辦公室接待群眾來訪工作規(guī)則.doc

公文寫作/規(guī)章制度 辦公室接待群眾來訪工作規(guī)則 為維護來訪群眾合法權(quán)益，規(guī)范來訪接待工作，提高工作效率和質(zhì)量，根據(jù)信訪條例和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合來訪接待工作實際，制定本規(guī)則。一、工作職責(zé)和受理范圍按照信訪條理規(guī)定和市委、市政府信訪辦要求，局信訪辦負(fù)責(zé)接待全市公民、法人或其他組織及市直水利系統(tǒng)干部、職工、家屬，向上級或本局領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的來訪。交辦、轉(zhuǎn)送、督辦來訪事項，協(xié)調(diào)處理來訪問題，綜合分析來訪信息，開展調(diào)查研究，及時、準(zhǔn)確地向上級及其領(lǐng)導(dǎo)同志反映重要的來訪情況，向有關(guān)部門或局屬二級單位通報群眾來訪及來訪事項的處理情況，提出完善政策和改進工作的建議。二、工作原則堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；堅持依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；堅持預(yù)防和化解相結(jié)合的原則；堅持公開、便民的原則；堅持雙向規(guī)范的原則（既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范上訪行為）。三、工作程序（一）登記1、所有來訪都應(yīng)進行登記。有登記能力的來訪人員，應(yīng)自行填寫來訪人員登記表規(guī)定的登記事項；無登記能力的由接訪人員代為填寫。2、對確定不予受理、不在受理的來訪事項，接訪人員須向來訪人宣傳法律法規(guī)，并告知來訪人。（二）接談1、對下列情況，確定接談：（1）集體訪，代表人數(shù)5人以下；（2）屬本系統(tǒng)處理的個體初訪；（3）符合法律政策規(guī)定應(yīng)解決而未解決的個體重復(fù)訪；（4）其他需要接談的。2、對確定接談的，接訪人員要核對來訪人的身份證或其他有效證件，閱看核實來訪人員登記表和相關(guān)材料，聽取來訪人的陳述，來訪人的異常、過激言行，以及與有關(guān)地方或部門研究處理的情況，并簽署接訪人姓名。3、接談后，需有關(guān)單位和部門處理的，向來訪人出具來訪事項轉(zhuǎn)送單。對要求過高或提出無理要求的信訪人，要做好耐心細(xì)致的思想教育疏導(dǎo)工作。4、對涉及有關(guān)單位和部門的集體訪、異常訪，通知相關(guān)單位和部門前來接待處理。5、對需要呈報局領(lǐng)導(dǎo)接待的來訪問題和重要來訪情況，要及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報。對其中需要報領(lǐng)導(dǎo)審定后答復(fù)的問題，要寫出答復(fù)提綱，報領(lǐng)導(dǎo)審定。（三）1、上報上報的載體有重要信訪呈報、要情專報、信訪工作情況。（1）對群眾進京赴省來局上訪反映的問題，需要局級領(lǐng)導(dǎo)閱批或親自協(xié)調(diào)處理的；市級領(lǐng)導(dǎo)分管工作范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性以及群眾反應(yīng)的熱點、難點等突出問題和有關(guān)單位、部門因工作不力造成重大影響的情況等，編寫重要信訪呈報。（2）對有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)方面的重要意見、建議以及國家法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的重要反映；設(shè)計群體利益的政策性、地方性情況和問題；重大的違法違紀(jì)問題；群眾集體訪、突發(fā)異常等情況，編寫要情專報。（3）定期對上訪情況進行綜合分析、專題調(diào)研，對辦理情況進行通報，編寫信訪工作情況。2、交辦對按國家法律法規(guī)、政策規(guī)定應(yīng)該解決的和合理的訴求，帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發(fā)xx，危機人民生命財產(chǎn)安全，有關(guān)單位或部門處理意見明顯不當(dāng)來訪事項，應(yīng)發(fā)函交辦處理，有關(guān)地方和部門按要求書面回告結(jié)果。情況緊急的，先電話交辦，再補發(fā)交辦函。在發(fā)函交辦時，對省、市交辦函和市、局級領(lǐng)導(dǎo)批示件，應(yīng)及時報領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以轉(zhuǎn)字號向有關(guān)單位和部門交辦。各單位、部門應(yīng)按“三簽字”要求辦理并填寫結(jié)案回告表，一式三份向本局書面回告辦理結(jié)果。對省廳、市信訪辦交辦函和市、局領(lǐng)導(dǎo)批示件，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向省廳、市局級領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果。3、轉(zhuǎn)送對其它需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項實行轉(zhuǎn)送，原則上每月向有關(guān)單位和部門進行轉(zhuǎn)送。4、批報（1）需呈報局主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)閱審后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。（2）對省廳、市信訪辦交辦函，由分管領(lǐng)導(dǎo)閱審后，報主要領(lǐng)導(dǎo)。