銀行管理論文-如何完善公司治理是國有商業(yè)銀行改革的核心研究.doc

銀行管理論文-如何完善公司治理是國有商業(yè)銀行改革的核心研究摘要：目前，中國銀行、中國建設(shè)銀行的股份制改革已經(jīng)取得階段性成果，但我們也要清醒地看到，兩家試點銀行股份制改革真正要取得成功，僅有注資是不夠的，完善公司治理才是國有商業(yè)銀行股份制改革的核心。關(guān)鍵詞：公司治理；商業(yè)銀行；銀行改革Abstract:Atpresent,theBankofChina,ChinaConstructionBanksjoint-stockreformoftheresultsalreadyachieved,butweshouldalsoclearlyseethatthetwopilotjoint-stockbanksrealreformtosucceed,theonlycapitalinjectionisnotenoughtoimprovecorporategovernanceIsthestate-ownedcommercialbanks,joint-stockreformofthecore.Keywords:corporategovernance；commercialbanks；bankingreform前言中國銀監(jiān)會對國有商業(yè)銀行的改革工作非常重視，于2004年初專門發(fā)布了關(guān)于中國銀行、中國建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引，并組織專司國有商業(yè)銀行監(jiān)管的有關(guān)部門成立了中國銀監(jiān)會公司治理改革課題組，在認(rèn)真總結(jié)國有商業(yè)銀行改革實踐并充分借鑒國際先進(jìn)銀行治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了本期刊發(fā)的這篇研究報告。我國國有商業(yè)銀行正處于一個重要的改革發(fā)展時期：中國銀行、中國建設(shè)銀行股份制改革已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行改革也在積極準(zhǔn)備之中。如何明確股份制改革的任務(wù)和實現(xiàn)手段，下一步如何深化改革，已成為世人關(guān)注的金融焦點。當(dāng)前進(jìn)行的國有商業(yè)銀行股份制改革具有深刻的歷史背景，它既是國有商業(yè)銀行前一階段改革的深化，也是我國經(jīng)濟(jì)金融市場化和國際化發(fā)展的客觀要求。國有商業(yè)銀行與經(jīng)濟(jì)體制變革特別是國有企業(yè)改革聯(lián)系密切，一方面，國有商業(yè)銀行本身是國有金融企業(yè)，國有企業(yè)所特有的體制弊端，它也具有；另一方面，國有企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組以后，多年積累的財務(wù)包袱大部分通過銀行信用表現(xiàn)為銀行不良貸款?！敖?jīng)濟(jì)決定金融、金融反作用于經(jīng)濟(jì)”的基本原理，決定著國有商業(yè)銀行的改革進(jìn)程。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革的框架下審視國有商業(yè)銀行改革的歷史演進(jìn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展趨勢，深刻認(rèn)識國有商業(yè)銀行股份制改革的必要性和迫切性，緊緊圍繞完善公司治理這一核心，徹底改造銀行經(jīng)營管理體制，對于正在推進(jìn)的國有商業(yè)銀行股份制改革具有重要的現(xiàn)實意義。一、國有商業(yè)銀行改革的歷史回顧根據(jù)改革方案，兩家試點銀行此次改革遵循標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，總體上分以下三個步驟：第一步：財務(wù)重組，這是國有商業(yè)銀行股份制改革的前提和基礎(chǔ)。第二步：公司治理改革，這是國有商業(yè)銀行股份制改革的核心和關(guān)鍵。第三步：資本市場上市，這是國有商業(yè)銀行股份制改革的深化和升華。把握當(dāng)前國有商業(yè)銀行進(jìn)行的股份制改革，需要對國有商業(yè)銀行改革的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理。作為經(jīng)濟(jì)整體改革的重要內(nèi)容，國有商業(yè)銀行經(jīng)歷了長期、漸進(jìn)的改革過程。早在1979年10月，鄧小平同志就指出：“銀行要成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)革新技術(shù)的杠桿，要把銀行真正辦成銀行?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，國有商業(yè)銀行拉開了改革的序幕。回顧國有銀行改革的歷史，可分為如下幾個階段：（一）國家專業(yè)銀行分設(shè)（19791993）1979年，國家恢復(fù)建立了中國農(nóng)業(yè)銀行。隨后，中國銀行從中國人民銀行分離出來，中國建設(shè)銀行從財政部分離出來。1984年，國務(wù)院決定成立中國工商銀行，同時中國人民銀行專門行使中央銀行職能?；仡檨砜?