建設(shè)工程施工合同精細化管理和實戰(zhàn)案例(王志想).doc

建設(shè)工程施工合同精細化管理及實戰(zhàn)案例主講人：王志想律師一、建設(shè)工程施工合同精細化管理的現(xiàn)實意義及必要性從二十世紀七十年代開始，隨著工程項目管理理論研究和實踐經(jīng)驗的積累，國際上越來越重視對合同管理的研究。早期只從法律方面研究合同,從八十年代中期以后，人們開始更多地從項目管理的角度研究合同管理問題。近些年來，合同管理已成為工程項目管理的一個重要的分支領(lǐng)域和研究的熱點。對于商事合同在商業(yè)活動中的重要性可謂是路人皆知。合同雙方在商事活動中的所有權(quán)利和義務(wù)全部規(guī)范約束在商事合同中，因此重視商事合同的簽訂、并嚴格按照商事合同的約定履行,對保證商事活動正常開展、保障雙方實現(xiàn)預(yù)期利益等方面至關(guān)重要。建設(shè)工程施工合同（不管是施工總承包合同、還是工程總承包合同和專業(yè)分包合同）尤其如此，由于建設(shè)項目工期普遍比較長，情況復雜，過程中變化多，因此簽訂一份完善具體、合法有效的施工合同，并對施工合同進行全過程的精細化管理,對保障當事人合同權(quán)益、實現(xiàn)項目建設(shè)預(yù)期經(jīng)濟利益尤其重要。但工程建設(shè)管理實務(wù)中，由于工程承發(fā)包雙方工程管理人員特別是施工方管理人員，合同意識低下，合同管理意識不強，工程項目管理非常粗放，簽訂的合同甚至無效；有時即使合同有效但對合同條款研究不細，合同文字表述不嚴謹、條款內(nèi)容不全面，缺陷、漏洞頻出，合同難以履行且容易引起爭議。很多單位在簽訂合同時，公司總部級都很重視，一旦合同簽訂后，對合同分析和合同交底往往不夠重視，甚至忽視了這項工作，合同簽訂與合同執(zhí)行脫節(jié)，致使合同往往被鎖在文件柜或項目負責人的抽屜內(nèi)，其它人員只知其相關(guān)工作職責，對合同總體情況卻知之甚少，甚至完全不了解合同的具體內(nèi)容，給日后的合同糾紛埋下了隱患。 例：施工方不熟悉承包合同條款致訴訟被動案從案例中我們可以看出，顯然分包單位很被動。究其失誤的原因在于合同沒有交底，合同簽好后放在抽屜里睡大覺了，施工合同中明明有保障自己權(quán)益的“法寶”，但因為合同條款不熟，自己渾然未覺，導致最終訴訟被動。由此可見：建設(shè)施工合同精細化管理是市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程項目管理的核心內(nèi)容，項目建設(shè)中方方面面的工作都應(yīng)圍繞著這個核心開展。在市場競爭日趨激烈的當今，加強合同管理是爭取企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑；放松工程建設(shè)過程中的合同管理，就很難取得工程盈利，甚至造成工程虧損。因此對建設(shè)施工合同進行精細化管理至關(guān)重要。二、吃透新制度、把握新要點、及時應(yīng)對新版合同， 提升合同管理水平（結(jié)合2013施工合同示范文本中的六大新制度講解）（一）當前常用建設(shè)工程施工合同示范文本體系；（1）建筑工程施工合同示范文本 1999年12月24日國家建設(shè)部、國家工商行政管理局公布；（GF-1999-0201）（以下簡稱“99版合同”）（2）中華人民共和國簡明標準施工招標文件及中華人民共和國標準設(shè)計施工總承包招標文件（2012版）（以下簡稱“標準文件”） 國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、中國民航局（9部委）聯(lián)合編制發(fā)布的，并于2012年5月1日起實施；和2007年中華人民共和國標準施工總承包招標文件（備注：結(jié)合國家發(fā)改委發(fā)改法規(guī)20113018號關(guān)于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設(shè)計施工總承包招標文件的通知學習）（3）2013建設(shè)工程施工合同示范文本 住建部、國家工商總局組織修訂；由協(xié)議書 （13條）、通用條款 （20條）、專用條款及其11個附件組成。，目前尚未公布，推薦適用；（二）2013建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)定的新制度；目前國內(nèi)建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟案件的現(xiàn)狀和特點：施工單位工程款及農(nóng)民工工資拖欠嚴重；追索工程款訴訟案件大量集聚；工程款追索訴訟中同時追訴施工過程中的增、減項及業(yè)主反訴質(zhì)量和工期問題，此類案件一半以上都需要進行司法鑒定，導致案件曠日持久、審理周期非常長；為解決99版合同引起的以上后遺癥，2013版施工合同文本引入六大FIDIC合同新制度。（1）引入了進度款支付證書、工程接收證書、竣工付款證書、缺陷責任期終止證書、結(jié)清證明證書制度；進度款支付證書是施工過程中發(fā)包人向承包人支付進度款的書面憑證，2013版合同在第12.4.4中規(guī)定：承包人按月遞交進度付款申請單，監(jiān)理人和發(fā)包人分別在收到材料后7日內(nèi)審核并簽發(fā)進度款支付證書。