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揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權確權 登記頒證項目 招招 標標 文文 件件 揚州市邗江區(qū)政府采購服務中心 二一五年四月 目 錄 第一部分第一部分 招標公告招標公告.1 第二部分第二部分 投標人須知投標人須知.4 第三部分第三部分 項目說明及要求項目說明及要求10 第四部分第四部分 開標、評標、定標開標、評標、定標 16 第五部分第五部分 投標文件格式投標文件格式22 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 1 第一部分第一部分 招標公告招標公告 揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權 確權登記頒證項目招標公告確權登記頒證項目招標公告 揚州市邗江區(qū)政府采購服務中心受揚州市邗江區(qū)人民政府農村工作辦公室委托， 就揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證項目進行公開招標采購，現(xiàn)歡迎符 合相關條件的投標人參加投標。 一、招標項目名稱及編號：一、招標項目名稱及編號： 項目名稱：揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證項目 項目編號：HJZC2015GKZB011 二、項目預算：260萬元 三、招標項目簡要說明：三、招標項目簡要說明： 本項目需完成揚州市邗江區(qū)所轄 9 個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）指定范圍內的約 17 萬畝農 村土地承包經營權的確權登記頒證，通過揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權登記頒證 項目，探索農村土地承包經營權確權、登記、頒證等工作的具體實現(xiàn)方式，把承包地 塊的面積、四至、空間位置和權屬證書等落實到戶，強化對土地承包經營權的物權保 護，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，為健全農村土地承包經營 權登記制度積累經驗。 項目包括宣傳培訓、資料收集、權屬調查 、工作底圖制作、圖斑勾繪、實地測繪、 核實、公示審核（簽字確認）、建立數(shù)據庫、建設農村土地承包經營權管理信息系統(tǒng)、 農村土地承包經營權登記簿、宗地圖、公示圖、確認書、各種圖表的制作、打印及技 術支持，檔案整理、 數(shù)據維護、技術服務、檢查驗收、再次確認材料等相關服務,以 及項目驗收后兩個年度變更調查和各項所有工作內容以及在工作過程中因投標隊伍需 要第三方配合及招標單位投入勞務等（農村土地承包經營權空白證書、土地承包管理 信息系統(tǒng)軟件由招標方統(tǒng)一提供不在此報價范圍內）。本項目共分為四個標段： A 標段：公道鎮(zhèn) 11 個村合計約 272 個組，27345 人，8066 農戶，耕地面積約 38000 畝； 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 2 B 標段：方巷鎮(zhèn) 18 個村合計約 378 個組，43631 人，12152 農戶，耕地面積約 44000 畝； C 標段：槐泗鎮(zhèn) 13 個村合計約 283 個組，36344 人，9863 農戶，耕地面積約 24000 畝；甘泉街道 7 個村合計約 188 個組，30385 人，8179 農戶，耕地面積約 20000 畝； D 標段：楊廟鎮(zhèn) 8 個村合計約 154 個組，22858 人，6109 農戶，耕地面積約 14000 畝；蔣王街道 4 個村合計約 72 個組，15678 人，3750 農戶，耕地面積約 5000 畝；西 湖鎮(zhèn) 7 個村合計約 138 個組，21452 人，7567 農戶，耕地面積約 4500 畝；高新產業(yè)技 術開發(fā)區(qū) 11 個村合計約 403 個組，11780 人，12301 農戶，耕地面積約 18000 畝；瓜 洲鎮(zhèn) 3 個村合計約 65 個組，7512 人，2281 農戶，耕地面積約 4600 畝。 以上四個標段具體耕地數(shù)以調查結束后確權登記的耕地面積為準。投標人中標合 同簽定之日起，5 個月內必須完成中標標段的農村土地承包經營權登記頒證項目。一個 投標人可以投報四個標段，但最多可以中三個標段。開標順序為 A 標段、B 標段、C 標 段、D 標段。 本項目單價最高限價為 15 元/畝（詳見招標文件）。 三、投標人資質要求：三、投標人資質要求： 1、投標人應遵守有關的國家法律、法規(guī)和條例,具備中華人民共和國政府采購 法中規(guī)定的條件： （1）具有獨立承擔民事責任的能力； （2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度； （3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力； （4）合格的投標人必須是中華人民共和國境內注冊，具有良好的財務狀況和商業(yè) 信譽； （5）參加此項采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件； 2、投標人具有地籍測繪乙級（含）以上資質； 3、供應商必須是在中華人民共和國境內注冊的企事業(yè)單位，注冊資金 200 萬元 （含）以上，具有經營能力及售后服務能力；（復印件加蓋公章，原件必查） 4、企業(yè)所在地檢察院出具的投標申請人及項目負責人無行賄犯罪記錄證明（有效 期近 6 個月）； 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 3 5、項目參與人員社保記錄證明（以人社部門出具原件為準）； 6、本次招標不接受聯(lián)合體投標。 專利權：成交人應保證采購人在使用該成果或其任何一部分時不受第三方提出侵 犯其專利權、商標權和軟件設計權的起訴。一旦出現(xiàn)專利侵權，成交人應負全部責任， 且采購人拒付全部貨款。