，這一階段改革的最大成就是實現(xiàn)了國家專業(yè)銀行與中央銀行的分立，打破了一家國有銀行一統(tǒng)天下的局面，開創(chuàng)了國有銀行的商業(yè)化改革局面。但另一方面，國家專業(yè)銀行仍然實行行政性的管理體制。盡管銀行一定程度上擁有了自行融通和運作信貸資金的權(quán)力，但這一“權(quán)力”的行使只能在國家下達(dá)的信貸計劃這一“籠子”里行使，是否遵守和完成國家下達(dá)的信貸計劃，仍然是考察評價銀行和銀行管理者的關(guān)鍵。（二）國有獨資商業(yè)銀行改革（19942002）1994年，我國正式頒布中華人民共和國商業(yè)銀行法，從法律上明確了四家銀行是實行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束的國有獨資商業(yè)銀行。與此同時，我國新成立了國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行三家政策性銀行，專門接受四家銀行的政策性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融相分離。四家銀行過去的專業(yè)分工也更加淡化，業(yè)務(wù)交叉和市場化競爭進(jìn)一步發(fā)展。1997年，亞洲國家發(fā)生金融危機(jī)，使我國政府和社會各界對金融風(fēng)險嚴(yán)重性的認(rèn)識空前一致：金融安全是維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1997年11月，黨中央、國務(wù)院召開了全國金融工作會議，隨后推出了一系列國有商業(yè)銀行改革措施：一是補(bǔ)充資本金和剝離不良資產(chǎn)。1998年，財政部定向發(fā)行2700億元特別國債，所籌資金專門用于補(bǔ)充四家銀行資本金。1999年，四家國有商業(yè)銀行將1.4萬億元資產(chǎn)剝離給新成立的華融、東方、信達(dá)、長城四家資產(chǎn)管理公司。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險控制建設(shè)。正式取消國有商業(yè)銀行的貸款規(guī)模管理，實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理；國有商業(yè)銀行進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一法人管理，改革內(nèi)部稽核體制，建立權(quán)責(zé)明確、激勵和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制；引入國際先進(jìn)的貸款風(fēng)險識別和管理理念，推行貸款五級分類試點。三是根據(jù)市場化原則積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)管理改革。針對分支機(jī)構(gòu)重疊、管理層次多、運行低效的狀況，國有商業(yè)銀行從1998年開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員精簡。19982002年間共精簡機(jī)構(gòu)約4.5萬個（其中縣支行約1800個），凈減少人員約25萬人。上述改革雖然在一定程度上推進(jìn)了國有商業(yè)銀行的市場化進(jìn)程，但總體上看，銀行經(jīng)營管理還帶有濃厚的行政色彩，特別是銀行的財務(wù)狀況仍然不佳，歷史包袱沉重、資本金嚴(yán)重缺乏，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。國有商業(yè)銀行的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2003年底，黨中央、國務(wù)院決定，選擇中國銀行、中國建設(shè)銀行（簡稱兩家試點銀行）進(jìn)行股份制改革試點，并動用450億美元國際儲備注資。此次股份制改革，將從根本上改善國有商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況，實現(xiàn)國有商業(yè)銀行從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史性轉(zhuǎn)變。國有商業(yè)銀行股份制改革的總目標(biāo)是：緊緊抓住改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)績效進(jìn)步這幾個中心環(huán)節(jié)，在加入世界貿(mào)易組織過渡期內(nèi)將大多數(shù)國有商業(yè)銀行改造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好、具有國際競爭力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行。兩家試點銀行經(jīng)過股份制改革，要在公司治理水平以及經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量、審慎經(jīng)營等指標(biāo)方面達(dá)到并保持國際排名前100家大銀行中等以上的水平。根據(jù)改革方案，兩家試點銀行此次改革遵循標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，總體上分以下三個步驟：第一步：財務(wù)重組，即在國家政策的扶持下消化銀行的歷史包袱，提高資本充足率水平，徹底改善銀行的財務(wù)狀況。