黑龍江省扶貧小額信貸工作年實(shí)施方案-扶貧辦.doc

黑龍江省扶貧小額信貸工作實(shí)施方案為全面貫徹中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)（黑發(fā)20161號(hào)）精神，為推進(jìn)我省扶貧小額信貸工作，經(jīng)省扶貧辦和省農(nóng)村信用社共同研究，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)以支持貧困縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持貧困村“一村一品”發(fā)展、支持建檔立卡貧困戶脫貧為目標(biāo)，以人民銀行扶貧再貸款為資金來(lái)源，以專項(xiàng)扶貧資金為引導(dǎo)，通過(guò)低息貸款扶持，提高扶貧產(chǎn)業(yè)及貧困戶貸款的可獲得性，激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)脫貧。二、工作原則（一）精準(zhǔn)扶貧，重在獲得。在普惠政策的基礎(chǔ)上，采取更具針對(duì)性的特惠政策，提高扶貧小額信貸的精準(zhǔn)性和可獲得性，使貧困縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建檔立卡貧困戶得到貸款。（二）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，注重按市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則推動(dòng)扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村信用社為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，完善信貸服務(wù)，自主調(diào)查評(píng)審放貸。（三）加強(qiáng)宣傳、尊重意愿。政府扶貧部門、農(nóng)村信用社要加大政策宣傳和培訓(xùn)工作力度，讓建檔立卡貧困戶知曉相關(guān)程序和政策。貧困戶自主貸款、自主發(fā)展、自主脫貧。（四）規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分散和化解機(jī)制。農(nóng)村信用社為建檔立卡貧困戶核定授信總額、期限和利率。 三、扶持的范圍（一）支持貧困縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)列入貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)，按照實(shí)際資金需求給予擔(dān)?；虻盅嘿J款支持，促進(jìn)整縣脫貧。（二）支持貧困鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，食用菌、蔬菜等綠色有機(jī)特色種植業(yè)基地，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶網(wǎng)店”，特色旅游業(yè)，按照實(shí)際資金需求給予擔(dān)?；虻盅嘿J款支持，促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)或整個(gè)村脫貧。（三）支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧。對(duì)具有帶動(dòng)脫貧達(dá)到100戶以上或帶動(dòng)整鄉(xiāng)整村脫貧的龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體，按照實(shí)際資金需求給予擔(dān)?；虻盅嘿J款支持，帶動(dòng)貧困戶脫貧。（四）支持貧困戶精準(zhǔn)扶貧。對(duì)有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，給予“免抵押、免擔(dān)保”的小額信用貸款支持，促進(jìn)其早日脫貧脫困。四、扶持的方式、政策（一）貸款支持方式1.貸款額度。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元內(nèi)貸款；對(duì)具有帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)實(shí)際資金需求和擔(dān)保條件核定貸款額度。2.貸款利率。對(duì)貧困戶以申請(qǐng)的人民銀行扶貧再貸款利率執(zhí)行；對(duì)具有帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)資金渠道測(cè)算資金成本，實(shí)行利率優(yōu)惠。3.貸款期限。按經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)周期確定貸款期限，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。4.貸款用途。用于貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（二）貸款支持政策1.設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。各縣級(jí)政府扶貧辦自主安排一定規(guī)模扶貧資金，各縣級(jí)財(cái)政局配套安排專項(xiàng)資金，共同作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社專戶內(nèi)。各縣級(jí)農(nóng)信社按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額適當(dāng)放大貸款比例，貸款最高額度為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的10倍，力爭(zhēng)做到扶持對(duì)象信貸支持全覆蓋。2.財(cái)政貼息支持。對(duì)有意愿給予財(cái)政貼息的縣級(jí)政府，從每年縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中給予扶貧對(duì)象提供貼息支持。3.促進(jìn)保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)行信貸扶貧工作與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，在保證貧困戶人身意外險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶購(gòu)買扶貧小額信貸保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。五、保障措施（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政、扶貧、農(nóng)信社等部門要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展扶貧信貸工作，將其作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措，科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)新扶貧小額信貸工作穩(wěn)步推進(jìn)。（二）明確分工?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地扶貧小額貸款工作，力爭(zhēng)有意愿、符合條件的貧困戶和農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)組織按照授信額度獲得貸款支持，對(duì)工作不到位造成貧困戶“應(yīng)貸未貸、影響脫貧”的情況，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；扶貧部門要做好組織動(dòng)員、政策協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查工作；各縣級(jí)政府財(cái)政部門要做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的設(shè)立與使用、扶貧貸款貼息資金的統(tǒng)籌、管理和兌付工作；農(nóng)信社要做好貸前調(diào)查、貸款發(fā)放、貸后跟蹤管理和貸款回收工作；保險(xiǎn)部門應(yīng)研發(fā)創(chuàng)新適當(dāng)保險(xiǎn)品種，出現(xiàn)理賠事項(xiàng)及時(shí)處理。（三）建檔監(jiān)督。建立符合條件的貧困戶和扶貧