關(guān)于防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)講話-農(nóng)林牧漁

1 / 14 關(guān)于防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)講話 /農(nóng)林牧漁 同志們： 市政府決定召開的這次全市防汛工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，回顧總結(jié)年全市防汛工作，分析研究當(dāng)前防汛形勢，安排部署今年防汛工作任務(wù)，動員各級各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全力以赴抓好防汛措施的落實，確保今年防汛工作萬無一失。剛才，長忠同志傳達了全省防汛抗旱工作會議精神，氣象局通報了今年汛期氣候趨勢情況，陸渾水庫、故縣水庫、黃河河務(wù)局等單位分別對防汛工作做了安排，軍分區(qū)參謀長王志平部署了軍民聯(lián)防工作，希望大家認真抓 好落實。下面，我再講三個方面意見。 一、認清形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感 防汛工作是一項極其重要的社會應(yīng)急事務(wù)和公共安全保障工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。 “ 十一五 ” 期間，我市進一步加大了病險水庫除險加固、河道綜合治理、防汛預(yù)警體系建設(shè)等工作力度，全市防汛抗旱能力總體上有了一定提高 .但是在近幾年的防汛實際工作中，特別是在去年 7?24 洪水的斗爭中，也暴露出了不少問題，今年的防汛工作仍然面臨諸多困難和薄弱環(huán)節(jié)。 2 / 14 部分干部 群眾防汛意識淡薄。一些干部和群眾對防汛工作重視不夠，防范不力，對暴雨洪水可能產(chǎn)生的后果認識不清，估計不足，缺乏主動避災(zāi)的意識。特別是去年垮橋事件，造成較大人員傷亡，很大程度上反映出群眾對暴雨洪水的危險性認識不夠，主動避災(zāi)、防災(zāi)的意識不強。 暴雨洪災(zāi)防范難度加大。近年來，隨著全球氣候變暖，降雨在時間、空間上都與以往發(fā)生了很大變化。我市近幾年來也出現(xiàn)了旱澇交替、強降雨過程增多等現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)出來的快，難預(yù)防等特點。尤其是山丘地區(qū)，局部小氣候多變，暴雨洪水易發(fā)突出，安全防御的任務(wù)非常艱巨和繁重。 防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)仍較薄弱。一是河道防洪能力偏低。伊、洛、汝等主要河道堤防雖經(jīng)多次治理加固，但防洪標準仍然較低，大部分河道堤防達不到國家規(guī)定的防洪標準。同時，由于近年來河道淤積和灘地植樹現(xiàn)象普遍，影響了河道正常行洪。二是中小型水庫病險隱患仍很突出。我市目前各類水庫達 152 座，多數(shù)建于 20 世紀 50 70 年代，經(jīng)過長時間運行，病壞問題嚴重，雖然近兩年我市對 39 座中小型水庫進行除險加固，但其余大多數(shù)水庫安全隱患仍然十分突出。三是城鎮(zhèn)及行業(yè)防汛亟待加強。由于城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不很完善，汛期城鎮(zhèn)積水問題、農(nóng)村危房 危窯和校舍問題，丘陵山區(qū)廠礦尤其是尾礦庫的防汛問題等，一直是近幾年來防汛的難點和重點。 3 / 14 防汛保障措施有待進一步加強。一是部分應(yīng)急預(yù)案沒有經(jīng)過實際演練操作，存在考慮不周全，操作性不強等問題。 二是由于農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，防汛隊伍組織難度更大，搶險隊伍存在人員不固定、演練難組織，缺乏專業(yè)培訓(xùn)等問題。三是防汛能力建設(shè)發(fā)展不平衡，一些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛經(jīng)費投入少，防汛物資儲備少，防汛人員配備少。個別縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急體系不健全，預(yù)報預(yù)警機制不完善，應(yīng)急響應(yīng)措施不到位，應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi) 害的能力還有待提高。 