財務(wù)重組是國有商業(yè)銀行股份制改革的前提和基礎(chǔ)。第二步：公司治理改革，即根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國際先進(jìn)銀行的實踐經(jīng)驗，對銀行的經(jīng)營管理體制和內(nèi)部運行機(jī)制進(jìn)行改造。公司治理改革是國有商業(yè)銀行股份制改革的核心和關(guān)鍵。第三步：資本市場上市，即通過使銀行在境內(nèi)外資本市場上市使其成為公眾化的銀行。資本市場上市是國有商業(yè)銀行股份制改革的深化和升華。總的來看，改革以來我國國有商業(yè)銀行圍繞著提高市場綜合競爭力、增強(qiáng)抗御風(fēng)險能力這一中心，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的改革漸進(jìn)過程。每一個階段，國有商業(yè)銀行改革的中心任務(wù)都不同，但都是在前一階段改革的延續(xù)和發(fā)展，都體現(xiàn)了市場化改革的不斷深化。二、公司治理是國有商業(yè)銀行改革的核心公司治理問題正是導(dǎo)致國有商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制落后、經(jīng)營風(fēng)險積聚、約束機(jī)制弱化以及經(jīng)營績效差的根本原因。這一深層次的問題不解決，就無法在銀行內(nèi)部建立起完善的經(jīng)營機(jī)制，政銀關(guān)系、銀企關(guān)系和銀行內(nèi)部關(guān)系也就不可能真正理順。黨的十一屆三中全會以來，我們在國有商業(yè)銀行改革方面作了長期、艱苦的探索，但應(yīng)當(dāng)看到，前一階段改革主要是在梳理內(nèi)外部關(guān)系、引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)以及處置不良資產(chǎn)的層面上進(jìn)行的，并沒有觸及銀行管理體制這一深層次問題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，銀行（及其他公司組織）科學(xué)管理、高效運作的原動力在于內(nèi)部建立有效的權(quán)力制衡和激勵約束機(jī)制，而良好的公司治理正是確保銀行利益相關(guān)者（stakeholders，具體包括股東、高管層、存款人、員工、社會公眾等）利益均衡的制度安排，它是銀行良好運作和科學(xué)管理的根源和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)銀行價值最大化目標(biāo)的制度保障。傳統(tǒng)上，國家是國有商業(yè)銀行的唯一所有者，政府代表國家對銀行行使所有權(quán)和控制權(quán)。由于實踐中沒有對政府行使所有權(quán)的方式、內(nèi)容、界限進(jìn)行有效規(guī)范和制約，長期以來國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)一樣，存在產(chǎn)權(quán)邊界模糊、產(chǎn)權(quán)界定不清、產(chǎn)權(quán)約束弱化的現(xiàn)象，并直接導(dǎo)致了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、監(jiān)督約束機(jī)制弱化的銀行治理狀況。在公司治理不健全的情況下，銀行經(jīng)營和運行具有明顯的“超經(jīng)濟(jì)”特征，具體表現(xiàn)在：一是“所有者缺位”，政府常常以行政性目標(biāo)直接干預(yù)銀行的正常經(jīng)營，銀行也常常將滿足政府的政策偏好作為其經(jīng)營目標(biāo)，銀行真正所有權(quán)的行使實際處于虛置；二是“內(nèi)部人控制”，銀行管理者擁有許多重大事項的決策權(quán)，利潤最大化的動力機(jī)制和激勵機(jī)制嚴(yán)重缺失。尤其是在國家?guī)缀醭袚?dān)無限責(zé)任的情況下，銀行無倒閉之虞，經(jīng)營過程中風(fēng)險意識淡化也就在所難免。近年來，國有商業(yè)銀行也借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在風(fēng)險控制、財務(wù)管理、人事激勵、業(yè)務(wù)流程、信息科技等方面進(jìn)行了一些改革，但由于沒有建立科學(xué)的公司治理機(jī)制，沒有真正從責(zé)、權(quán)、利明晰的角度去約束銀行所有者和經(jīng)營者，改革的效果也難免不盡如人意。由此可見，公司治理問題正是導(dǎo)致國有商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制落后、經(jīng)營風(fēng)險積聚、約束機(jī)制弱化以及經(jīng)營績效差的根本原因。這一深層次的問題不解決，就無法在銀行內(nèi)部建立起完善的經(jīng)營機(jī)制，政銀關(guān)系、銀企關(guān)系和銀行內(nèi)部關(guān)系也就不可能真正理順。從世界范圍看，以股權(quán)多元化為基礎(chǔ)的股份公司已成為現(xiàn)代商業(yè)銀行主要的組織形式。根據(jù)英國銀行家的排名，全球1000家大銀行基本上都是股份制銀行，排名前50位的銀行中，除我國國有商業(yè)銀行外，其余全部都是股份制銀行和上市公司。