本次成果著作權歸甲方所有，不得以任何形式泄露給第三方， 如有發(fā)生追究其法律責任。 四、資格審查方式：四、資格審查方式： 1、本次公開招標采用資格預審辦法（在開標現(xiàn)場預審）。參加資格預審的供應商 必須符合政府采購法第二十二條的相關規(guī)定且必須具有獨立法人資格，并請其被 授權人攜帶下列材料的原件及復印件各一份（復印件加蓋單位公章，依序裝訂成冊）， 按時參加資格預審： （1）法定代表人身份證明或法定代表人授權委托書，授權委托人須為該單位正式 員工，最近三個月的社保繳納證明或對賬單；（原件和復印件）； （2）法定代表人或被授權人二代身份證（身份證識別系統(tǒng)能識讀相應信息）； （3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；企業(yè)稅務登記證副本；（原件和復印件） （4）地籍測繪乙級（含）以上資質證書；（原件和復印件） （5）本項目的投標保證金是否繳納； （6）企業(yè)所在地檢察院出具的投標申請人及項目負責人無行賄犯罪記錄證明（有 效期近 6 個月）； （7）投標單位認為有必要提供并說明的其他資料（如：與本項目有關的各類證書） 。 注：1）以上所需復印件均需加蓋投標單位法人章；作為審核留存，不退還； 2）上述（1）-（7）條為資格預審合格必要條件，投標人必須全部滿足才能 成為資格預審合格單位。 五、投標保證金：五、投標保證金： 本次投標保證金人民幣伍萬圓幣伍萬圓整，以銀行匯票（華東三省一市）形式繳納（不接 受現(xiàn)金）。在投標之前送達開標現(xiàn)場。 賬戶名稱：揚州市邗江區(qū)財政局 開戶行：江蘇銀行揚州邗江支行 賬號：8680020111005102 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 4 六、招標文件獲取和確認投標信息：六、招標文件獲取和確認投標信息： 1、招標文件在邗江區(qū)政府采購網免費下載 2、確認投標信息：如確定參加投標，請如實填寫參與投標確認函，并于 2015 年 5 月 7 日上午 11:30（北京時間）前，按要求將標書確認函原件送至揚州市邗江區(qū)政府 采購服務中心（外地供應商可快遞）未在規(guī)定時間前送達的供應商，其投標文件將被 拒絕。 七、投標文件接收及開標有關信息：七、投標文件接收及開標有關信息： 詳見招標文件。 八、本次招標聯(lián)系事項：八、本次招標聯(lián)系事項： 揚州市邗江區(qū)政府采購服務中心揚州市邗江區(qū)政府采購服務中心 項目負責人：楊扣虎 聯(lián)系電話聯(lián)系地址：揚州市邗江區(qū)財政局南二樓會議室（興城西路 185 號） 中共揚州市邗江區(qū)委農村工作辦公室中共揚州市邗江區(qū)委農村工作辦公室 聯(lián)系人： 華義勝 聯(lián)系電話揚州市邗江區(qū)政府采購服務中心 2015 年 4 月 24 日 第二部分第二部分 投標人須知投標人須知 序號內容說明與要求 項目名稱揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證項目 1 招標方式公開招標 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 5 2招標內容 本項目需完成揚州市邗江區(qū)所轄 9個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）指定范圍 內 的約17萬畝農村土地承包經營權的登記頒證，項目包括宣傳培訓、資 料收集、權屬調查 、工作底圖制作、圖斑勾繪、實地測繪、核實、公 示審核（簽字確認） 、建立數(shù)據庫、建設農村土地承包經營權管理信息 系統(tǒng)、農村土地承包經營權登記簿、宗地圖、公示圖、確認書、各種圖 表的制作、打印及技術支持，檔案整理、 數(shù)據維護、技術服務、 檢查 驗收、再次確認材料等相關服務 ,以及項目驗收后兩個年度變更調 查和 各項所有工作內容以及在工作過程中因投標隊伍需要第三方配合及招標 單位投入勞務等（農村土地承包經營權空白證書、土地承包管理信息系 統(tǒng)軟件由招標方統(tǒng)一提供不在此報價范圍內）。 質量標準符合國家產品質量有關規(guī)定及招標人技術要求 3 資金來源財政投資 4投標人資格要求資格預審 5是否接受聯(lián)合體投標不接受 6是否允許分包不允許 7投標有效期投標截止日起90天（日歷日）內有效 8 投標人提出問題的截止 時間 遞交投標文件截止之日15天前 9 招標人（代理單位）書 面澄清的時間 遞交投標文件截止之日15天前 10投標文件份數(shù) 一正貳副 報價一覽表單獨密封一份 11 投標文件提交地點及起 止時間 地點：揚州市邗江區(qū)財政局南二樓會議室（興城西路 185 號） 時間：2015 年 5 月 15 日上午 9：00（北京時間） 12履約保證金 中標后中標人投標保證金自動轉為合同履約保證金。項目完成后， 中標人憑招標采購單位出具的驗收報告到邗江區(qū)政府采購服務中 心辦理退付履約保證金手續(xù)，履約保證金將無息退回至中標人法 人賬戶中。 注： 1、本招標文件中所有對項目的描述僅供投標單位在投標中參考，其目的是使投標單位對項目 概況有一個相對充分的了解，實際的工程情況可能發(fā)生出入。因此，本招標文件中有關項目描述不 能成為今后中標單位在提供貨物、工程和服務過程中索賠的依據。 2、投標單位在投標報價中應充分考慮可能影響成本變動的各種因素。 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 6 一、適用范圍一、適用范圍 本招標文件僅適用于招標文件第一章招標公告中所敘述的揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營 權確權登記頒證項目 。 二、定義二、定義 1、本招標文件中 1.1“招標人”系指在委托揚州市邗江區(qū)政府采購服務中心招標采購本招標文件所列服務的揚 州市邗江區(qū)人民政府農村工作辦公室。 1.2“招標代理人”系指揚州市邗江區(qū)政府采購服務中心。 1.3“投標人”系指購買招標文件并向招標代理人提交投標文件的單位。 