銀行管理論文-對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀的研究 .docVIP

銀行管理論文-對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀的研究科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻分析新世紀(jì)、新階段的新任務(wù)、新要求而提出的戰(zhàn)略思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要在宏觀上加以整體把握，又要在微觀上付諸實(shí)施。國(guó)有商業(yè)銀行能否牢固樹(shù)立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅關(guān)系到國(guó)有商業(yè)銀行自身的發(fā)展，而且事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的全局。本課題從我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展的角度，深入闡述了國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，從科學(xué)發(fā)展觀的角度進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)真研究了國(guó)有商業(yè)銀行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)遵循的基本原則，探討了實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀的具體途徑和對(duì)策。一、國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀的含義（一）科學(xué)發(fā)展觀的基本要義。發(fā)展觀是對(duì)事物發(fā)展的根本的和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，是世界觀的重要組成部分，它是從主體的角度來(lái)看待和規(guī)劃發(fā)展，是人力圖按照自己的利益和要求，賦予自己參與的發(fā)展過(guò)程以某種方式、目標(biāo)和價(jià)值。發(fā)展觀所要回答的就是有關(guān)事物，包括自然、人類社會(huì)和思維意識(shí)發(fā)展的問(wèn)題，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、原因、內(nèi)含、動(dòng)力、趨勢(shì)的總體看法和根本觀點(diǎn)。就人類社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展觀是關(guān)于社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)發(fā)展一般進(jìn)程的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路，發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。不同的發(fā)展觀在實(shí)踐上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用，正確的發(fā)展觀是正確的導(dǎo)向，不正確的發(fā)展觀則會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的乏力、受阻乃至失敗。作為不斷追求進(jìn)步發(fā)展的人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，為了從根本上使發(fā)展的客觀進(jìn)程有利于自身的利益，就必須追求和樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀就是對(duì)事物發(fā)展一般進(jìn)程的客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握。作為科學(xué)世界觀重要組成部分的科學(xué)發(fā)展觀就是馬克思主義的唯物辯證發(fā)展觀。在對(duì)我國(guó)二十多年改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持馬克思主義世界觀方法論基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。十六屆三中全會(huì)所確立的科學(xué)發(fā)展觀，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題提出的指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的治國(guó)方略，是有關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本且系統(tǒng)的觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀揭示了“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運(yùn)行本質(zhì)，其體系具有三個(gè)最為明顯的特征：一是它必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國(guó)家或區(qū)域是否是真正、健康、理性地發(fā)展，是否在保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展；二是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來(lái)源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配，以及財(cái)富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范，即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間、效率與公正之間、市場(chǎng)發(fā)育與政府調(diào)控之間以及當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡；三是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。科學(xué)發(fā)展觀的數(shù)量維(發(fā)展)、質(zhì)量維(協(xié)調(diào))、時(shí)間維(持續(xù))這三大基本特征，從根本上表明了對(duì)于發(fā)展的科學(xué)、完美的追求。（二）國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。國(guó)有商業(yè)銀行處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其發(fā)展觀既要符合中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，更要滿足企業(yè)特征及其活動(dòng)規(guī)律的要求，不能簡(jiǎn)單替代。作為市場(chǎng)中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的金融企業(yè)，國(guó)有商業(yè)銀行的科學(xué)發(fā)展觀是其經(jīng)營(yíng)哲學(xué)的重要組成部分。要緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)效益謀發(fā)展，既要重視利潤(rùn)的規(guī)模數(shù)量的增長(zhǎng)，更要重視利潤(rùn)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升，處理好效益、質(zhì)量、規(guī)模、速度之間的關(guān)系，堅(jiān)持銀行經(jīng)營(yíng)的盈利性、安全性、流動(dòng)性相統(tǒng)一的基本原則。