商業(yè)銀行采用股份公司形式，關(guān)鍵在于它為銀行建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)獨立運作、有效制衡這一科學(xué)公司治理機(jī)制奠定了良好的組織框架。在實行股份制治理和資本市場運作的條件下，大多數(shù)國際先進(jìn)銀行借助自我約束、外部監(jiān)管和市場監(jiān)督不斷完善公司治理機(jī)制，提高內(nèi)部管理和風(fēng)險控制水平，從而實現(xiàn)銀行價值最大化?！八街?，可以攻玉”。根據(jù)國際實踐經(jīng)驗大力推進(jìn)股份制改革，建立和完善公司治理機(jī)制，已成為國有商業(yè)銀行從根本上擺脫經(jīng)營困境、提高綜合競爭力，從而更好應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我國國有企業(yè)股份制改造也為國有商業(yè)銀行起到了良好的示范作用。近年來，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)通過股份制改革、中外合資以及規(guī)范上市等形式積極進(jìn)行重組改制，不僅籌集了大量發(fā)展資金，而且實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的整合和優(yōu)化，改善了企業(yè)公司治理狀況。目前，絕大部分國家重點企業(yè)及國有大中型骨干企業(yè)均實行了公司制改革，實現(xiàn)了投資主體多元化。改制企業(yè)通過建立科學(xué)的公司治理機(jī)制，在實現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)管理以及機(jī)構(gòu)人員改革等方面邁出了重要步伐。根據(jù)國資委等部門的有關(guān)精神，下一步國有企業(yè)要進(jìn)一步加快股份制改造步伐，除軍工生產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)外，其他國有大型企業(yè)包括特大型國有企業(yè)，均要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等途徑進(jìn)行股份制改造。所有這些，都為國有商業(yè)銀行改革提供了可以參照的模式和經(jīng)驗。三、國有商業(yè)銀行股份制改革試點進(jìn)展情況為加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)和監(jiān)管，中國銀監(jiān)會發(fā)布了關(guān)于中國銀行、中國建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引，專門就兩家試點銀行股份制改造的總體目標(biāo)、公司治理、考核指標(biāo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。2004年，兩家試點銀行緊緊圍繞指引，以建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行為改革目標(biāo)，抓緊進(jìn)行財務(wù)重組，大力推進(jìn)公司治理改革，加強(qiáng)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制，各項改革工作均在穩(wěn)步推進(jìn)。（一）財務(wù)重組兩家試點銀行通過財務(wù)重組降低不良資產(chǎn)比率、提高資本充足率，不僅是為了滿足境內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)對于股份制商業(yè)銀行財務(wù)狀況的基本要求，更是兩家試點銀行順利實施引入戰(zhàn)略投資者、公開上市等改革措施的必要保障。此次改革的財務(wù)重組措施，一是兩家試點銀行接受中央?yún)R金公司注入的450億美元外匯資金，同時對外匯注資進(jìn)行封閉式、專業(yè)化管理；二是兩家試點銀行用準(zhǔn)備金、未分配利潤、當(dāng)年凈收入以及原有資本金等財務(wù)資源核銷損失類貸款，累計核銷1993億元；三是將可疑類貸款向四家資產(chǎn)管理公司招標(biāo)拍賣，信達(dá)資產(chǎn)管理公司中標(biāo)，累計劃轉(zhuǎn)2787億元；四是啟動次級債的發(fā)行，中、建兩行分別發(fā)行260億元和233億元。目前兩家試點銀行主要財務(wù)重組工作已基本結(jié)束，并已取得顯著成效。截至2004年末，中、建兩行不良貸款比率分別為5.09和3.70，不良貸款撥備覆蓋率分別為71.70和69.90，資本充足率分別為8.62和11.95。上述指標(biāo)均已達(dá)到接近國際先進(jìn)銀行的平均水平。（二）機(jī)構(gòu)改組兩家試點銀行股份制改革真正要取得成功，僅有財務(wù)重組是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還在于實行股份制改造。兩家試點銀行財務(wù)重組工作結(jié)束后，股份公司的成立即提上日程。根據(jù)國有商業(yè)銀行股份制改革“一行一策”的原則，中、建兩行圍繞自身的實際情況和未來的發(fā)展戰(zhàn)略采取了不同的機(jī)構(gòu)改組模式。目前，兩家試點銀行均完成了機(jī)構(gòu)改組和股份公司設(shè)立工作，中國銀行整體改造成中