新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接問(wèn)題研究.pdf

政策分析IP O L I C YA N A L Y S I S 龍騰鑫四川I 農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管 理學(xué)院，副教授。電子郵箱： 1 3 7 3 9 4 1 2 5 q q c o r n 。 新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接問(wèn)題研究 龍騰鑫 內(nèi)容摘要中國(guó)部分省、市已出臺(tái)新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策，制度壁壘在政策上已破 除，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的銜接，僅有制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，本文從人力資源視角，以自 流井區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其新農(nóng)保參保情況和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示出制約 新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接關(guān)鍵因素是農(nóng)民銜接繳費(fèi)能力弱。為了有效提升農(nóng)民的銜 接繳費(fèi)能力，更有利于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利銜接，本文最后提出了加強(qiáng)農(nóng)村人 力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞人力資源開(kāi)發(fā)新農(nóng)保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次 全體會(huì)議通過(guò)的改革決定，明確要求“建立 更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，“完善社 會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋 面”，實(shí)施新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜 接。中國(guó)部分省、市已出臺(tái)銜接政策，暢通了 銜接渠道，但要實(shí)現(xiàn)兩種保險(xiǎn)制度真正意義上 的銜接，在現(xiàn)實(shí)中還有一定的難度，還需要不 斷的實(shí)踐和總結(jié)。為此，本文從人力資源開(kāi)發(fā) 的視角，以四川省自流井區(qū)為研究對(duì)象，分析 其新農(nóng)保參保情況及農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀， 揭示出制約新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接的 關(guān)鍵因素，并針對(duì)性的提出了政策建議，這對(duì) 于解決農(nóng)民參保的銜接繳費(fèi)能力及實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保 與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利銜接具有重要意義。 一、新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 銜接的困境 ( 一) 現(xiàn)行政策 四川省從2 0 0 9 年1 0 月制定實(shí)施了新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保) 實(shí)施辦 法，共設(shè)計(jì)參保人年繳費(fèi)為1 0 0 元至5 0 0 元五 個(gè)繳費(fèi)檔次，而四川省白貢市自流井區(qū)在省定 繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上新增設(shè)了6 0 0 元至2 0 0 0 元等 級(jí)不同的7 個(gè)檔次，共計(jì)1 2 個(gè)繳費(fèi)檔次。參保 農(nóng)民可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入選擇相應(yīng)的繳費(fèi)檔次； 而同期自貢市自流井區(qū)完善企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則規(guī)定，城鎮(zhèn) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照全省上一年度在崗職 工平均工資的6 0 一一10 0 共5 個(gè)檔次作為繳 費(fèi)基數(shù)，按照單位1 2 、個(gè)人8 計(jì)繳養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)體參保人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按 上一年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)， 繳費(fèi)比例為2 0 。由此可見(jiàn)，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職 工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在較大差距。 ( 二) 參保情況 據(jù)四川省自流井區(qū)社保局統(tǒng)計(jì)可知，從 參保人員年齡結(jié)構(gòu)看，年齡越大的參保積極性 越高；從參保繳費(fèi)檔次看，9 7 以上繳納1 0 0 元的最低檔次；從參保人員文化層次看，初中 小學(xué)占7 0 以上；從參保人員外出務(wù)工人員的 就業(yè)結(jié)構(gòu)看，5 0 左右從事建筑業(yè)，多數(shù)是靈 活就業(yè)崗位。