1.4“中標人”系指由評標委員會對入圍投標人進行綜合評審，評選出的對招標文件做出實質 性響應、綜合競爭實力最優(yōu)、有能力提供貨物、工程和服務，取得簽定合同資格的投標人。 2、投標費用 2.1 供應商應自行承擔所有與參加投標有關的費用。不論投標的結果如何，采購人、采購代理 機構在任何情況下均無義務和責任承擔這些費用。 2.2 投標報價：本次報價包含農村土地承包經營權確權登記頒證工作中涉及到的協(xié)助進行宣傳 培訓、入戶調查、資料收集、地塊測量、臺賬資料核對、面積核實、四至界限確定；各類圖表制作 打印、進行農戶信息表和申請登記表錄入系統(tǒng)、繪制農戶承包地塊空間位置圖和電子地籍圖；協(xié)助 審核公示；建立農村土地承包經營權管理系統(tǒng)和登記簿、打印土地承包經營權證、合同、申請書、 登記簿所需的人工費、材料費、稅費等一切費用。 三、招標文件說明三、招標文件說明 （一）招標文件的組成：（一）招標文件的組成： 1、招標公告 2、投標人須知 3、項目說明及要求 4、開標、評標、定標 5、授予合同 6、投標文件格式 （二）招標文件的修改（二）招標文件的修改 1、招標代理人對招標文件必要的澄清或修改的內容，將在招標文件要求提交投標文件截止時 間 15 日前以書面形式通知已購買招標文件的每一投標人。補充文件將作為招標文件的組成部分， 對所有投標人均具有約束力。 2、為使投標人有足夠的時間按招標文件的要求修改投標文件，招標代理人可酌情推遲投標的 截止日期和開標日期，并將此變更通知上述每一投標人。 （三）招標文件的澄清（三）招標文件的澄清 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 7 各潛在投標人對招標文件如有疑問，可要求澄清，要求澄清的潛在投標人應在投標截止時間 15 日前按招標公告載明的聯(lián)系方式以書面形式（包括信函或傳真）通知到招標代理人。招標代理 人將視情況確定采用適當方式予以澄清或以書面形式予以答復，并在其認為必要時，將不標明查詢 來源的書面答復發(fā)給所有購買招標文件的各潛在投標人。 四、投標文件的編寫四、投標文件的編寫 投標文件應用中文編寫，字體為小四號宋體，以 A4 規(guī)格紙編制并裝訂成冊。 （一）投標文件的組成與裝訂（一）投標文件的組成與裝訂 投標人應按招標文件的要求編寫投標文件，提交包括證明其有資格進行投標和有能力履行合同 的文件。投標文件包括以下內容： 1、商務文件 （1）投標函（見附件 1）； （2）授權委托書及授權代表的身份證（復印件加蓋公章）（見附件 2）； （3）開標一覽表（見附件 3）； （4）分項報價表（見附件 4）； （5）供應商基本情況表（格式自擬）； （6）有效期內的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、地籍測繪資質證書（復印件加蓋公章）； （7）有效期內的地理信息系統(tǒng)工程乙級及以上測繪資質證書（復印件加蓋公章）； （8）投標人認為可以證明其能力的業(yè)績（近 2010 年以來）材料，如合同原件、中標通知書 等（可提供一項或多項，見附件 5）； （9）投標人認為需要提交的其他相關證明文件。 以上帶以上帶“”“”要求投標人均須攜帶資質原件至開標現(xiàn)場，交采購方備查，如未攜帶，否則按無要求投標人均須攜帶資質原件至開標現(xiàn)場，交采購方備查，如未攜帶，否則按無 效投標處理；以上原件的復印件（加蓋公章）必須裝入投標文件正副本中，不裝或缺項按無效投標效投標處理；以上原件的復印件（加蓋公章）必須裝入投標文件正副本中，不裝或缺項按無效投標 處理。處理。 2、技術文件 （1）項目總體設計：包括擬用于完成招標項目所采用的技術路線、技術方法、工作方法、工 作進度安排和預期成果等； （2）組織管理體系； （3）質量保證措施； （4）技術人員組成表及相應資質，擬投入的儀器設備清單； （5）完成招標項目投標單位的服務承諾； （6）項目實施進度安排； （7）投標人認為有利于項目實施的合理化建議及其它內容。 3、其他投標人認為需要說明或提供的材料。 4、投標文件的裝訂 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 8 投標人必須將投標文件（正本、副本）中的有關文件按上述順序排列裝訂成冊，并 編制件目錄。 （二）投標文件的編寫方式（二）投標文件的編寫方式 投標文件正本和副本用 A4 幅面的紙張打印。 （三）投標文件的簽署（三）投標文件的簽署 投標人必須按招標文件的規(guī)格簽署投標文件（正本、副本及各附件）、報價一覽表，并在投標 文件封面上加蓋投標人公章。 （四）投標語言及計量單位（四）投標語言及計量單位 1、投標文件及投標人和招標代理人就招投標的來往文件，使用中文（簡體）。 2、除在招標文件的技術規(guī)格中另有規(guī)定外，投標文件中所使用的計量單位應使用中華人民共 和國法定計量單位。 （五）投標文件及磁盤的密封和標記（五）投標文件及磁盤的密封和標記 1、投標人應準備叁份投標文件（正本一份，副本貳份）裝在一個袋內密封，并在每一份投標 文件上注明“正本”或“副本”，一旦正本和副本有差異，以正本為準；投標文件密封袋封口處應 加蓋公章，外封面注明：項目名稱、項目編號、投標人名稱（公章）、地址、聯(lián)系人及電話。如果 投標人沒有按上述規(guī)定密封并加(蓋)公章，招標人有權拒收該投標文件，并原樣退還投標人。 2、為方便唱價，請投標人另外準備“開標一覽表”，單獨密封在一個信封內與投標文件同時 遞交，在封口處加蓋單位公章，在封面上注明“開標一覽表”、項目名稱、項目編號、投標人名稱、 地址、電話。 3、每一密封件在封口處加蓋投標單位公章并注明“于于2015年年5月月15日上午日上午9：00之前之前不準啟封” 字樣。 詳見附件6、7。 （六）投標文件的遞交（六）投標文件的遞交 1、遞交投標文件的地點和截止時間 地點：揚州市邗江區(qū)財政局南二樓會議室（興城西路185號） 時間：2015年年5月月15日上午日上午9點之前點之前 2、投標文件應于招標文件截止時間之前密封送達指定地點，在規(guī)定的截止時間后送達的，招 標人將拒收；如因特殊原因需推遲投標截止日期的，則按代理機構另行通知規(guī)定的時間遞交。 3、電報、電話、傳真、電子郵件形式的投標概不接受。 4、對投標人提交的投標文件不予以退還。 （七）遲交的投標文件（七）遲交的投標文件 招標代理人將拒絕接收在投標截止時間后送達的投標文件。 （八）投標文件的修改、補充和撤回（八）投標文件的修改、補充和撤回 1、投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 9 標文件，并以書面形式通知招標代理人。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。任何補充或 修改的內容必須由投標人的法定代表人或其授權人簽字。經法定代表人或其授權人正式簽署的修改 和補充文件組成投標文件的一部分，份數(shù)和密封要求同投標文件一致； 2、開標后不允許對投標文件做實質性修改和補充； 3、開標后在投標有效期內不得撤回投標。 五、合格的投標人五、合格的投標人 符合以下條件的組織，均為合格的投標人： 1、遵守中華人民共和國政府采購法及其他有關的中國法律、法規(guī)和規(guī)定； 2、在中國境內注冊具有履行合同能力的獨立法人、其他組織或自然人； 3、通過資格預審； 4、按照招標文件的規(guī)定遞交了投標文件； 5、參與本次投標，即是承諾滿足本招標文件的技術和商務要求，按照本招標文件的要求進行 響應，滿足招標人需求； 6、 提供的資格資質文件均真實有效； 7、 具有滿足招標文件各項要求的條件和全面履約的能力，能夠及時提供完善的售后服務； 8、 在以往的政府采購活動中沒有違法、違規(guī)、違紀和違約行為。 六、接受和拒絕任何或所有投標的權利六、接受和拒絕任何或所有投標的權利 為維護國家利益，招標人在授予合同之前可依法做出選擇或拒絕任何或全部投標的決定。 七、投標有效期七、投標有效期 1、從開標之日起，投標有效期為 90 個日歷日。投標文件的有效期比本須知規(guī)定的有效期短的， 將被視為非響應投標，招標人有權拒絕。 2、特殊情況下，在投標有效期滿之前，招標代理人可以以書面形式要求投標人同意延長有效 期。投標人可以以書面形式拒絕或接受上述要求。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證 金；同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標保證金的有效期，但不得修改投標文件的實 質性內容。 八、投標費用八、投標費用 招標單位和招標代理機構不收取任何費用 無論投標過程中的方法和結果如何，投標人自行承擔所有與參加投標有關的費用。 九、投標保證金九、投標保證金 1、按招標公告繳納。 2、未中標的投標人的投標保證金：如無質疑或投訴，將于中標通知書發(fā)出后 5 個工作日 內不計利息原額退還；如有質疑或投訴將在質疑和投訴處理完畢后不計利息原額退還。 3、中標人的投標保證金：招標人與中標人簽訂合同后，自動轉為履約保證金，整個項目結束 驗收合格后憑驗收報告到招標代理機構辦理，招標代理無息退還。 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 10 4、如投標人有下列情況，投標保證金不予退還： 4.1 投標人在投標有效期內撤回其投標文件； 4.2 中標人未能在規(guī)定期限內簽署合同。 十、無效投標與廢標十、無效投標與廢標 （一）投標人有下列情況之一，其投標視為無效投標： 1、投標人未按規(guī)定提交投標保證金； 2、投標人提供的投標文件不完整； 3、未按規(guī)定投標，投標文件中未報出材料的分項投標的或有選擇性投標的； 4、技術文件部分未列出材料詳細技術指標； 5、投標人對招標文件的要求未做出實質性響應； 6、投標文件附有招標人不能接受條件的； 7、投標人的報價均超過了采購預算，招標人不能支付的； 8、 8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。 （二）投標人有下列情況之一，其投標不但被視為廢標，而且招標人將嚴格依照中華人民共 和國政府采購法及有關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定行使其權利。投標人給招標代理人造成損失的， 招標代理人有索賠的權利；給招標人造成損失的，應予以賠償。 1、投標人提供的有關資格、資質證明文件不真實或不符合招標文件要求； 2、投標人在投標有效期內撤回投標； 3、在整個評標過程中，投標人有企圖影響招標結果的任何活動； 4、投標人串通投標、或掛靠投標、或采取聯(lián)合體的形式投標的； 5、投標人向招標人、招標代理人提供不正當利益； 6、中標人不按規(guī)定的要求簽訂合同； 7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。 十一、解釋權十一、解釋權 1、本招標文件的最終解釋權歸招標代理人，當對一個問題有多種解釋時以招標代理人的書面 解釋為準。 2、招標文件未做須知明示，而又有相關法律、法規(guī)規(guī)定的，招標代理人對此所做解釋以相關 的法律法規(guī)的規(guī)定為依據。 第三部分第三部分 項目說明及要求項目說明及要求 一、項目一、項目任務來源任務來源 貫徹落實中央“抓緊抓實農村土地承包經營權登記頒證工作”的要求，根據農業(yè)部 2011 年 關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見、蘇農經20142 號省農委 省國土資 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 11 源廳 省測繪地理信息局 關于處理好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作中幾個具體問題的 通知、蘇委農發(fā)20147 號關于推進全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的通知 、農辦經【2015】5 號農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦 法（試行）等文件，為盡快落實農村土地承包經營權確權登記頒證任務，現(xiàn)擬開展揚州市邗江區(qū) 農村土地承包經營權確權登記頒證數(shù)據庫與信息管理平臺建設項目工作，將農村土地承包關系及承 包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶并記錄在冊，完善和規(guī)范土地承包檔 案管理，為逐步健全農村土地承包經營權檔案和登記頒證打下基礎。 