職業(yè)教育論文-中等職業(yè)教育應(yīng)具備的兩個立足點.docVIP

職業(yè)教育論文-中等職業(yè)教育應(yīng)具備的兩個立足點摘要：發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)具備兩個立足點，由之應(yīng)當(dāng)解決三個問題。兩個立足點，即辦學(xué)主體和教育對象。我們主張政府和私人應(yīng)當(dāng)成為中等職業(yè)教育的辦學(xué)主體，農(nóng)村青年勞動者應(yīng)當(dāng)成為中等職業(yè)教育的主要對象。應(yīng)當(dāng)解決的三個問題，除了要解決好兩個立足點問題外，還有教什么與學(xué)什么的問題，學(xué)用結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的主要目標(biāo)。關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；辦學(xué)主體；教育對象；辦學(xué)目標(biāo)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于初級階段向高級階段的發(fā)展過程中，基層技術(shù)人力的需求較大，因此，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，符合中國國情。搞好職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育，對中國的經(jīng)濟進一步發(fā)展大有裨益。那么如何搞好中等職業(yè)教育？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)澄清認(rèn)識，抓好兩個立足點，即職業(yè)教育誰來辦和誰來學(xué)，在這個基礎(chǔ)上進一步解決好講什么和學(xué)什么的問題。政府和私人應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體誰來承辦職業(yè)教育，即職業(yè)教育的辦學(xué)主體問題，是我們面臨的第一個問題，也是職業(yè)教育的第一個立足點問題。從有職責(zé)去辦和有利益去辦這個角度思考，筆者認(rèn)為政府和私人應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。加強職業(yè)教育是政府工作職責(zé)，在這一點上，國務(wù)院的態(tài)度是非常明確的，同時，政府在職業(yè)教育過程中起指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，可實施宏觀調(diào)控，防止濫辦和不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。大型的或者成規(guī)模的企業(yè)，如海爾集團等，可以自己辦學(xué)，培養(yǎng)本企業(yè)需要的技術(shù)工人和技術(shù)員。但是大多數(shù)企業(yè)不愿自己投資進行職業(yè)教育，而情愿從人才市場或者勞務(wù)市場去招聘，以減少成本。另外，企業(yè)辦職業(yè)教育還有一層擔(dān)憂，即自己培養(yǎng)的技術(shù)工人或者技術(shù)員，跳槽怎么辦？而更多的中型或小型公司企業(yè)，沒有能力辦，或者沒有必要辦。企業(yè)或用人單位在職業(yè)教育方面的缺席，給私人辦學(xué)留下了很大的空間。（一）職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育是政府的一項重要職責(zé)，政府主管部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際積極制定和頒布相關(guān)法規(guī)和政策，管理和分配政府用于職業(yè)教育的資金，實施宏觀調(diào)控，依據(jù)國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布指導(dǎo)性專業(yè)設(shè)置表。地方政府應(yīng)當(dāng)對教師資格進行考核認(rèn)證，頒發(fā)職業(yè)教師資格證書，進行畢業(yè)生就業(yè)追蹤調(diào)查，為今后方向的確定提供信息、數(shù)據(jù)。政府應(yīng)當(dāng)做三件事，第一是制定和完善相關(guān)法律和政策。法律法規(guī)和政府政策，是職業(yè)教育的基本依據(jù)，是劃定中國職業(yè)教育的基本框架，對職業(yè)教育的發(fā)展至關(guān)重要。在這方面德國的經(jīng)驗值得借鑒，德國職業(yè)教育的基本法律有：即聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進法和手工業(yè)條例，青年勞動保護法，專業(yè)教師資格條例以及各州的專業(yè)教育法。這些法律和法規(guī)為德國的職業(yè)教育搭就了一個工作平臺。第二是適時進行宏觀調(diào)控，確保職業(yè)教育的良性發(fā)展。宏觀調(diào)控，既要注意鼓勵發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，又要積極防范不負(fù)責(zé)任的濫辦，國務(wù)院、省市政府相關(guān)部門要有指導(dǎo)計劃，并建立相關(guān)制度，及時考察和指導(dǎo)。在這方面，美國的做法值得借鑒，美國有八個州成立職業(yè)技術(shù)教育委員會或者類似的機構(gòu)，在其他州，職業(yè)技術(shù)教育大多歸高等教育委員會管理。這些專門機構(gòu)作為政府職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃本州的職業(yè)技術(shù)教育。第三是加大資金投入的管理和分配。