對緊急的信訪事項用口頭或電話形式速報主要領(lǐng)導(dǎo)。5、結(jié)案材料審核把關(guān)對發(fā)函交辦、轉(zhuǎn)送件按照“誰簽發(fā)、誰審核、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格審核把關(guān)。審核時，要做到“七看”：一看對上訪人的基本情況、反映的主要問題及要求、調(diào)查核實情況是否清楚、準(zhǔn)確；二看引用法律政策是否正確；三看處理意見是否恰當(dāng)；四看處理意見是否落實；五看上訪人對處理意見是否滿意，對信訪人反映的問題未解決或不能解決的，是否說明理由并附相關(guān)證據(jù)材料；六看責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人工作是否到位；七看回告表的填寫及其應(yīng)附報的有關(guān)資料是否符合要求。凡不符合“七看”之一的應(yīng)退回重新辦理。6、對跨部門或單位應(yīng)由我辦協(xié)調(diào)解決的上訪問題，由我辦報經(jīng)分管或主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，請有關(guān)部門或單位派人參加協(xié)調(diào)處理，并跟蹤督辦落實。（四）督察督辦需督察督辦的信訪事項，按照xx市信訪辦督察督辦工作規(guī)則（試行）進行辦理。對交辦、轉(zhuǎn)送的上訪事項，承辦單位作出的處理意見明顯違法有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定又不自行糾正的，辦理的信訪事項不符合要求的，未按規(guī)定時限報結(jié)果又沒有說明理由申請延期并經(jīng)簽發(fā)人同意的，我辦先按職責(zé)分工進行督察督辦。難以督辦的重大來訪事項，應(yīng)及時報本局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。四、來訪告知（一）告知范圍1、屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的信訪事項，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，對有權(quán)處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理或正在辦理的，告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出，闡明不予受理的理由。2、對情況復(fù)雜的來訪問題，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按信訪條例規(guī)定延長辦理期限的，告知來訪人延期理由。3、對來訪人再次來訪查詢來訪事項辦理情況的，告知來訪人處理方式、處理結(jié)果等情況。4、來訪人對處理意見不服，又沒有在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核請求的；對有權(quán)處理的行政機關(guān)已經(jīng)復(fù)核結(jié)案的，來訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，告知來訪人不再受理。（二）告知方式視其來訪內(nèi)容和來訪人的具體情況，分別采取口頭、電話或者書面告知。書面告知只出具一次。接訪文稿編寫的基本要求是：符合國家法律、法規(guī)和方針政策及有關(guān)規(guī)定；觀點鮮明，條理清晰，文字精練，篇幅簡短，措詞用字規(guī)范；人名、地名、數(shù)字引文準(zhǔn)確；使用國家法定計量單位；簡稱要規(guī)范；結(jié)構(gòu)層次序數(shù)用法符合規(guī)定。六、檔案管理嚴(yán)格按照xx省信訪檔案管理辦法的規(guī)定和xx市信訪辦文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限的要求，做好接訪檔案的分類、收集、整理、立卷、歸檔工作。列入長期保存的辦信檔案的范圍是：市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件，中央、省、市發(fā)函交辦件，及其他重要信訪事項形成的文字材料需要歸檔存查的資料。七、特殊情況處理（一）異常情況處理來訪人有下列行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；對違反集會示威法律、行政法規(guī)，或者夠成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1、上訪人員拒不到有關(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所，多人上訪推選代表反映問題超過5人的；2、在局機關(guān)周圍非法聚集，未堵、沖擊機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；3、攜帶危險物品、管制器具的；4、侮辱、毆打、威脅機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；5、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；6、煽動、串聯(lián)、脅迫、以財務(wù)誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財?shù)模?、擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。（二）來訪人患病情況的處置1、來訪人在接待過程中患病需要緊急救治的，應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到場，必要時送醫(yī)院急救。2、來訪人患有惡性傳染病的，應(yīng)迅速通知市衛(wèi)生行政部門處置。