二、項目內容及要求二、項目內容及要求 完成揚州市邗江區(qū)所轄 9 個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）指定范圍內的約 17 萬畝承包經營權確權登記頒 證測繪服務內容，并提交相關測繪服務成果。 中標單位要在區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組的統(tǒng)一領導和安排下，按各自 職責，在鎮(zhèn)（街）的組織下，開展承包土地確權登記頒證工作。具體包括： 1協(xié)助宣傳動員培訓。做好宣傳動員培訓、鎮(zhèn)街和村組工作人員業(yè)務指導測繪知識普及培訓， 以及對工作人員確權登記頒證項目實施培訓，確保招標方順利開展農村土地確權頒證工作。 2協(xié)助資料收集。以村（社區(qū)）、組為單位開展土地承包經營權檔案清理，包括承包合同、 登記清冊、承包土地信息（四至界限、面積等）、承包戶成員信息等資料，形成農村土地承包摸底 調查表； 3負責信息錄入。中標方負責將與確權登記頒證相關的信息進行核對、錄入和修正，并通過 內業(yè)操作完善編碼。要求內容準確、完整、無誤，不漏地塊，不漏共有人，同一地塊名稱要一致， 四至正確，地塊編號不重不漏，姓名、證件號要與身份證一致，不錯字、漏字、漏號等。 4制作工作底圖和入戶承包地塊權屬調查確認。中標方應使用符合江蘇省農委和國土部門精 度要求的“二調圖”或更高精度的影像資料制作工作底圖。中標方負責在村組指導人的配合下，實 地到每一塊承包地塊進行指界與權屬確認。中標方工作人員根據實地權屬確認情況，現(xiàn)場測繪界址 點坐標、繪制承包土地地籍草圖，在承包土地地籍草圖中標注地塊代碼、戶主姓名、原承 包面積、實測面積，通過內外業(yè)操作，形成符合要求的圖、表和實際面積等。對存在爭議的地塊， 待解決爭議后再登記。農戶承包地塊的勾勒應按地塊內邊緣勾畫，地塊編號要寫清楚、規(guī)范，不漏 戶、不漏地。 5圖表信息公示。中標方提供公示圖和公示表，由村組土地承包經營權確權登記頒證工作小 組進行初審后公示，中標方須派人全程跟蹤，根據村民代表會議討論的統(tǒng)一意見，穩(wěn)妥解決在公示 過程中產生的問題和異議，并及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由村組土地承包 經營權確權登記頒證工作領導小組組織農戶在承包土地地籍圖和戶核清冊匯總表上簽字確 認。 6打印提供土地承包合同、申請書、登記簿、證書。公示結束后，中標方負責打印土地承包 合同，供鎮(zhèn)村工作人員與農戶簽訂。中標方按照農業(yè)部要求的統(tǒng)一格式建立農村土地承包經營權登 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 12 記簿，供鎮(zhèn)村工作人員與農戶簽字確認。土地承包經營權登記簿須采用紙質和電子介質。為避免因 系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地或多種方式多地備份。中標方按照邗江區(qū)農工辦 的要求負責打印要素齊全的承包經營權證書，交鎮(zhèn)村發(fā)放。 7建立農村土地承包經營權數(shù)據庫。中標方根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料， 按照農業(yè)部統(tǒng)一的標準建立邗江區(qū)農村土地承包信息數(shù)據庫，確保數(shù)據庫能導入邗江區(qū)確定的農村 土地承包管理信息系統(tǒng)。 8土地承包及登記資料整理存檔。中標方負責打印土地承包管理數(shù)據庫中驗收必備的所有紙 質資料，供區(qū)、鎮(zhèn)、村建檔，并指導各村整理完善檔案資料。土地承包經營權確權登記頒證結束后， 中標方對全部資料分級分類進行規(guī)范整理建檔，并提交招標方指定人員統(tǒng)一保管。 9其他工作內容。與確權登記工作相關，但又未在該服務項目合同明確或遺漏的工作，招標 方均默認已包括在內。 對以家庭承包方式承包的農村土地進行承包經營權確權登記測繪，不包括以其他方式承包的集 體“機動地”、非承包地。具體測繪內容說明如下： (1)原則上確權確地到戶的家庭承包地，即屬于基本農田范圍內的集體所有的承包到戶的耕地； (2)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）規(guī)劃范圍內的承包地，暫不確權登記頒證的村組，根據邗江區(qū)的政策解 讀要求，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按程序確定。 本次農村土地承包經營權確權登記在保持現(xiàn)有承包關系穩(wěn)定的前提下，以國家第二次土地調查 的農村集體土地所有權土地面積為依據，摸清、核實、確認承包面積；組織專門力量，以村、組為 單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對農戶承包地塊、面積、空間位置、地類、權 屬等進行分戶確權登記測繪；通過農村土地承包經營權登記測繪并記錄在冊，積累詳細的數(shù)字化的 土地資源資料，建立農村土地承包經營權數(shù)據庫，為確權頒證和實現(xiàn)土地承包經營權的信息化管理 提供前提條件。 