堅(jiān)持以人為本求發(fā)展，正確處理股東、員工和客戶三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)銀行穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀可表述為：堅(jiān)持以人為本，各項(xiàng)業(yè)務(wù)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)適度增加規(guī)模，實(shí)現(xiàn)效益總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，從而達(dá)到效益、質(zhì)量、規(guī)模的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。按上述發(fā)展觀的定義，國(guó)有商業(yè)銀行科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵可以概括為以下四個(gè)方面：一是以風(fēng)險(xiǎn)控制、資本約束、成本約束為前提，追求發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模與速度。發(fā)展是有條件的，加快發(fā)展是硬道理，是解決國(guó)有商業(yè)銀行深層次矛盾的根本辦法，但不顧客觀條件的制約硬發(fā)展，則不是科學(xué)發(fā)展，且從根本上是對(duì)發(fā)展有害的。國(guó)有商業(yè)銀行的科學(xué)發(fā)展觀首先就是要明確發(fā)展的約束條件，是在滿足諸約束條件下實(shí)現(xiàn)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度看，銀行發(fā)展的約束主要有成本約束（包括利息費(fèi)用、稅收、撥備、資本金占用、風(fēng)險(xiǎn)損失）、管理約束、人才約束、法律約束和監(jiān)管約束。不顧約束條件硬發(fā)展，一方面反映了國(guó)有商業(yè)銀行的體制存在著缺陷，另一方面會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展造成嚴(yán)重的問(wèn)題。二是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和流程整合為重點(diǎn)，追求發(fā)展的效率與效益。國(guó)有商業(yè)銀行在符合上述約束的條件下要以利潤(rùn)的極大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這是由商業(yè)銀行的性質(zhì)決定的，其公有制形式在現(xiàn)行的法律制度和政策安排下也并不改變這一性質(zhì)。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的多寡，既體現(xiàn)著其自身生存價(jià)值的大小及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，也是衡量其發(fā)展快慢和發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)約束和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)有商業(yè)銀行不僅要重視利潤(rùn)的規(guī)模，更應(yīng)注重利潤(rùn)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。這就必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，推動(dòng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總量的增加和利潤(rùn)來(lái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，按照有利于客戶價(jià)值創(chuàng)造和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的原則重組和整合業(yè)務(wù)流程，以業(yè)務(wù)流程為依據(jù)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立相互促進(jìn)和相互制衡的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)和支持保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，以提高發(fā)展的效率。三是以資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)的整體推進(jìn)為目標(biāo)，追求發(fā)展的協(xié)調(diào)與均衡。在存貸利差不斷縮小，風(fēng)險(xiǎn)控制不斷加強(qiáng)，資本約束不斷提高的市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)展資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)的同時(shí)，還必須大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，將中間業(yè)務(wù)提到戰(zhàn)略高度進(jìn)行開(kāi)拓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升國(guó)有商業(yè)銀行滿足客戶需求的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，拓展發(fā)展的空間，變簡(jiǎn)單的借貸信用中介為提供多功能金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。四是以企業(yè)文化和員工隊(duì)伍的培育建設(shè)為根本，追求發(fā)展的和諧與統(tǒng)一。銀行屬智力密集型行業(yè)，人力資源是其最重要的戰(zhàn)略資源，發(fā)展要以人為本，國(guó)有商業(yè)銀行的創(chuàng)新源泉和持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是要抓好隊(duì)伍建設(shè)，既要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，更要建立具有自身特色的企業(yè)文化，從經(jīng)營(yíng)倫理、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)角度錘煉隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和整體合力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展提供源動(dòng)力。（三）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必要性。國(guó)有商業(yè)銀行在當(dāng)前之所以亟需以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，是因?yàn)樵诮陙?lái)的快速發(fā)展中，國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了巨變，發(fā)展過(guò)程中隱藏著的許多深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不反思不解決這些矛盾和問(wèn)題，不在發(fā)展理念層次上與時(shí)俱進(jìn)更新發(fā)展觀，就很難在新的條件下實(shí)現(xiàn)全面、良性、高效、快速的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，其必要性由以下四個(gè)方面：首先是環(huán)境決定。