政府投資是職業(yè)教育經(jīng)費的基礎(chǔ)，溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上的講話指出，國務(wù)院已決定，在“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地的建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。有關(guān)資料顯示，美國的職業(yè)教育經(jīng)費主要是各級政府撥款，學(xué)生學(xué)費在學(xué)校經(jīng)費來源中只占810左右。（二）民間辦學(xué)應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的主力軍政府投入的資金有限，而且主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，必須打破陳規(guī)，疏通各種可利用的渠道。因此，引導(dǎo)和刺激民間資金進入職業(yè)教育勢在必行。誰投資誰獲益，把民間資金納入職業(yè)教育的有序軌道，擴大辦學(xué)范圍，改善設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的重要模式之一。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育是加快職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。職業(yè)教育的“成本高，學(xué)生家庭收入低”的特征需要政府加大投入，但這與我國目前教育投入有限，職業(yè)教育投入不足間發(fā)生了矛盾。引導(dǎo)社會力量積極參與，多渠道吸引資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，民辦職業(yè)教育是非常有效的途徑。目前，我國民辦職業(yè)教育由于辦學(xué)質(zhì)量等因素，一直處于非主流的位置。從職業(yè)教育的發(fā)展方向來看，肯定民辦職業(yè)教育在職業(yè)教育整體發(fā)展中的位置，貫徹政府對職業(yè)教育實行“政府主導(dǎo)，加強統(tǒng)籌”的管理方針，是吸引民間資金投入職業(yè)教育的重要舉措。日本在70年代中期實施的職業(yè)教育的重要改革措施中，有一項就是制定“私立學(xué)校振興助成法”，因此私立學(xué)校在日本的職業(yè)教育中發(fā)揮著重要的作用，多數(shù)的短期大學(xué)和專修學(xué)校等都是私立學(xué)校占主導(dǎo)地位。如果說，美國的以公立社區(qū)為主的高等職業(yè)技術(shù)教育體系是“公共政策型”的話，日本的可以說是“市場依存型”體制，這種體制的特點是能夠調(diào)動民間的教育資源，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，使學(xué)校能夠自覺地適應(yīng)社會的需求。從我國的職業(yè)教育實踐出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)的民辦職業(yè)教育模式，防止職業(yè)學(xué)校在地區(qū)布局上的不平衡，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育辦到中小城市，辦到縣級城市，堅持政府職業(yè)教育資金的固定投入，以減少地區(qū)布局上不平衡、教育經(jīng)費來源不穩(wěn)定、教育質(zhì)量在不同學(xué)校有較大差異的風(fēng)險。（三）企業(yè)或用人單位的職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的必要補充企業(yè)根據(jù)自身的職位要求和發(fā)展需要，一般要對到崗人員進行職業(yè)培訓(xùn)，這是學(xué)校職業(yè)教育的繼續(xù)，是對職業(yè)教育的必要補充。但企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)有其自身的特點和規(guī)律，一般而言是針對性較強而時間較短，因此，它并不承擔(dān)職業(yè)基礎(chǔ)教育的功能。職業(yè)基礎(chǔ)教育仍應(yīng)由職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，并成為職業(yè)學(xué)校的主要特色所在。我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化迅速，企業(yè)也隨市場變化而變，穩(wěn)定性較差，因此企業(yè)內(nèi)部崗位變化大，技術(shù)水平要求變化大。處于這種短期高頻的變化中，企業(yè)一般不愿意投入較多的職業(yè)培訓(xùn)成本，因此，在今后一段時期內(nèi)，企業(yè)不會成為職業(yè)教育的主要承辦人，德國的二元制模式在中國基本上是不可行的。農(nóng)村青年勞動者應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的主要對象誰來接受職業(yè)教育培訓(xùn)，是我們面臨的第二個問題，也是職業(yè)教育的第二個立足點問題。我們認(rèn)為，今后的職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)主要面向廣大的農(nóng)村青年，其次是城鎮(zhèn)青年。農(nóng)村有大量未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的年輕人，無法直接升入正規(guī)普通高等學(xué)校的他們渴望就業(yè)，但苦于沒有技術(shù)知識，只能做低層次的體力勞動，因此職業(yè)教育對他們有較強的吸引力。（一）農(nóng)村充裕的剩余勞動力亟待學(xué)習(xí)和提高職業(yè)技能教育普及的現(xiàn)狀是大量的農(nóng)村青年無法直接升入普通高等學(xué)校，成為了農(nóng)村剩余勞動力，他們的流向基本有兩個：進入城市打工和留在原地務(wù)農(nóng)。