二、突出重點，切實把各項防汛抗旱措施落到實處 今年我市的防汛抗旱工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央一號文件和省委一號文件精神，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)思想，堅持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，多策并舉，強化措施，確保在規(guī)定防洪標準內(nèi)主要河道堤防不決口；確保所有水庫不垮壩；確保市區(qū)、城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的房屋、橋涵不坍塌，人員無死亡；確保大中型企業(yè)不被洪水浸泡，不影響正常生產(chǎn)；確保各類礦井不受淹，尾礦庫不垮壩；確保鐵路、公路、電力和通訊等 基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。為此要突出抓好以下九項重點工作： 抓好防汛安全隱患排查。今年 3 月份以來，市縣兩級防汛指揮部已組織人員對轄區(qū)內(nèi)的防洪工程進行了全面檢查，4 / 14 市水務(wù)局組成 8 個督導(dǎo)組對各縣區(qū)防汛準備情況進行了督查，要求各轄區(qū)針對存在的問題，制定解決辦法和度汛措施。下一步，各縣區(qū)及有關(guān)部門要利用主汛前的有限時間，對全市所有水庫、河道、閘涵、泵站、水文、通信等工程和設(shè)施以及尾礦庫、危房危窯等再進行一次拉網(wǎng)式檢查，對查出的問題不推不放、不等不靠，逐項落實解決措施。對主汛前來不及處理的問題，要研究制定應(yīng)急度汛方 案，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛料物，做到心中有數(shù)，主動防范。 抓好防汛工程建設(shè)。近幾年來，我市實施了一批病險水庫除險加固和河道治理項目。 39 座病險水庫除險加固工程于去年底完成，今年又計劃完成 12 座小型水庫加固，目前正在緊張施工；伊河六級橡膠壩也正在建設(shè)；一批險工治理項目正在實施；山洪災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)按省水利廳要求 6 月份要完成。各縣區(qū)對已經(jīng)完成的項目，要切實做好收尾工作，并加強維護和管理，確保汛期發(fā)揮效益；對正在實施和即將實施的項目，要加快進度，嚴把質(zhì)量，確保工程按計劃順利完成，并在汛期采取 安全度汛措施。各縣區(qū)要對度汛工程度汛措施進行全面檢查，針對檢查出來的各類問題，按照 “ 分級管理，分級負責(zé) ” 的原則，自力更生，不等不靠，迅速掀起度汛歲修高潮，盡最大努力消除安全隱患。 抓好河道清淤除障。近年來，由于各級、各部門的共同努力，我市的河道清障工作有了較大進展，但還有不少地方5 / 14 的行洪障礙和違章建筑至今仍未清除。對在行洪河床內(nèi)私搭亂建、傾倒礦渣垃圾、種植高桿作物和種植成片樹林的，各有關(guān)縣區(qū)要排除干擾，按照 “ 誰設(shè)障，誰清除 ” 的原則，責(zé)令設(shè)障者限期清除。會后，市防辦要組織人員對清障情況再進行一次檢查 ，對有障不清的要通報批評，對影響防洪安全、造成損失的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。要加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理，嚴格審查把關(guān)，避免形成新的阻水工程和違章建筑。要繼續(xù)加強河道采砂秩序整治和規(guī)范化管理，嚴厲查處亂采砂、亂堆砂等違法行為，確保河道行洪安全。 抓好水庫安全度汛。我市境內(nèi)共有大型水庫 4 座，中小型水庫 152 座，確保各類水庫安全度汛，是我市防汛工作的重中之中。陸渾水庫、故縣水庫要加強科學(xué)調(diào)度，確保安全運行，有關(guān)縣區(qū)要全力做好水庫泄洪時的沿河防守工作，確保伊、洛河行洪安全。要全面做好中小型 水庫的安全度汛工作，加強水庫安全檢查，明確水庫防汛責(zé)任，落實度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應(yīng)急通信設(shè)備。對正在進行除險加固的水庫，要認真處理好施工與安全度汛的關(guān)系；制定完善度汛方案、超標準洪水應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險措施，確保安全度汛；有重大病險問題的水庫，要實行空庫運行，千方百計確保水庫安全度汛。水庫管理單位在汛期要加強值守，確保 24小時聯(lián)絡(luò)暢通；領(lǐng)導(dǎo)必須帶班，密切監(jiān)測水庫運行狀況，一6 / 14 旦發(fā)生險情，要立即組織力量搶險，及時轉(zhuǎn)移下游群眾，避免人員傷亡。 抓好城鎮(zhèn)及行業(yè)防汛。目前，全面開展城鎮(zhèn)汛前大檢查，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，抓緊檢修排水設(shè)施，并組織力量疏挖排水管網(wǎng)，清除阻水障礙，消除城鎮(zhèn)中存在的洪澇隱患。