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還處在是政府主導(dǎo)型階段，市場(chǎng)發(fā)育還存在體制性缺陷，經(jīng)濟(jì)的法治化程度有待提高，金融生態(tài)環(huán)境還有待改善。在這樣的大背景下，無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)性與周期性，還是投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和信用環(huán)境，都存在著一定的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，這既會(huì)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)預(yù)期的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，也會(huì)使對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)狀況的判斷增加困難。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確選擇風(fēng)險(xiǎn)偏好和發(fā)展戰(zhàn)略，采取有效對(duì)策，才能趨利弊害，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。其次是形勢(shì)所迫。隨著我國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，加入WTO五年過(guò)渡期已過(guò)半，在破除封閉發(fā)展和壟斷發(fā)展，與國(guó)際規(guī)則接軌的過(guò)程中，一方面外部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)全面提高，國(guó)有商業(yè)銀行要從依賴政府信譽(yù)和政府保護(hù)的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨淼男抛u(yù)和資本實(shí)力自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自求發(fā)展；另一方面在轉(zhuǎn)軌前遺留的大量不良資產(chǎn)等歷史包袱，以及在轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的“規(guī)模沖動(dòng)”和“大行情節(jié)”等問(wèn)題，都急需更新發(fā)展理念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式和增長(zhǎng)方式，從根本上加以解決。第三是責(zé)任所在。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，國(guó)有商業(yè)銀行在我國(guó)金融體系中居于主導(dǎo)地位，其運(yùn)行效率對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量有著十分顯著的影響。在市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全、國(guó)家宏觀調(diào)控體系還不太完善的情況下，如果任其非理性發(fā)展，盲目擴(kuò)張，往往會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)過(guò)多次大起大落，這固然有經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制上的問(wèn)題，但銀行的非理性行為也起了推波助瀾的作用。我國(guó)上世紀(jì)90年代和最近的這兩次宏觀調(diào)控，國(guó)有商業(yè)銀行都是調(diào)控重點(diǎn)。由于銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，國(guó)有商業(yè)銀行能不能做到科學(xué)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后是發(fā)展趨勢(shì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，既要發(fā)展又要講科學(xué)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)銀行的科學(xué)發(fā)展，就必須按國(guó)有商業(yè)銀行的客觀規(guī)律辦事，要符合國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展趨勢(shì)的要求。要進(jìn)行國(guó)有商業(yè)銀行的制度變革，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，使國(guó)有商業(yè)銀行真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，真正成為“資本充足，內(nèi)控嚴(yán)密，運(yùn)營(yíng)安全，服務(wù)和效益良好”的現(xiàn)代金融企業(yè)，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，改革國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和信息披露方式，構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制和先進(jìn)的人力資源管理與激勵(lì)機(jī)制。確保國(guó)有商業(yè)銀行的發(fā)展建立在科學(xué)的、可靠的制度基礎(chǔ)上，提供國(guó)有商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。二、國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行自改革開(kāi)放以來(lái)取得了很大的成就，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)，但從科學(xué)發(fā)展的角度看，在發(fā)展的過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）體制缺陷。從體制上來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期以來(lái)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府強(qiáng)力壟斷金融資源的制度安排，承擔(dān)了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的角色，使之長(zhǎng)期以來(lái)忽略了作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種制度安排的不適應(yīng)性逐漸顯露，并且直接導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行難以樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念。目前我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷主要表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)單一，“一股獨(dú)大”，制衡功能失效。我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造前均為國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，國(guó)家為唯一出資者，四大國(guó)有商業(yè)銀行的資本金由國(guó)家財(cái)政全額撥付。