并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，參保 年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主( 見(jiàn)表1 ) ；第二，參 保繳費(fèi)檔次以最低檔為主( 見(jiàn)表2 ) ；第三， 參保群體受教育程度以初中為主( 見(jiàn)表3 ) ； 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 表1 自漉井區(qū)2 0 12 年新農(nóng)保參保、續(xù)保比率 1 6 - 3 0 歲3 0 - 4 5 歲4 6 5 9 歲 6 0 歲以上 參保率( ) 1 1 0 12 7 _ 7 32 8 1 7 3 3 0 9 續(xù)保率( ) 5 7 0 06 9 _ 2 07 3 5 2 1 0 0 0 0 裹2 自漉井區(qū)2 0 12 年撕農(nóng)保參保檔次 參保檔次( 元) 1 0 02 0 0 3 0 0 4 0 0 5 0 06 0 D 一9 0 01 0 0 0 1 1 0 01 2 0 0 參保比率( ) 9 7 0 90 7 20 3 4O 0 2O 3 90 0 5O 5 70 1 0O 7 3 表3 自漉井區(qū)2 0 12 年新農(nóng)保參保掌歷結(jié)構(gòu) 1 6 - 3 0 周歲 3 0 4 5 周歲 4 6 - 5 9 周歲 6 0 周歲以上 小學(xué)( )O06 09 0 初中( )7 0 7 0 3 0 1 0 高中( ) 3 03 01 0O 數(shù)據(jù)來(lái)源：表1 、表2 、表3 的數(shù)據(jù)來(lái)自流井區(qū)2 0 12 年社保統(tǒng)計(jì)，四川省自貢市自流井區(qū)社會(huì) 保險(xiǎn)局，2 0 1 2 1 2 。 第四，參保人群就業(yè)結(jié)構(gòu)以建筑業(yè)為主，占5 0 左右；第 五，參保續(xù)保率低。 結(jié)合我們?cè)L談情況，自流井區(qū)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保參保 還持有觀望心理，均試探性交一兩百元參保；由于待遇起 點(diǎn)低，5 5 元每人每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí) 際需要，對(duì)年輕人還缺乏吸引力，多數(shù)年輕人期待著今后 能夠參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于工作不固定，外出務(wù) 工的農(nóng)村居民大多處于農(nóng)閑外出、農(nóng)忙回家的狀態(tài)，收入 不穩(wěn)定使農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 ( 三) 銜接障礙 四川省人力資源與社會(huì)保障廳和財(cái)政廳聯(lián)合下文規(guī)定 ：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)且未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人 員，向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接時(shí)，除執(zhí)行將來(lái)國(guó) 家統(tǒng)一政策外，可以按轉(zhuǎn)移銜接當(dāng)年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)個(gè)體參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納不超過(guò)正常參加 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這就為城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接建立了通道，掃 除了制度障礙。 根據(jù)四川省人力資源與社會(huì)保障廳通知規(guī)定，自 流井區(qū)參保人從新農(nóng)保轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可以 按照轉(zhuǎn)移當(dāng)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新農(nóng)保最低參保 檔次為10 0 元，而按照2 0 13 年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn) 6 0 基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，則參保人應(yīng) 繳5 1 7 3 2 0 元，存在5 0 7 3 2 0 元的補(bǔ) 差。同時(shí)，若新農(nóng)保繳費(fèi)檔次為 2 0 0 0 元，則應(yīng)補(bǔ)差3 1 7 3 2 0 元，而 2 0 1 2 年自流井區(qū)農(nóng)民年人均收入僅 僅7 1 0 0 元，也就是說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民如 果要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，年收 入的7 2 都將作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)參保 繳費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，很難做出那 樣的抉擇。上述分析可知，新農(nóng)保 與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接在制度壁 壘破除以后，真正銜接障礙在于農(nóng) 民銜接繳費(fèi)能力弱。 二、新農(nóng)保與職工養(yǎng)老險(xiǎn) 制度銜接制約因素 新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接 的制度壁壘在政策上已破除，要實(shí)現(xiàn)順利銜接，僅有制 度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是如何增強(qiáng)農(nóng)民參保繳費(fèi)能力? 因 此，本文從人力資源視角，對(duì)自流井區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi) 發(fā)情況進(jìn)行分析，揭示出新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜 接的制約因素。 ( 一) 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀 本文以自流井區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力為研究樣本，調(diào)查統(tǒng)計(jì)分 析情況結(jié)果如下： 1 年齡結(jié)構(gòu) 據(jù)表4 可知，自流井區(qū)2 0 1 2 年度農(nóng)村勞動(dòng)力資源總 數(shù)為3 0 3 1 5 人。其中，1 6 一一3 0 歲勞動(dòng)力資源占總數(shù)的 2 6 6 ；3 1 歲一一4 0 歲勞動(dòng)力資源占總數(shù)的3 4 O ；4 1 一一5 0 歲勞動(dòng)力資源占總數(shù)的2 6 6 ；5 1 一一6 0 歲勞動(dòng)力資源占總 數(shù)的1 2 8 。 而當(dāng)年外出務(wù)工的農(nóng)民占到了兩萬(wàn)人以上，主要是 表4 農(nóng)村人力資源年齡結(jié)構(gòu) 年齡 人數(shù)( 人) 比例( ) 1 6 3 0 歲8 0 6 32 6 6 3 1 4 0 歲 1 0 3 1 93 4 0 4 1 - 5 0 歲8 0 5 52 6 6 5 1 6 0 歲3 8 7 81 2 8 中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)2 0 140 5 理論研究l8 3萬(wàn)方數(shù)據(jù) 政簧分析 P O L I C YA N A L Y S I S 表5 農(nóng)村人力資源學(xué)歷狀況( 單位：人、) 文盲初中及以下 高中( 中專(zhuān)) 大專(zhuān)及以上 人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例 5 9 019 4 2 3 9 3 97 8 固7 5 2 3 41 7 2 75 5 21 8 2 1 6 5 0 歲年齡段的人口?？梢?jiàn)，真正留在農(nóng)村、從事分散 的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)非常少，不足三分之一，且 多數(shù)人年齡比較大，外出務(wù)工極不方便。 2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)和收入狀況 無(wú)論新農(nóng)保還是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，均需要參保人具 有主觀購(gòu)買(mǎi)意愿和經(jīng)濟(jì)能力，此二者往往與其受教育程度 密切相關(guān)。若農(nóng)村居民受教育程度高，那么他們的思想會(huì) 較為開(kāi)放，更易于接受新事物，也具有較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意 識(shí)。據(jù)表5 f n 表6 可得出，自流井區(qū)勞動(dòng)人口中受高等教育 比例為1 8 2 ，人均收入為4 0 0 0 元月；高中( 含中專(zhuān)) 教育比例為1 7 2 7 ，人均收入為3 0 0 0 元月；初中及以下 比例為7 8 9 7 ，文盲比例為1 9 4 ，人均收入為2 0 0 0 元 月。由此可見(jiàn)，受教育程度很大程度上決定了農(nóng)村勞動(dòng)力 務(wù)工收入，同時(shí)也決定其參保意愿與參保能力。 表6 農(nóng)村人力資源學(xué)歷狀況( 單位：人、) 文盲初中及以下高中( 中專(zhuān))大專(zhuān)及以上 人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例 5 9 01 9 42 3 9 3 97 89 75 2 3 41 7 _ 2 75 5 21 8 2 表7 農(nóng)村人力資源技能結(jié)構(gòu)( 單位：人、) 無(wú)技能初級(jí)技能中級(jí)技能 人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例 9 6 9 73 8 2 27 4 3 62 9 3 18 2 3 93 2 4 7 數(shù)據(jù)來(lái)源：表4 7 的數(shù)據(jù)來(lái)源于自流井區(qū)2 0 12 年勞動(dòng)力資源調(diào)查 統(tǒng)計(jì)，四川省自貢市自流井區(qū)就業(yè)局，2 0 1 2 1 2 。 3 職業(yè)能力 據(jù)自流井區(qū)2 0 1 2 農(nóng)村人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，無(wú)技能人數(shù) 占勞動(dòng)力資源總數(shù)的4 1 8 8 ，初級(jí)技能人數(shù)占勞動(dòng)力資源 總數(shù)的3 0 9 4 ，中級(jí)技能人數(shù)占總數(shù)的3 2 4 7 ( 表7 ) 。 由此可見(jiàn)，該區(qū)勞動(dòng)力資源大多欠缺市場(chǎng)需求崗位要求的 相應(yīng)技能資質(zhì)。 4 就業(yè)準(zhǔn)備 以2 0 1 2 年為例。自流井區(qū)2 0 1 2 年初中畢業(yè)生為5 6 0 人，升入高一級(jí)學(xué)校的人數(shù)為4 7 5 人，其中升入普通高中 的為2 3 1 人；普通高中畢業(yè)生 共7 3 3 人，升入各類(lèi)大專(zhuān)院校 的為2 2 1 人；當(dāng)前無(wú)論是農(nóng) 村初中還是高中，都沒(méi)有開(kāi) 設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，從義 務(wù)教育后和高中教育后進(jìn)入社會(huì)的新增勞動(dòng)力為6 0 7 人， 完全沒(méi)有就業(yè)準(zhǔn)備。通過(guò)抽樣調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民獲取 就業(yè)信息主要有三個(gè)途徑：第一是親朋好友提供。通過(guò)這 一途徑的人數(shù)比例占到外出務(wù)工人員的8 0 以上；第二是 公共就業(yè)平臺(tái)提供。