我市行業(yè)防汛的重點是 “ 三礦二線一市場 ” ，即金礦、鉬礦、煤礦，重要交通、通訊干線和集貿(mào)市場。各行業(yè)管理部門及廠礦企業(yè)，要認真制定和落實防汛方案，抓緊開展防汛安全檢查，消除防汛安全隱患，確保全市各行各業(yè)汛期安全。要特別注意以下幾個方面：一是礦山尾礦庫的安全度汛問題；二是滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的安全防范問題；三是城鄉(xiāng)低洼積水地區(qū)的排澇問題；四是危房危舍危窖的汛期安全問題；五是各類中小學(xué)的汛期安全問題；六是沿河沿庫群 眾的安全教育問題。 抓好局部山洪災(zāi)害防范。山洪災(zāi)害防御工作要堅持以防為主、防治結(jié)合的方針，強化宣傳和培訓(xùn)，普及山洪災(zāi)害防御知識，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)的意識和自防自救互救的能力。大力推進基層防汛組織建設(shè)，形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶五級基層防御體系。加強對滑坡、泥石流等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查和監(jiān)測，及時排除險情，落實人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)等各項措施。一旦發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害征兆，要迅速啟動預(yù)案，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，確保人員安全。 7 / 14 抓好防汛搶險隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前勞務(wù)輸出多，防汛隊伍在冊 人員空檔大等現(xiàn)實情況，各地在防汛隊伍建設(shè)上一定要有新的思路和措施，如在組建以當(dāng)?shù)厍嗄昝癖鵀楣歉傻姆姥磽岆U隊伍基礎(chǔ)上，可以組建以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為單位的預(yù)備搶險隊伍，也可以組建以在附近務(wù)工人員為主的戰(zhàn)時集結(jié)型搶險隊伍等。防汛任務(wù)重的地區(qū)和重要地段，還要組建機動搶險隊。對已組建的機動搶險隊，要抓緊充實人員，完善裝備，并在汛前進行必要的技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高實戰(zhàn)能力，保證在防汛搶險的緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守得住。解放軍和武警部隊是歷年抗洪搶險的中堅力量，各縣區(qū)要加強與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，及時向部隊通報雨情、汛情、工情。當(dāng) 發(fā)生大洪水、出現(xiàn)大險情確需部隊支援時，要按程序報告，并主動幫助部隊解決有關(guān)實際問題，協(xié)助部隊搞好抗洪搶險的后勤保障工作。 抓好防汛物資儲備管理。對防汛物 資儲備要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則。各級各有關(guān)單位要按照市防辦的統(tǒng)一安排，進一步補充防汛物資，并切實加強管理，對物資的品種、數(shù)量建檔立卡，登記造冊，汛前要進庫逐項清點，清倉翻曬，防止防汛物資流失或霉爛變質(zhì)。各縣區(qū)要按照防汛物資儲備管理辦法的規(guī)定，不僅要儲備滿足本轄區(qū)需要的防汛物資，還要儲備一定數(shù)量的搶險救生器材，以備搶險救援時急用。此外，還要發(fā)動沿河群眾，采取號料登記，8 / 14 備而不集的辦法，通過就地取材，進行必要的儲備，多層次、多渠道備足備好防汛搶險所需物資。 抓好抗旱減災(zāi)工作。近幾年來，我 市相繼出現(xiàn)過兩次較大范圍、較重程度的干旱天氣，一次是年春季，一次是去冬今春，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來了較大影響。這就要提醒我們在立足防大汛的同時，始終堅持防汛抗旱兩手抓。在保證防洪安全的前提下，通過水庫工程適時調(diào)度攔蓄，合理控制河道下泄流量，保證抗旱用水需要；同時加強水庫汛限水位動態(tài)研究，制定分時段調(diào)度計劃，充分合理地利用雨洪資源，為抗旱儲備水源，更好為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。這里強調(diào)一下，故縣、陸渾水庫汛期每周報告一次水情，有重要雨情、水情時隨時報告，開閘、泄洪必須報告。 