但無論是打工還是務(wù)農(nóng)，都需要勞動技能的學(xué)習(xí)和提高。因此他們將是職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育的主要對象和潛在生源。我國中等職業(yè)教育近幾年持續(xù)擴招，力圖經(jīng)過若干年的努力，逐步實現(xiàn)與普通高中大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模?？梢钥闯?，中等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)成為高中階段教育普及的重要因素。肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計勞動者的中等職業(yè)教育的發(fā)展，將是我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的重要影響因素。教育體制的改革勢在必行，職業(yè)教育的普及化，將使大量的農(nóng)村剩余勞動力有了整體提高的機會和可能。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定指出，要加強縣級職教中心建設(shè)，繼續(xù)實施縣級職教中心專項建設(shè)計劃，國家將重點扶持1000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。這無疑為農(nóng)村青年勞動力提高勞動技能提供了方便的途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅包括繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化、大量勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還包括對留在農(nóng)村的農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？h級職教中心在政府統(tǒng)籌下實行部門聯(lián)辦，突破原有辦學(xué)體制的束縛，組合優(yōu)質(zhì)教育資源，形成一張覆蓋地區(qū)各個角落的網(wǎng)絡(luò)，成為社會主義新農(nóng)村農(nóng)科教的樞紐和載體，是未來我國農(nóng)村職業(yè)教育的主要辦學(xué)模式。（二）樹立以技能求職位觀念，積極引導(dǎo)農(nóng)村青年接受職業(yè)教育職業(yè)教育的特點是學(xué)習(xí)與就業(yè)密切相關(guān)，學(xué)習(xí)的直接目的就是就業(yè)，因此以“就業(yè)為導(dǎo)向”職業(yè)教育，對于農(nóng)村青年勞動力具有足夠的吸引力。以就業(yè)為導(dǎo)向，就是要促進職業(yè)教育由傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由學(xué)科本位向職業(yè)能力本位轉(zhuǎn)變，努力提高中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生適應(yīng)社會和職業(yè)崗位的能力，使絕大多數(shù)的畢業(yè)生能夠就業(yè)，以達到培養(yǎng)數(shù)以億計的勞動者的目標(biāo)。正是這種以技能求職位觀念以及畢業(yè)即可就業(yè)的機制，引導(dǎo)大量的農(nóng)村青年接受職業(yè)教育。（三）以政府獎學(xué)金及銀行貸款資助等形式保障職業(yè)教育如何讓農(nóng)村“孩子”有能力接受職業(yè)教育？國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定指出：要建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財政要安排經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。我們認(rèn)為，除了國家的貧困家庭助學(xué)制度外，尚可以借鑒普通高校的政府獎學(xué)金制及銀行貸款等資助形式，為中等職業(yè)教育提供基本保障。職業(yè)教育具有職業(yè)性和普及性特點，體現(xiàn)著教育公平與公正，對職業(yè)教育的資助是十分必要的。目前隨著職業(yè)教育生源重心下移，來自農(nóng)村的學(xué)生越來越多，建立起職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，體現(xiàn)了國家對教育機會均等和社會公平的關(guān)注。而政府獎學(xué)金制及銀行貸款資助等形式的確立，從更廣的范圍支持職業(yè)教育，使更多的農(nóng)村青年擁有學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會，使公民平等受教育權(quán)從憲法事實變成社會事實。政府資助學(xué)習(xí)是我國社會主義教育事業(yè)的一貫做法，早期的政府助學(xué)金曾幫助許多農(nóng)村學(xué)生完成學(xué)業(yè)，成為中國經(jīng)濟建設(shè)的骨干力量。今天的政府獎學(xué)金不僅有助學(xué)的作用，還具有鼓勵和引導(dǎo)的作用。而貸款助學(xué)，這種新型的助學(xué)方式，可以在更大范圍上解決農(nóng)村學(xué)生就學(xué)難的問題，因此應(yīng)當(dāng)引入到中等職業(yè)教育中來。學(xué)用結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的主要目標(biāo)與誰來辦和誰來學(xué)相關(guān)，職業(yè)教育的第三個大問題就是教什么和學(xué)什么。