三、項目作業(yè)依據三、項目作業(yè)依據 3.1 政策、法律與規(guī)章政策、法律與規(guī)章 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定（2008 年 10 月 12 日中國共產黨第十 七屆中央委員會第三次全體會議通過）； 關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見（農經發(fā)20112 號）； 農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程 (試行)的通知（農辦經 201219 號）； 農業(yè)部、財政部、國土資源部、中農辦國務院法制辦、國家檔案局、關于確定 2014 年全國農村 土地承包經營權登記試點地區(qū)的通知（農經發(fā)20141 號）； 中華人民共和國憲法（2004 年 5 月 14 日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過）； 中華人民共和國土地承包法（2002 年 8 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九 次會議通過）； 中華人民共和國物權法(主席令2007第 62 號)； 中華人民共和國土地管理法(主席令2004第 28 號)； 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 13 中華人民共和國土地管理法實施條例(國務院令第 256 號)； 農村土地承包經營權管理辦法（農業(yè)部令第 33 號）； 農村土地承包經營權流轉管理辦法（農業(yè)部令第 47 號）； 省農委 省國土資源廳 省測繪地理信息局 關于處理好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工 作中幾個具體問題的通知（蘇農經20142 號）； 關于推進全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的通知（蘇委農20147 號）； 農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）（農辦經20155 號）。 3.2 技術規(guī)范技術規(guī)范 1:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量內業(yè)規(guī)范（GB/T 7930）； 1:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范（GB/T 7931）； 國家三、四等水準測量規(guī)范（GB/T 12898）； 1:5000 1:10000 地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范（GB/T 13977）； 國家基本比例尺地形圖分幅編號（GB/T 13989）； 1:5000 1:10000 地形圖航空攝影測量內業(yè)規(guī)范（GB/T 13990）； 1:500 1:1000 1:2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術規(guī)程（GB/T 14912）； 全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范(GB/T 18314-2009)； 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010）； 測繪技術總結編寫規(guī)定（CH/T 1001）； 測繪技術設計規(guī)定（CH/T 1004）； 全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級類型劃分（NY/T 309）； 耕地地力調查與質量評價技術規(guī)程（NY/T 1634）； 農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則（NY/T 2538）； 1:2000 1:1000 1:2000 地形圖圖式（GB/T 20257.1-2007）簡稱圖式； 1:5000 1:10000 1:25000 地形圖圖式（GB/T 20257.2-2006）； 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術規(guī)范(CH/T 20092010)； 全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行參考站網建設規(guī)范(CH/T 20082005)； 第二次全國土地調查技術規(guī)程(TD/T 1014-2007)； 農村土地承包經營權調查規(guī)程（NY/T 2537-2014）； 農村土地承包經營權確權登記數(shù)據庫規(guī)范（NY/Y 2539-2014）； 關于農村土地承包經營權要素編碼有關情況說明的函（蘇農經站20145 號）； 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）； 個人基本信息分類與代碼 第 1 部分：人的性別代碼（GB/T 2261.1）； 家庭關系代碼（GB/T 4761）； 基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T 13923）； 地理空間數(shù)據交換格式（GB/T 17798）； 地理信息元數(shù)據（GB/T 19710）； 城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫標準（TD/T 1015）； 基本農田數(shù)據庫標準（TD/T 1019）。 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 14 3.3 檢查驗收依據檢查驗收依據 GB/T 24356-2009測繪成果質量檢查與驗收； GB/T 18316-2008數(shù)字測繪成果質量檢查與驗收； NY/Y 2539-2014農村土地承包經營權確權登記數(shù)據庫規(guī)范； 經批準的本項目技術設計書。 