自流井區(qū)建立了市( 區(qū)) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 ( 社區(qū)) 三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，部分希望就近務(wù)工 的農(nóng)民會(huì)通過(guò)主動(dòng)與村( 社區(qū)) 報(bào)告的方式，尋求就地就 近務(wù)工；第三，是在外出務(wù)工地點(diǎn)，通過(guò)其他渠道尋求下 一步務(wù)工地點(diǎn)和項(xiàng)目。 ( 二) 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題 1 農(nóng)村人力資本含量偏低 從調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力以小學(xué)、初中為 主，新增勞動(dòng)力就業(yè)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開(kāi) 發(fā)投資形成的人力資本偏低，而且勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效組 織，還不具備機(jī)械化大生產(chǎn)所需要的相應(yīng)智能和技能。 2 農(nóng)村人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)域失衡 勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布不合理，大多分布于建筑業(yè)、加 工制造業(yè)等領(lǐng)域，其薪酬亦偏低；東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞 動(dòng)力資源吸引力強(qiáng)，農(nóng)村技能人才往往具有留居城市的主 觀意愿，而中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)吸納就業(yè)能力 不強(qiáng)，往往造成人才流失，這就導(dǎo)致農(nóng)村“空巢”、“留 守”問(wèn)題。 3 農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)I 力度不夠 西部廣大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，這導(dǎo) 致農(nóng)村勞動(dòng)力人口缺乏市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)技能，使得人力資源 呈現(xiàn)總量大與市場(chǎng)匹配率低并存現(xiàn)象。據(jù)以上分析，農(nóng)村勞 動(dòng)力就業(yè)人員中職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)參與率低，許多農(nóng)民從 未參加任何形式的職業(yè)教育，也未參加任何培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力進(jìn) 一步加大，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能已刻不容緩。 4 農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工人均收入低 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2 0 1 2 年全年農(nóng)村居民人 均純收入7 9 1 7 元，比上年增長(zhǎng)1 3 5 ，扣除價(jià)格因素，實(shí) 際增長(zhǎng)1 0 7 ；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為7 0 1 9 元，增 長(zhǎng)1 3 3 ?，F(xiàn)階段各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的農(nóng)民收入基本上都是 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 理論收入，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中并未扣除農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)與擴(kuò) 大再生產(chǎn)各項(xiàng)成本，農(nóng)民可支配收入可能更低。在可支配 收入極低的情況下，農(nóng)村居民代際延續(xù)及發(fā)展能力有限， 其往往將收入分配于食宿消費(fèi)，從而易于忽視對(duì)教育、健 康以及養(yǎng)老等投入。 總之，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力資源供需矛盾并未改變， 就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、分布失衡、流動(dòng)性大、新增勞動(dòng)力就 業(yè)準(zhǔn)備不充分、缺乏組織等問(wèn)題較為突出，主要原因在 于針對(duì)性的農(nóng)村人力資源有效開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，形成農(nóng)民 收入瓶頸，最終制約新農(nóng)保參保人員向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保 險(xiǎn)過(guò)渡。反之，要提升新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接 繳費(fèi)能力，就必須全方位采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資 源有效開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn) 知能力和經(jīng)濟(jì)能力。 三、加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度有效途徑 要破除新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的制約因素， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，最重要的手段是加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)， 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧 視，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。 