加強我市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理與服務(wù)的調(diào)查與思考.docx

加強我市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理與服務(wù)的調(diào)查與思考城鄉(xiāng)一體新社區(qū)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面推進農(nóng)民集中居住過程中所形成的介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的第三種形態(tài)。作為一種新型社區(qū)形態(tài)，如何推動新型社區(qū)的管理服務(wù)問題，已成為基層社會治理中一項突出而迫切的課題。一、xxx市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效.二、新型社區(qū)管理服務(wù)難點問題分析（一）人戶分離管理不順。由于現(xiàn)行的戶籍管理制度下，計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，這些向城鎮(zhèn)或周邊跨組、跨村、跨鎮(zhèn)集聚的居民，出于自身的利益考慮，大多將戶口留在了原地，造成大量的“人戶分離”.（二）公共配套設(shè)施欠缺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前xx市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)基本按照xxxx推進，布點位置、規(guī)模等不斷變動，加上缺乏有效的監(jiān)管機制，導致部分xx居民完成搬遷集聚后，雖然生活環(huán)境得到改善，但許多配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，日常保潔、道路維修、污水處理、河道保潔、社區(qū)保安及綠化養(yǎng)護等都成為社區(qū)面臨的一大難題。如.（三）管理職責界定不清。目前部分新社區(qū)的管理模式采用.，互相之間缺乏有效的共管合力，權(quán)責界限模糊不清，徒增兩邊村社區(qū)干部工作量。如.（四）管理力量配備不足。從鎮(zhèn)街層面來看，部分鎮(zhèn)街道對xxxx集聚點沒有明確統(tǒng)一條線進行管理和指導，“建設(shè)”及“管理”分步開展，導致出現(xiàn)“管理真空”現(xiàn)象。從社區(qū)層面來看，目前新社區(qū)的干部隊伍主要由原村委會或從周邊村委會班子人員中抽調(diào)組成,普遍對新社區(qū)管理缺乏認識，工作方式和服務(wù)方法創(chuàng)新不足，存在對轄區(qū)內(nèi)居民底子不清、情況不明等問題。（五）資金保障力度不夠。根據(jù)xxxx規(guī)定，xxx工作經(jīng)費和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。在實際操作中，對還未成立社區(qū)居委會的集聚點一般不列入政府財政統(tǒng)籌范圍；對已成立社區(qū)居委會的，財政一般都按社區(qū)戶籍人口進行撥付，而絕大部分新社區(qū)住戶均沒遷入戶口，導致與實際支出存在較大差距。（六）農(nóng)村居民xx不強。城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的一個重要特點就是xxx，而社區(qū)成員卻是以農(nóng)民為主，這就必然面臨農(nóng)民市民化問題。農(nóng)村居民對土地的依賴性強，對村委會的歸屬感及認同感遠遠大于社區(qū)居委會，雖然其身份已轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，但長期以來農(nóng)村生活形成的行為方式和生活習慣在短時間內(nèi)難以改變，開辟菜地、毀綠、房前屋后亂搭建等現(xiàn)象比較多。同時，社區(qū)內(nèi)居住成員復雜，拆遷戶與搬遷戶在政策享受、安置情況、養(yǎng)老保險等方面存在差別，外來人口大量租住，導致群體與群體之間、戶與戶之間存在矛盾，社區(qū)成員之間價值觀異化現(xiàn)象更加突出，不利于形成xxxx。三、對策建議（一）科學規(guī)劃，合理布局，著力夯實城鄉(xiāng)一體新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.合理設(shè)置規(guī)劃布點。城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的規(guī)劃布點應(yīng)立足當前與著眼長遠相結(jié)合，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、管轄區(qū)域與人口適當、區(qū)域相對集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全的原則合理設(shè)定。在統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，應(yīng)堅持同步實施、同步規(guī)劃、因地制宜，充分考慮集聚地自然條件、地理位置以及居民群眾的風俗習慣等因素，對拆遷戶、搬遷戶等不同類型在規(guī)劃中提前考慮，分區(qū)域安置。同時結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，分步有序?qū)嵤?.深化撤村建居工作。按照有利于資源整合、統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)化農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃布局，建議以區(qū)域面積xxx平方公里或人口xx萬人左右的規(guī)模合理設(shè)置新社區(qū)。