與此同時(shí)，國(guó)家作為所有者是由政府部門代為行使所有者職能。國(guó)有商業(yè)銀行的所有者由財(cái)政部代為行使，而國(guó)有商業(yè)銀行的高級(jí)管理人員是由國(guó)家組織部門任命。四家國(guó)有商業(yè)銀行，長(zhǎng)期以來(lái)扮演著第二財(cái)政的角色，執(zhí)行的是國(guó)家事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度，政銀不分，形成所有者及職業(yè)銀行家缺位的局面。顯然，國(guó)有商業(yè)銀行不僅產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，而且缺乏一個(gè)人格化的產(chǎn)權(quán)主體，責(zé)權(quán)關(guān)系不確定，缺乏多元股權(quán)制衡，無(wú)法形成對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的有效約束。在各種重要事項(xiàng)中仍沿襲舊有的決策模式，造成了我國(guó)商業(yè)銀行效率低下、效益不佳和整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱的狀況。公司治理的框架不健全，機(jī)制不完善。由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行一直保持著濃厚的行政色彩，可以說(shuō)是一個(gè)行政化的機(jī)構(gòu)，國(guó)有商業(yè)銀行的高級(jí)管理人員也是政府官員。四大國(guó)有商業(yè)銀行的機(jī)關(guān)化特征以及管理人員列入行政序列，導(dǎo)致了國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)錯(cuò)位。一方面，國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)著過(guò)多的政治使命，另一方面也導(dǎo)致管理人員對(duì)于政治前途的關(guān)心，從而有悖于商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和行政化的體制背景下，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)很不健全，股東會(huì)和董事會(huì)尚未建立，監(jiān)事會(huì)也是由原中央金融工委派駐。這種不健全的公司治理結(jié)構(gòu)很難保證其功能的正常發(fā)揮。存在“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。在現(xiàn)有的體制和公司治理?xiàng)l件下，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的控制權(quán)實(shí)際上被政府官員掌握，一方面是國(guó)有商業(yè)銀行的高級(jí)管理人員由政府任命，另一方面將控制權(quán)授予了經(jīng)營(yíng)管理人員，而國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的剩余索取權(quán)屬于國(guó)家，從而出現(xiàn)政府官員目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)的偏離。在信息嚴(yán)重不對(duì)稱，缺乏有效監(jiān)督的條件下，由于銀行管理人員對(duì)銀行資產(chǎn)具有較大的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以很容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而有的國(guó)有商業(yè)銀行接連暴露出的信貸管理問(wèn)題，就是公司治理缺陷的典型例證。（二）戰(zhàn)略缺失。無(wú)論按照企業(yè)管理理論還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和生存發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行要保證自身協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，有效維護(hù)國(guó)家金融安全和金融穩(wěn)定，更需要有“精密”的戰(zhàn)略管理。但長(zhǎng)期以來(lái)由于從體制上國(guó)有商業(yè)銀行還不是真正意義上的現(xiàn)代商業(yè)銀行，在國(guó)有商業(yè)銀行的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，普遍存在著行為行政化、短期化的問(wèn)題，也就不可能形成科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。正是由于缺乏科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致發(fā)展方向不明晰、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、發(fā)展重點(diǎn)不突出，要規(guī)模不要效益，重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略，經(jīng)營(yíng)管理的自發(fā)性強(qiáng)而自覺(jué)性弱，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中貫穿始終的核心理念少、延續(xù)性差，因人因事而異的變化多且隨機(jī)性強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)中被動(dòng)反應(yīng)多而主動(dòng)出擊少，各家國(guó)有商業(yè)銀行面孔相似、業(yè)務(wù)趨同、競(jìng)爭(zhēng)失范。由于發(fā)展戰(zhàn)略的缺失，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)：一是盲目進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，為將來(lái)的發(fā)展埋下了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患；二是由于注重短期效果，為尋求發(fā)展速度不擇手段，惡意競(jìng)爭(zhēng)，不僅為未來(lái)的發(fā)展壓縮了空間，也擾亂了金融秩序和經(jīng)濟(jì)秩序；三是沒(méi)有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展，容易導(dǎo)致員工和經(jīng)營(yíng)管理者心浮氣躁，一旦收益低于預(yù)期則會(huì)牢騷滿腹，而收入的過(guò)快增長(zhǎng)也容易出現(xiàn)收益完美疲勞，使收益刺激作用減弱，遇到困難則會(huì)失去斗志和信心；四是尋求泡沫式發(fā)展，貪多求大，容易不顧客觀條件，不管市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使發(fā)展失去理性，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚，業(yè)務(wù)起伏較大。（三）風(fēng)險(xiǎn)積聚。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代商業(yè)銀行管理的核心內(nèi)容之一，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)已成為我國(guó)商業(yè)銀行管理的重中之重。正是長(zhǎng)期以來(lái)我們把國(guó)