結(jié)合國外職業(yè)教育的經(jīng)驗，考察職業(yè)教育與普通高等教育的區(qū)別，我們認(rèn)為“學(xué)用結(jié)合”應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的主要目標(biāo)。這涉及三方面的問題，即專業(yè)設(shè)置、師資配備和教育模式。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場需求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強和進一步規(guī)范職業(yè)教育的師資隊伍，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)用結(jié)合的新型培養(yǎng)模式。（一）依據(jù)市場需求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置專業(yè)，對專業(yè)設(shè)置既要有現(xiàn)實性的考慮，又要有前瞻性的考慮。在意識上和目標(biāo)制定上要有相對的獨立性，要建立一整套有別于普通高等院校的模式和標(biāo)準(zhǔn)。避免盲目追求“熱門專業(yè)”，避免專業(yè)設(shè)置的高重復(fù)率，以減少生源、師資和資源等方面的巨大浪費。其次是要把握學(xué)習(xí)的深度，起點要低，要切合學(xué)員的實際和工作崗位的實際。職業(yè)教育更注重基礎(chǔ)教育和技能教育，具有一定的專業(yè)針對性和知識的時限性，試圖努力在短期內(nèi)將一個人一生所需要的專業(yè)知識和能力都培養(yǎng)出來是不可能的，因為它需要非常高的成本。關(guān)鍵的問題是我們?nèi)绾文茉趯W(xué)生職業(yè)崗位能力的養(yǎng)成過程中，把這種學(xué)習(xí)過程內(nèi)化為學(xué)習(xí)方法和思維方式，在今后的轉(zhuǎn)崗等職業(yè)活動過程中形成一種具有廣泛應(yīng)用的、可遷移的能力。（二）加強和進一步規(guī)范師資隊伍建設(shè)目前，我國職業(yè)教育的師資水平普遍較低，體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)上，即年齡普遍較高，而職稱普遍較低。以浙江大學(xué)高等教育研究所課題組的調(diào)查為例，該課題組對25所高職學(xué)院進行問卷調(diào)查，這25所高職學(xué)院教職工總數(shù)共有5519人，其中，專任教師3287人，占59.60%，兼任教師706人，占12.8%。從分析結(jié)果看，目前浙江省高等職業(yè)學(xué)院普遍存在教師“職稱低、學(xué)歷不高”的問題。專任教師中不合格教師達14.85，而專任教師隊伍中具有正高職稱的幾乎全是60歲及以上的退休返聘人員，具有副高職稱的專任教師中大部分是基礎(chǔ)課教師。這個調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。在我國，各職業(yè)學(xué)校都缺乏一支具有一定理論基礎(chǔ)、能適應(yīng)技能型和實踐性教學(xué)要求的教師隊伍，已經(jīng)成為職業(yè)教育改革和發(fā)展所面臨的突出問題。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個方面解決問題。首先，必須吸引高校和企業(yè)人士加入到職業(yè)教育隊伍中來；其次，政府大力支持，提高職業(yè)教育學(xué)校教師待遇，提供評定職稱的機會和條件；最后，從繼續(xù)進修和到工廠實習(xí)兩個方面，提供教師進一步提升業(yè)務(wù)水平的機會和保障。在這方面，美國的經(jīng)驗可以借鑒，美國實行教師資格制，學(xué)校聘用教師不僅注重理論水平，同時注重工作經(jīng)驗，一般要求教師具有同專業(yè)的兩年以上的實踐工作經(jīng)驗。一些地方還要求應(yīng)聘教師學(xué)習(xí)過教育學(xué)課程。職業(yè)學(xué)校注重對教師的培養(yǎng)和提高，一方面要求教師到工廠企業(yè)工作一段時間，接觸實際，提高技術(shù)水平，另一方面要求到高等學(xué)校進修，加強理論基礎(chǔ)知識的再培養(yǎng)。美國的職業(yè)技術(shù)教育委員會或者類似的機構(gòu)，作為政府職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃本州的職業(yè)技術(shù)教育，負(fù)責(zé)教師的資格認(rèn)定，并給教師創(chuàng)造進一步學(xué)習(xí)的機會。（三）建立學(xué)用結(jié)合的新型培養(yǎng)模式學(xué)用結(jié)合是職業(yè)教育的基本模式，要了解和注意職業(yè)教育與普通高等教育的本質(zhì)區(qū)別，要防止職業(yè)教育的泛化，加強與企業(yè)及其他用人單位的合作與溝通。牢牢把握職業(yè)教育的特點和規(guī)律，鎖定職業(yè)教育的目標(biāo)，即通過對特定知識的學(xué)習(xí)完成初始職業(yè)化。學(xué)校要積極引導(dǎo)學(xué)生參與職業(yè)活動，從參與的過程中，了解某種職業(yè)崗位的特別需求并努力契合職業(yè)崗位要求。打破以學(xué)校、課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式正在形成。學(xué)校要與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生至少最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)。中等職業(yè)學(xué)校要面向市場，了解和把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)業(yè)及工業(yè)部門所占比