三、明確任務(wù)，積極抓 好黃河防汛抗旱工作 我市境內(nèi)黃河干流長 94 公里，其中設(shè)防河段 39 公里，設(shè)防河段內(nèi)黃河灘區(qū)涉及 1 萬多人口和近 5 萬畝耕地。根據(jù)黃河防汛方案，我市黃河防汛工作的總體目標是實現(xiàn)三個確保，即小浪底站發(fā)生 17000 立方米 /秒洪水時，確保境內(nèi)黃河大堤不決口；在設(shè)計防洪標準以內(nèi)，確保河道整治工程不跑壩；在各級漫灘洪水情況下，確保黃河灘區(qū)群眾生命安全。為此，黃河防汛工作除按常規(guī)做好方案預(yù)案完善、防汛隊伍組建、搶險物資籌集等各項準備工作的同時 ,要高度重視以下四個方面的工作。 9 / 14 認真修訂完善庫區(qū)防汛預(yù)案。近 年來，縣、縣、區(qū)由于涉及小浪底、西霞院庫區(qū)，水面大、岸線長、涉水項目多，在防汛管理中，各種涉水突發(fā)事件時有發(fā)生。尤其是隨著庫區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種小型企業(yè)、開礦業(yè)、旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有向庫區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，庫區(qū)內(nèi)流動人口不斷增多，庫區(qū)遷安救護難度越來越大。要積極適應(yīng)小浪底庫區(qū)新的防汛要求，進一步規(guī)范庫區(qū)的防汛管理，明確庫區(qū)的防汛職責(zé)，有針對性的制定各種應(yīng)急措施，避免和減少庫區(qū)內(nèi)各種涉水事故發(fā)生。沿黃各縣要制定小浪底庫區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，切實形成 “ 縱向到底、橫向到邊 ” 的預(yù)案體系，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作 性。市黃河防指成員單位要按照庫區(qū)防汛責(zé)任分工 ,分別制定相應(yīng)的單項預(yù)案，落實各項保障措施。 切實加強黃河庫區(qū)及河道管理。一是認真排查黃河小浪底、西霞院庫區(qū)內(nèi)安全隱患，進行登記造冊，落實監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，制定切實有效的防護措施。各級各部門要切實履行各自職責(zé)，強化安全管理。河務(wù)部門要加強庫區(qū)汛情通報和日常巡查，督促清除庫區(qū)內(nèi)違章建筑；交通管理部門要加強庫區(qū)內(nèi)船只、浮體等水上浮動設(shè)施的審核、發(fā)證、監(jiān)管工作，負責(zé)清除無證水上浮動設(shè)施，保證水上交通安全；農(nóng)業(yè)部門要加強漁船、水面養(yǎng)殖的審批和管理；旅游 部門要加強庫區(qū)內(nèi)碼頭、游船、景區(qū)等旅游設(shè)施的管理；國土部門10 / 14 要加強庫區(qū)內(nèi)滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，及時通知有關(guān)單位做好撤離工作；礦山部門要加強庫區(qū)開礦、棄渣管理，堅決制止違法棄置礦渣侵占庫容行為；庫區(qū)沿岸各級政府要做好固定人群和流動人口的統(tǒng)計工作，保證在緊急情況下能夠通知到人；二是加強黃河河道內(nèi)建設(shè)項目管理，嚴格按照建設(shè)項目審批程序逐級報批，嚴禁在河道內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物和種植阻水片林，堅決杜絕在灘區(qū)以各種名義進行房地產(chǎn)開發(fā)，加強灘區(qū)經(jīng)濟活動管理，做好涉水安全生產(chǎn)宣傳，落實灘區(qū)度汛措施，確保群眾生命和 財產(chǎn)安全；三是加強河道內(nèi)采砂管理，保障防洪要求，禁止隨意采挖，隨意堆置，嚴厲打擊違法采砂行為。 扎實做好庫區(qū)和灘區(qū)的遷安救護準備。要全力做好小浪底、西霞院庫區(qū)群眾和黃河灘區(qū)群眾遷安救護準備工作。沿黃各縣要進一步完善遷安方案和救護措施，對人員遷移路線、安置地點、救生工具、通信預(yù)警及衛(wèi)生防疫等都要周密考慮，精心安排，千方百計保證群眾安全，最大限度減少群眾的財產(chǎn)損失。同時，還要督促灘區(qū)企業(yè)制定遷安救護預(yù)案，明確責(zé)任，落實流動人口的遷安救護措施。 加大黃河水資源的開發(fā)利用。年沿黃各市引黃 情 況是：市引水指標億 m3，實際引水億 m3；鄭州市引水指標億 m3，實際引水億 m3；開封市引水指標億 m3，實際引水億 m3；濮陽市引水指標億 m3，實際引水億 m3；焦作市引水指標億 m3，11 / 14 實際引水億 m3。