四、項目作業(yè)流程四、項目作業(yè)流程 本項目作業(yè)流程如下圖所示： 圖 1 項目實施流程 組織宣傳培訓組織宣傳培訓 1、成立工作組 2、政策宣傳與動員 3、工作培訓 4、相關資料收集 5、工作底圖制作 6、承包信息整理 技術資料準備技術資料準備 7、實測（村民代表配合） 8、入戶調查與核實 9、局部核查與測量 入村、戶調繪入村、戶調繪 10、數(shù)據建庫錄入 11、召開村民大會議 事 12、圖表 2 次公示制 作 13、數(shù)據庫、平臺建 設 村民議事與公示村民議事與公示 包含區(qū)、鎮(zhèn)、村三級 確定組領導、工作成員與相關職責 建立工作機制 國土二調成果、高分率影像、基本農田、承包信息 等 坐標系統(tǒng)一系、影像處理、村組界線上圖、輸出 信息錄入、表格化、規(guī)范化 實地勘查，現(xiàn)場實測、權屬標繪 實測成果矢量化、錄入、整理與成果輸出，填寫清戶冊 數(shù)據整理與規(guī)范 地塊信息生成 按組進行公示成果圖、地塊信息表等 簽訂確認書，對疑議部分進行處理 地塊分布圖、承包地塊圖制作 14、項目成果匯總 15、成果檢測與勘誤 16、提交驗收申請 成果總結與驗收成果總結與驗收 項目驗收 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 15 五、項目提交成果五、項目提交成果 5.1 文字報告文字報告 農村土地承包經營權確權登記測繪工作方案； 農村土地承包經營權確權登記測繪技術設計書； 農村土地承包經營權確權登記測繪工作總結和技術總結； 承包方測繪成果質量自檢報告； 農村土地承包經營權確權登記數(shù)據建庫工作方案； 農村土地承包經營權確權登記數(shù)據建庫工作總結； 農村土地承包經營權確權登記數(shù)據建庫檢查報告； 其它根據實際情況增加的文字資料或地圖圖件資料。 5.2 簿冊成果簿冊成果 農村土地承包臺賬； 農村土地承包合同； 邗江區(qū)農村土地承包發(fā)包方調查表； 邗江區(qū)農戶家庭、承包地塊按順序編碼統(tǒng)計表； 邗江區(qū)農村土地地塊現(xiàn)狀分布統(tǒng)計表； 邗江區(qū)農戶家庭承包地塊按順序統(tǒng)計表； 邗江區(qū)農村土地承包經營權確權登記調查摸底表； 農村土地承包經營權調查信息公示表； 農村土地承包經營權公示結果歸戶表； 項目實施過程中的其它簿冊資料。 5.3 圖件成果圖件成果 農村土地承包經營權測繪工作底圖； 農村土地承包經營權測繪調查草圖； 農村土地承包地塊分布圖； 5.4 數(shù)據庫成果數(shù)據庫成果 數(shù)據庫成果應以鎮(zhèn)街為單位提交，主要內容如下： 元數(shù)據，測繪成果在數(shù)據分層、屬性結構、字段命名、數(shù)據字典、數(shù)據格式、編碼規(guī)則等方面的 技術規(guī)范。 農村土地承包經營權地理信息數(shù)據庫，包括基礎地理信息要素、農村土地權屬要素和柵格數(shù)據等。 基礎地理要素包括定位基礎、境界與政區(qū)等基礎地理信息以及對承包地塊四至描述有重要意義的地 物信息；承包地塊信息包含描述承包地塊空間位置、四至、面積、編碼和毗鄰關系的矢量信息；柵 格數(shù)據包括描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關系等信息的柵格圖件。 權屬數(shù)據，包括發(fā)包方、承包方、承包合同、流轉合同、承包經營權登記簿、承包經營權證等。 六、項目進度計劃六、項目進度計劃 項目總計劃為：從合同簽訂之日起 160 天內全面完成。（其中，外業(yè)工作在合同簽訂后 90 天 內完成） 七、項目付款方式七、項目付款方式 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 16 本項目采取分期付方式進行付款：合同簽訂后，乙方完成該標段農村土地承包經營權確權登記 測繪，成果驗收合格后，甲方在1個月內支付給乙方合同價的40%；通過揚州項目驗收，甲方支付 乙方合同價的30%；通過省項目驗收，甲方支付乙方合同價的25%；提交成果在使用中無其他缺陷 通過國家抽查一年后甲方支付乙方合同價的5%。 合同定價方式與工程結算合同定價方式與工程結算 本項目采用固定全費用綜合單價合同，合同實施過程中風險范圍內中標全費用綜合單價不作調 整。結算價=中標單價實際完成工作量（實際完成工作量最終按確權登記證書上登記的實測面積 為準）。 第四部分 開標、評標、定標 一、開標一、開標 1、地點：揚州市邗江區(qū)財政局南二樓會議室（興城西路 185 號） 2、時間：時間：2015年年5月月15日上午日上午9點點 3、開標由招標代理人主持，邀請所有投標人參加。 4、檢查密封情況：開標時，由投標人的法定代表人或其授權人和招標代理人檢查投標文件的 密封情況。 5、唱標：經投標人確認后，由工作人員當眾拆封，唱標員宣讀投標人名稱、投標價格和投標 文件的其他主要內容。 6、記錄：記錄員將唱標內容分項記錄并由投標人的法定代表人或其授權人簽字確認。 二、評標委員會二、評標委員會 招標人將根據本項目的特點組建評標委員會，其成員由有關方面的專家以及招標人代表等三人 以上單數(shù)組成，評標委員會負責對投標文件進行審查、質疑、評審，確定入圍投標人。 三、評標委員會審查投標文件的響應性三、評標委員會審查投標文件的響應性 1、開標后，評標委員會將組織審查投標文件是否完整；是否按規(guī)定投標；投標是否有計算錯 誤；招標文件要求提交的投標保證金是否已提交；投標文件是否已按招標文件的要求簽署；是否存 在“無效投標”和“廢標”等情況。 2、評標委員會將依據投標人提供的投標文件審查投標人的財務、技術和供貨能力。如果確定 投標人無資格或無能力履行合同，其投標將被拒絕。 3、評標委員會將確定每一投標人是否對招標文件的要求做出了實質性的響應而沒有重大偏離。 實質性響應的投標是指投標符合招標文件的所有條款、條件和規(guī)定，且沒有重大偏離或保留。評標 委員會判斷投標文件的響應性僅基于投標文件本身而不靠外部證據。 4、評標委員會將拒絕被確定為非實質性響應的投標文件，投標人不能通過修正或撤銷投標文 件中的不符之處而使其投標成為實質性響應的投標。 5、評標委員會允許投標人修改投標文件中不構成重大偏離的、微小的、非正規(guī)、不一致或不 規(guī)則的地方。但是修改和補充的內容不能改變投標文件的實質性內容，投標人修改和補充的內容以 書面承諾材料為準。 6、投標文件對招標文件構成偏離的，應單獨注明。 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 17 四、評標委員會進行詢標及投標人對投標文件的澄清四、評標委員會進行詢標及投標人對投標文件的澄清 1、開標后，評標委員會將對投標文件進行審查、質疑、評估和比較，并對投標文件中存在的 問題向投標人進行詢問。 2、詢標是評標中的重要環(huán)節(jié)，投標人的法定代表人或其授權人在評標委員會認為需要的時候 必須接受評標委員會的詢標。 