對入住率達到30%的社區(qū)，應(yīng)及時組建社區(qū)管委會；入住率達到50%以上的社區(qū)，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，并配備社區(qū)專職工作者。積極穩(wěn)妥推進人口規(guī)模偏少村的調(diào)整，原則上300人以下的村要及時撤并。3.加強公共設(shè)施建設(shè)。有效整合xxxx等資源，推動社區(qū)服務(wù)中心與城鄉(xiāng)一體新社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，一體推進。社區(qū)服務(wù)中心用房面積原則上按照每百戶不低于xxx平方米配置，其中新建社區(qū)工作服務(wù)用房按照不低于xxx平方米的標準配置。同時，加強社區(qū)道路交通、供電、供水、供氣、污水處理等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.強化資金保障力度。堅持政府主導、多渠道籌集城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)和服務(wù)所需經(jīng)費，增加公共財政對城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的支出，將新社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)等項目經(jīng)費納入財政預算。同時，探索設(shè)立政府公益金和推動政府購買服務(wù)項目。特別是對那些已建成的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)服務(wù)中心，要在資金支持上借鑒城市社區(qū)以人口數(shù)量安排社區(qū)管理服務(wù)工作經(jīng)費機制，統(tǒng)籌考慮戶籍人口與常住人口數(shù)量。（二）健全xxxx，扎實推進城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理體制改革1.優(yōu)化社區(qū)組織，理清職能清單。針對新社區(qū)的雙重屬性和居民的雙重身份，建議實行xxxx模式；村、社區(qū)交叉的，可采取村社區(qū)聯(lián)建綜合黨委模式，由新社區(qū)黨委和村黨組織雙重管理，黨小組協(xié)助抓好樓棟管理，從組織領(lǐng)導機制上保證新社區(qū)建設(shè)管理工作的有序運轉(zhuǎn)。同時，建立健全社區(qū)工作準入機制，對新社區(qū)公共服務(wù)事項進行梳理歸類，將原村需要能委托新社區(qū)代辦的涉及居民事務(wù)的事項，統(tǒng)一放到xxxx辦理，實現(xiàn)xxx服務(wù)。2.深化“三社聯(lián)動”，助推治理創(chuàng)新。鑒于當前農(nóng)村自治組織發(fā)育還不完善，還難以有效承接各類社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀，建議采取xxxx方式，大力培育xxxx能力。建立完善xxxx組織服務(wù)平臺，引入專業(yè)社工介入，鼓勵和引導社會組織參與社區(qū)治理，與社區(qū)建立信息聯(lián)通、項目聯(lián)營、服務(wù)聯(lián)手和培育聯(lián)合的合作發(fā)展模式，促進社區(qū)融合。3.推進三項改革，增強集聚功能。加快xxxx改革。完善農(nóng)村土地xxx辦法，拓展確權(quán)成果應(yīng)用。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理xxx責任體系，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進戶籍制度改革。健全完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源輻射共享機制，完善實施城鄉(xiāng)社保、養(yǎng)老、計劃生育、退伍安置、救助和低保等一體化政策，助推城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展。深化信息管理改革。根據(jù)xxx平臺，加強xxxx管理，改善xxx要求，探索社區(qū)信息化建設(shè)模式，將村（居）民的基本信息、日常事務(wù)管理和行政管理三方面融為一體，實現(xiàn)xxxx資源共享。4.加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。通過xxxx方法充實完善城鄉(xiāng)一體新社區(qū)專職工作者隊伍。在服務(wù)手段方面，可以借鑒城市社區(qū)的一些新穎服務(wù)方式，如xxxxx；在服務(wù)內(nèi)容方面，致力于滿足居民對新社區(qū)服務(wù)的多層次、多元化、多方面的需求，積極引進市場化服務(wù)和自助互助服務(wù)，使城鄉(xiāng)一體新社區(qū)形成家門口的社區(qū)服務(wù)圈。（三）強化xxx，切實提升城鄉(xiāng)一體新社區(qū)服務(wù)管理水平1.推動居民自治。深入開展xxx建設(shè)，培育和壯大一批草根自治團隊，激發(fā)居民的家園意識和對主人翁身份的認同感。制定完善xxx等，著力解決xxxx等問題，促進社區(qū)自治共管。推廣xxx”理念，探索設(shè)立居民互助平臺，實行戶長制（樓長制），建立居民互助微信群，加強互動聯(lián)系；也可舉辦xxx活動，通過鄰里簽約、樓棟簽約等形式，使新社區(qū)居民建立起xxxx的新型鄰里關(guān)系。2.推行協(xié)商共治。完善xxx等主體多元的議事協(xié)商組織，暢通群眾參與社區(qū)治理和服務(wù)渠道。在議事規(guī)模上，建議xxxx，以xxxx為若干個居民小組，實行網(wǎng)格化管理。在議事形式上，探索建立例會型、議事型、對話型等協(xié)商模式，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，鼓