1 改革基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，做好農(nóng)村新增 勞動(dòng)力就業(yè)準(zhǔn)備 農(nóng)村勞動(dòng)力在初中或高中畢業(yè)之后進(jìn)入社會(huì)，處于 完全沒(méi)有就業(yè)準(zhǔn)備的狀態(tài)。要有效改善這種現(xiàn)狀，需要： 一是改革基礎(chǔ)教育。首先，農(nóng)村初中普遍設(shè)立勞動(dòng)技能培 訓(xùn)課程，在義務(wù)教育階段盡可能為直接進(jìn)入社會(huì)的新增勞 動(dòng)力做好就業(yè)準(zhǔn)備；其次，農(nóng)村初中應(yīng)加強(qiáng)與中等職業(yè)技 術(shù)學(xué)校的對(duì)口銜接，普遍實(shí)行農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校 的補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)村初中學(xué)生根據(jù)本人意愿直接升入中 等職業(yè)學(xué)校的招生制度，盡可能減少義務(wù)教育后直接進(jìn)入 社會(huì)就業(yè)的可能性，提高新增勞動(dòng)力的職業(yè)能力；再次， 農(nóng)村普通高中可以嘗試改革為綜合高中，在農(nóng)村高中設(shè)立 與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)課程，逐級(jí)分流部 分學(xué)生到職業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其就業(yè)準(zhǔn)備；最后，建立 普通高中與職業(yè)高中學(xué)分接續(xù)制度和學(xué)籍轉(zhuǎn)接制度，發(fā)揮 地方教育整體優(yōu)勢(shì)，為高中后學(xué)生就業(yè)做好充分的就業(yè)準(zhǔn) 備。二是強(qiáng)化職業(yè)教育。首先，每個(gè)地市在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè) 規(guī)劃方面應(yīng)該統(tǒng)籌安排，全省協(xié)作；其次，在中等職業(yè)學(xué) 校試行入學(xué)備案制度，學(xué)生可以選擇彈性入學(xué)方式，一邊 學(xué)習(xí)、一邊實(shí)習(xí)，以學(xué)成一門(mén)以上職業(yè)技能并穩(wěn)定就業(yè)為 準(zhǔn)；最后，應(yīng)普遍建立中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué) 模式，原則上沒(méi)有穩(wěn)定的技能訓(xùn)練合作企業(yè)的學(xué)校不得批 準(zhǔn)成立。 通過(guò)以上措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的就業(yè)準(zhǔn) 備，提高職業(yè)能力，以達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)，確保增收，為新增 農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2 強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)I 力度，給予培訓(xùn)l 補(bǔ)貼，為農(nóng)民工 持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 從調(diào)查資料顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力三分之二以上都在企業(yè) 務(wù)工。企業(yè)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，將成為農(nóng)民工持續(xù)增收，提高 職業(yè)技能的重要渠道。 當(dāng)前政府對(duì)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象、初次就業(yè)的高校 畢業(yè)生和城鎮(zhèn)職工接受繼續(xù)教育都有不同程度的就業(yè)培訓(xùn) 補(bǔ)貼，唯獨(dú)沒(méi)有對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展繼續(xù)教 育和職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策。首先，政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí) 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策，在“就業(yè)資金”補(bǔ)助政策中， 出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民 工技能培訓(xùn)；其次，對(duì)通過(guò)技能鑒定獲得職業(yè)資格證書(shū)的 人員，給予一定補(bǔ)貼，進(jìn)而解決農(nóng)民工中技能人才偏少的 問(wèn)題，并穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，持續(xù)提高收入，為農(nóng)民工參加 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 3 整合各類(lèi)資源，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化和現(xiàn)代化 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，會(huì)引 起農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收，已經(jīng)成為妨礙農(nóng)民 參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要障礙。 