我市實際引黃水量最少，只占引黃指標的10%，其主要原因就是缺乏引黃工程，而且已建取水工程也不能正常投入運用，在引取黃河水資源方面，我市還有很大潛力可挖。今后，沿黃流域新上建設(shè)項目的用水指標將通過“ 水權(quán) ” 轉(zhuǎn)換方式獲得，新申請取水指標十分困難。沿黃各市已經(jīng)充分認識到了黃河水資源的重要性，并采取各種措施加大了引黃供水力度，積 極擴大引黃供水面積，搶先占領(lǐng)黃河水資源的份額。我們要加強水資源緊缺的憂患意識，樹立引水有指標限制的水商品意識，抓緊開展引黃灌區(qū)調(diào)查摸底，加快建設(shè)引黃工程，加大灌區(qū)的修復(fù)改造力度，進一步完善沿黃地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高引黃灌區(qū)功能，提升抗旱減災(zāi)能力，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和糧食增產(chǎn)提供保障。 四、明確責(zé)任，切實加強對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 今年是 “ 十二五 ” 開局之年，也是落實中央、省委一號文件，加快水利建設(shè)的開局之年，各級各部門一定要清醒認識防汛抗旱工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性， 進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。 嚴格落實各項責(zé)任制。一要落實行政首長負責(zé)制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人要切實擔(dān)起防汛抗旱指揮的重任，把防汛抗旱工12 / 14 作抓緊抓實抓好。要加強對行政責(zé)任人的培訓(xùn)，特別是因工作崗位變動，新分管防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)，盡快了解情況、熟悉業(yè)務(wù)、進入角色，掌握防汛抗旱工作的主動權(quán)，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。關(guān)鍵時刻要做到快速反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，科學(xué)指揮，果斷處置。二要落實以 “ 六 包 ” 為主要內(nèi)容責(zé)任制。 4 月 27日，市防汛抗旱指揮部印發(fā)了關(guān)于認真落實防汛安全責(zé)任制的通知，對建立市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包人五級防汛安全責(zé)任體系建設(shè)及以 “ 六包 ” 為主要內(nèi)容的責(zé)任制落實提出了要求。在這里，我對 “ 六包 ” 的具體內(nèi)容重新強調(diào)一下，即包防汛安全知識教育，包預(yù)警信息傳遞，包危險部位，包應(yīng)急轉(zhuǎn)移，包臨時救助，包災(zāi)情上報。各地要按照通知要求，認真落實。三要落實防指成員單位責(zé)任制。各成員單位要按照責(zé)任分工，切實履行好各自的職責(zé)，強化大局意識，大膽負責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到 位、措施到位，形成強大合力，確保防汛抗旱工作順利進行。 要樹立一盤棋思想。防汛抗旱事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局，各地各有關(guān)部門一定要樹立大局意識、全局意識，加強橫向和縱向的協(xié)作配合，形成防汛抗旱救災(zāi)合力，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各級水利部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，加強防汛值班，嚴格防汛制度，13 / 14 及時掌握和分析雨情、水情、汛情、工情變化，做到資料齊全，分析準確，為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮抗洪搶險當(dāng)好參謀。氣象部門要做好暴雨和異常天氣的預(yù)測預(yù)警預(yù)報，及時準確提供氣象服務(wù)。電力部門要保障防汛機構(gòu) 、防汛工程、防汛通訊以及防洪搶險的電力供應(yīng)。通訊部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛通訊暢通。民政部門要組織搞好災(zāi)民安置及救濟工作。衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場傷病人員的及時救護，組織好對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工