國家公共權(quán)力領(lǐng)域的傳統(tǒng)體制將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。我們知道，黨的十五次代表大會和1999年通過的憲法修正案對政府依法行政和建設(shè)社會主義法治國家有明確的規(guī)定，在加入WTO時，我國政府對規(guī)則的透明性也作出了莊嚴(yán)的承諾，不過從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況看，與這些要求還有很大距離。應(yīng)當(dāng)看到，目前，我們的一些立法機關(guān)和政府的活動還不是建立在人們能夠?qū)ψ约旱男袨楹蠊鞒龃_切預(yù)期的透明規(guī)則的基礎(chǔ)上。一些立法還只是在近似封閉的條件下被動接受立法信息。立法需求和法律、法規(guī)，特別是一些地方法規(guī)的規(guī)定，似乎是立法機關(guān)和政府相關(guān)部門之間的事情，未能同廣大人民代表和公民之間建立開放式的、經(jīng)常的信息反饋通道。使公眾難以了解和參與公共決策的過程，難以確切預(yù)期自己的行為后果；使公共政策帶有主觀隨意性，而不像法治建設(shè)要求的具有客觀和穩(wěn)定的性質(zhì)。正如國家信息化專家咨詢委員會副主任吳敬璉先生所說的，建立法治國家必然要求公共信息的公開和信息的透明性，而電子政務(wù)恰恰為此提供了重要條件。李鵬委員長最近指出：人大信息化建設(shè)工作十分重要。人大的工作是推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。人大的主要任務(wù)是立法和監(jiān)督。我們要提高立法質(zhì)量，使制定的法律符合國家和人民的根本利益，就必須了解和掌握大量的立法信息。通過信息化建設(shè)，各級人大可以與廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取他們的意見，促進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化。所以，各級人大常委會推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子政務(wù)，增強信息的公開化和透明性，是推進(jìn)法治國家建設(shè)的需要。三、盡快掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是拓展人大工作新領(lǐng)域的需要如上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)從更為深遠(yuǎn)的意義上認(rèn)識電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大意義，逐步建立有一定規(guī)模、信息量大、具有人大特色，能使各地人大常委會互相受益，吸引廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)信息傳播系統(tǒng)，實行各地人大常委會工作主頁和網(wǎng)站的系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)資源共享，在互聯(lián)網(wǎng)上形成鏈接效應(yīng)，并逐步地健全充實工作主頁，使人大常委會的工作更具生機活力，更貼近人民群眾。可以預(yù)見，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展將給人大常委會開展工作帶來一個新的環(huán)境。行使民主權(quán)利的通道。隨著網(wǎng)絡(luò)普及的平民化，社會公眾可以在人大常委會設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)資源中心查詢有關(guān)的法律法規(guī)和其他資料，可以通過電子郵件參與有關(guān)社會熱點問題的討論，發(fā)表自己對法規(guī)制定、選舉、依法治市過程中出現(xiàn)的新情況、新問題等方面酌看法、見解，行使自己的民主權(quán)利。代表履行職責(zé)的途徑。人大代表可以利用人大常委會的網(wǎng)絡(luò)信息，及時掌握人大常委會的工作動態(tài)，加強對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，更全面的了解民情民意，尤其是那些平時本職工作較為繁忙的代表，可以借助網(wǎng)絡(luò)加強與人民群眾的溝通，擴大與人民群眾的聯(lián)系面，更好地參政議政，行使職權(quán)。接待來信來訪的窗口。開辟群眾網(wǎng)絡(luò)信箱，收集人民群眾對本地區(qū)重大事項，一府兩院工作，以及長期得不到解決的一些問題的來信。這種方式具有一定的開放性、交互性，不受時間地點的限制，不僅可以免除來訪者的奔波之苦及信訪接待工作人員的繁忙，也為來訪者發(fā)表個人意見提供了一個寬松的環(huán)境。拓寬立法調(diào)研的渠道。地方立法以必須根據(jù)本地的實際情況，確立立法項目的內(nèi)容?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳立法的宗旨和法規(guī)的內(nèi)容，深入調(diào)研，征詢各方面意見，讓全民參與討論和制訂。這個過程不僅求得了事物的真實性和全面性，使制定的法規(guī)正確全面地反映社會關(guān)系，成為本地區(qū)普遍遵守行為規(guī)則，而且有利于法規(guī)的貫徹實施，起到普法的作用。人民代表大會制度的宣傳站。由于社會上還有不少人對人民代表大會制度缺乏了解和認(rèn)識，因此，廣泛深入的宣傳我國的人民代表大會制度仍是各級人大的重要任務(wù)。四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為宣傳工作創(chuàng)造了條件，利用人大的網(wǎng)站宣傳國家的根本政治制度依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略，速度會更快，覆蓋面會更廣。強化調(diào)研信息工作的手段。各地人大常委會可以通過互相鏈接的信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息的收集、處理和運用。足不出戶，就可以獲得大量的信息資料，有助于辯證地、系統(tǒng)地思考問題，為更好地開展調(diào)研工作創(chuàng)造條件。信息技術(shù)的應(yīng)用，對人大常委會工