十八屆三中全會(huì)改革決定中為農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)模式指明了方向，這一規(guī)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè) 化、現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推 進(jìn)，大部分農(nóng)村人口將進(jìn)入小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)居住 和生活，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式準(zhǔn)備合格的勞動(dòng)力資源，培 養(yǎng)“新型農(nóng)業(yè)工人”隊(duì)伍，這成了當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 刻不容緩的任務(wù)。 因此，整合各類(lèi)資源，建立和完善農(nóng)村終身教育體 系成為了培養(yǎng)新型“農(nóng)民”隊(duì)伍的必然之選。具體包括： 第一，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。政府需要制定農(nóng) 村成人教育發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，落 實(shí)各項(xiàng)責(zé)任；第二，要搶抓機(jī)遇。緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保初、中、高等教育取得實(shí)效 中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)2 0 1 40 5 理論研究I8 5萬(wàn)方數(shù)據(jù) 政策分析lP O L I C YA N A L Y S I S 基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握和運(yùn)用 能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村成人教育，全力提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合 素質(zhì)；第三，要大力扶持。各級(jí)財(cái)政加大投入，兌現(xiàn)培訓(xùn) 補(bǔ)貼，完善機(jī)構(gòu)設(shè)施，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村居民的積 極性；第四，要真抓實(shí)干。依托各類(lèi)培訓(xùn)資源，落實(shí)各項(xiàng) 優(yōu)惠政策，廣泛開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)、特色品牌、素質(zhì)提升為主的 培訓(xùn)工作，做到培訓(xùn)特色化、人本化；第五，要?jiǎng)?chuàng)新模 式。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以崗定培，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，全 面提升培訓(xùn)針對(duì)性和有效性；第六，要強(qiáng)化師資建設(shè)。努 力建設(shè)一支數(shù)量適宜、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的教師隊(duì)伍； 第七，要做好宣傳。要通過(guò)廣播、電視、印發(fā)資料等形式 深入開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 并給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”、“以就業(yè)帶創(chuàng) 業(yè)”，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。 通過(guò)這些措施，可以有效的組織農(nóng)村勞動(dòng)力資源就地 就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)接本地農(nóng)業(yè)企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)， 確保收入增長(zhǎng)，且這是農(nóng)村勞動(dòng)力筑牢參加企業(yè)職工養(yǎng)老 保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效途徑。 4 扶持建立勞務(wù)公司，組織農(nóng)民就業(yè)，暢通農(nóng)民 工參保路徑 2 0 1 3 年7 月1 日起實(shí)施的勞動(dòng)合同法修訂案規(guī)定， “臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”工作崗位，可以使 用勞務(wù)派遣工。農(nóng)民外出務(wù)工的一些特點(diǎn)正符合勞務(wù)派遣 公司派遣勞工的需要，但是由于勞務(wù)派遣公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞 動(dòng)力資源部門(mén)缺乏有效聯(lián)系，往往出現(xiàn)無(wú)工可派的情況。 原因在于：一方面是農(nóng)民工務(wù)工具有零散性和隨意性的特 點(diǎn)；另一方面是勞務(wù)輸出公司人手不夠。 因此，加強(qiáng)勞務(wù)輸出公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理部門(mén) 的銜接，可以有效保證農(nóng)民工的工資和參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán) 益。