3、為了有助于對投標文件進行審查、評估和比較，評標委員會有權向投標人質疑，請投標人 澄清其投標文件中含義不明確的內容，投標人有義務進行答疑和澄清，但澄清或說明的內容不得超 出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。 4、投標人對澄清的答復以書面材料為準。 5、澄清的內容將構成投標文件的組成部分。 五、評標原則五、評標原則 “公平、公正、科學、擇優(yōu)、效益”為本次評標的基本原則，評標委員會將按照這一原則的要 求，公正、平等地對待各投標人。同時，在評標時恪守以下原則： 1、客觀性原則：評標委員會將嚴格按照招標文件的要求，對各投標人的投標文件進行認真評 審；評標委員會對投標文件的評審僅依靠投標文件本身，而不依靠投標文件以外的任何因素。 2、統(tǒng)一性原則：評標委員會將按照統(tǒng)一的評標原則和評標方法，用同一標準進行評標。 3、獨立性原則：評標工作在評標委員會內部獨立進行，不受外界任何因素的干擾和影響。 4、保密性原則：評委及熟知情況的有關工作人員將保守投標人的商業(yè)秘密。 5、綜合性原則：評標委員會將綜合分析、評審投標人的各項指標，而不以單項指標的優(yōu)劣評 定出中標人。 六、評標方法六、評標方法 本次招標采用綜合評分法，評標委員會成員綜合評定各投標人提交的投標文件，由評標委員會 綜合各評委意見，確定中標人。 （一）初步評審，確定入圍投標人。（一）初步評審，確定入圍投標人。 1、評標委員會根據招標文件規(guī)定，詳細審閱投標文件是否對招標文件提出的所有要求和條件 做出實質性響應。 （1）評標委員會組織審查投標文件是否完整；是否按規(guī)定投標；招標文件要求提交的投標保 證金是否已提交；投標文件是否已按招標文件的要求簽署。 （2）評標委員會將依據投標人提供的資格、資質證明文件，對投標人的財務、技術和供貨能 力進行審查，確定投標人有無資格或能力履行合同。 （3）評標委員會對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤 的內容，要求投標人以書面形式予以澄清、說明或糾正，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文 件的實質性內容。 投標文件的明顯文字和計算錯誤按以下原則進行修正： 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準。 單價乘數(shù)量不等于總價的，以單價為準修正總價，但單價小數(shù)點有明顯錯誤的除外。 文字表述的數(shù)據與數(shù)字表述的有差別的，以文字為準修正數(shù)字。 2、評標委員會根據詳細審閱結果，逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 18 差和細微偏差。 重大偏差包括以下內容： （1）未按招標文件要求提交投標保證金； （2）投標人提供的投標文件不完整； （3）投標文件未按招標文件要求簽署； （4）投標超出項目預算； （5）評標委員會有確鑿的證據表明投標人以低于成本價投標。 評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標明顯低于其他投標或者在設有標底時明顯低于標 底，使得其投標可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投 標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本投標競標， 其投標應作廢標處理； （6）投標文件載明的交貨、完工時間不能被招標人接受；投標文件載明的交貨、完工時間不能被招標人接受； （7）投標文件中的技術規(guī)格、技術標準明顯不符合招標文件要求；投標文件中的技術規(guī)格、技術標準明顯不符合招標文件要求； （8）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求； （9）投標文件附有招標人不能接受的條件； （10）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。 投標文件有上述情況之一的，將做無效投標或廢標處理。 細微偏差是投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整 的技術信息和數(shù)據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細 微偏差不影響投標文件的有效性。 評標委員會通過上述評審，確定入圍投標人名單，只有成為入圍投標人，才能進入綜合評審 階段。 （二）綜合評審，確定中標人。（二）綜合評審，確定中標人。 評標委員會成員獨立根據各投標人的投標文件進行評價并量化打分，匯總各投標人的得分， 最終確定得分最高的投標人為中標人。 中標人出現(xiàn)下列情況之一的，可以依次遞補或者重新招標： 1、中標候選人放棄中標； 2、因不可抗力不能履行合同； 3、不能按招投標文件要求提交履約保證金； 4、被查實存在影響中標結果的違法行為。 同時按中華人民共和國財政部令第 18 號財政部政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第 七十五條第（一）款規(guī)定，中標投標人中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的， 不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列為不良行為記錄名單，在一至三年 內禁止參加政府采購活動，并予以通報。 農村土地承包經營權確權登記頒證采購項目 19 揚州市邗江區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證測繪服務項目具體評分細則如下 表所示，得分保留兩位小數(shù)： 序 號 評分項目評分標準分值 一一項目報價項目報價25 1 投標報價 采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格低的投標報價為 評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分按照下列公式計算 （小數(shù)點保留一位）：投標報價得分=(評標基準價投標報價)