具有實(shí)施路徑包括：一是扶持建立勞務(wù)輸出公司，將 農(nóng)村長(zhǎng)期參與靈活就業(yè)、零散分布在各建筑工地、餐廳、 商場(chǎng)靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，納入勞務(wù)輸出公司進(jìn)行注 冊(cè)，勞動(dòng)關(guān)系建立在勞務(wù)輸出公司，由公司統(tǒng)一辦理企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源有序 轉(zhuǎn)移；二是建立用工信息由勞務(wù)輸出公司和農(nóng)民工雙向交 流制度，即當(dāng)公司有派遣需求的時(shí)候，征求農(nóng)民工意見(jiàn)， 根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行派遣；同時(shí)當(dāng)農(nóng)民工有就業(yè)崗位 的時(shí)候，由農(nóng)民工向公司提供信息，由公司統(tǒng)一簽署用工 協(xié)議，有針對(duì)性做出派遣決定，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。通 過(guò)雙向互動(dòng)，保證農(nóng)民工充分就業(yè)，同時(shí)保證農(nóng)民按時(shí)獲 取工資報(bào)酬，參加社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益。 注釋 2 0 1 3 年1 1 月1 日，四川省人力資源和社會(huì)保障廳、四川1 省財(cái)政廳下發(fā)了關(guān) 于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知，h t t p ：W W W s c x i n h u a n e t c o m c o n t e n t 2 0 1 3 - 1 1 1 4 c _ 1 1 8 1 3 2 9 0 0 h t m 。 h t t p ：m o n e y 1 6 3 c o m 1 3 0 1 1 8 1 0 8 L G C 7 7 S 5 0 0 2 5 4 T 1 1 h t m l 。 參考文獻(xiàn) 1 2 0 1 4 中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀，h t t p ：n e w s 1 6 3c o m 1 4 0 1 0 2 1 I 9 H J 4 N D 3 6 0 0 0 1 4 J B 6 h t m l 。 2 2 0 1 3 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議( 全文) ，h t t p ：f i n a n c e jr j c o m c n f o c u s 2 0 1 3 z y j j g z i n d e x s h t m l 。 3 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m m r d x 2 0 1 3 - 11 1 6 c _ 1 3 2 8 9 2 9 4 1 h t m 。 4 中華人民共和國(guó)2 0 1 2 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j s j t j g b n d t j g b q g n d t j g b 2 0 1 3 0 2 t 2 0 1 3 0 2 2 13 0 0 2 7 h t m l 。 5 2 0 1 2 年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表， h t t p ：y s s m o f g o v c n 2 0 1 2 q h c z j s 2 0 1 3 0 7 t 2 0 1 3 0 7 1 5 9 6 6 2 6 1 h t m l 。 6 自流井K 2 0 1 2 年勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，四川省自貢市自流井區(qū)就業(yè) 局2 0 1 2 年1 2 月。 7 自流井區(qū)2 0 1 2 年社保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四川省自貢市自流井區(qū)社會(huì)保險(xiǎn) 局，2 0 1 2 年1 2 月。 T h eR e s e a r c ho f t h ee o l i c yC o h e s i o na b o u tt h eN e wT y p eo f R u r a l S o c i a l P e n s i o n I n s u r a n c e a n d t h eU r b a n S o c i a l P e n s i o n I n s u r a n c e L o n gT e n g X i n ( S c h o o lo f E c o n o m i c sa n dM a n a g e m e n t ，S i c h u a nA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y ) A b s t r a c t ：T h ec o h e s i o np o l i c ya b o u tt h en e wt y p eo f r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ea n d t h eu r b a ns o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c eh a sb e e np u b l i s h e di naf e wo fp r o v i n c e si nC h i n a T h es y s t e mb a r r i e r sh a v eb e e nb r o k e ni nt h ep o l i c yI ti sn o te n o u g hw i t ht h eo n l y s y s t e mt oa c h i e v i n gt h er e a lc o h e s i o nT h e r e f o r e ，i nt h i sa r t i c l e ，f r o mt h ep e r s p e c t i v e o fh u m a nr e s o u r c e s ，t a k i n gZ i l i u j i n gd i s t r i c ta st h er e s e a r c ho b j e c t ，w ea n a l y z et h e p r e s e n ts i t u a t i o no fr u r a ls o c i a lp e