逾期沒審核視為已簽發(fā)該證書，工程接收證書是工程竣工驗收合格后承包人已向發(fā)包人移交工程的書面憑證。2013版合同在13.2.2中有此規(guī)定。當工程具備以下條件的，承包人可以遞交竣工驗收申請報告，申請竣工驗收：（1）除發(fā)包人同意列入缺陷責任期內(nèi)完成的甩項工程和缺陷修補工作外，合同范圍內(nèi)的全部工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗均已完成，并符合合同要求；（2）已按合同約定編制了在缺陷責任期內(nèi)完成的甩項工程和缺陷修補工作清單以及相應(yīng)施工計劃；（3）已按合同約定的內(nèi)容和份數(shù)備齊了符合要求的竣工文件；監(jiān)理人及業(yè)主應(yīng)組織對工程進行驗收，驗收合格后向承包人頒發(fā)工程接收證書?？⒐じ犊钭C書是工程全部竣工驗收合格后，發(fā)包人同意向承包人支付工程結(jié)算款數(shù)額的憑證。2013版合同14.2中有規(guī)定，承包人在工程竣工驗收合格后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算申請單，發(fā)包人經(jīng)審核后由監(jiān)理人簽發(fā)竣工付款證書，該證書簽發(fā)后14天內(nèi)必須付款。承包人接收了竣工付款證書，應(yīng)被視為已無權(quán)再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。缺陷責任期終止證書：在缺陷責任期屆滿后發(fā)包人向承包人簽發(fā)的證書。最終結(jié)清證書：14.4.4規(guī)定承包人應(yīng)在缺陷責任期終止證書頒發(fā)后7日內(nèi)，向發(fā)包人提交最終結(jié)清申請單（列明應(yīng)退還的保證金及質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生的增減費用），發(fā)包人應(yīng)在收到該申請后14天內(nèi)審核并頒發(fā)最終結(jié)清證書。7日內(nèi)完成支付。提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。（2）引入了工程缺陷責任期制度；99版合同中只有質(zhì)量保修 2000年1月30日生效的國務(wù)院令第279號建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第四十條：“保修期：指承包人按照合同約定及有關(guān)法律規(guī)定，對工程質(zhì)量承擔保修責任的期限，從工程竣工驗收合格之日起計算?！钡囊?guī)定，對于質(zhì)量缺陷責任卻無相應(yīng)規(guī)定。2013版合同考慮到工程質(zhì)量保證金返還問題，參照FIDIC合同引入了缺陷責任期制度，在第15.2款中“缺陷責任期自實際竣工日期起計算，除專用合同條款另有約定外，期限不超過24個月”。因承包人原因?qū)е碌娜毕莼驌p壞致使工程、單位工程或某項主要設(shè)備不能按原定目的使用的，則發(fā)包人有權(quán)要求承包人延長缺陷責任期， 缺陷責任期終止后14天內(nèi)，發(fā)包人向承包人頒發(fā)缺陷責任期終止證書，并退還質(zhì)量保證金。（3）引入工程承發(fā)包雙方互為擔保制度；99版合同中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔保，但實踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔保，承包人不會讓發(fā)包人提供履約擔保。為從根本上解決國內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問題，2013版合同吸收了FIDIC合同雙方互為擔保制度，即通用條款第2條的發(fā)包人支付擔保和第3條的承包人履約擔保條款。 2013版合同2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來源證明及支付擔保”：“除專用合同另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金安排計劃及證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定的時間和支付方式支付合同價款的相應(yīng)資金安排計劃及證明。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應(yīng)當向承包人提供支付擔保，支付擔保可以采用銀行保函、擔保公司擔保及經(jīng)承包人同意的其他形式?！钡?.7款中規(guī)定了承包人的“履約擔保”：“承包人向發(fā)包人提供履約擔保的，承包人應(yīng)確保履約擔保在工程接收證書頒發(fā)前持續(xù)有效，履約擔?？梢圆捎勉y行保函、擔保公司擔保及經(jīng)發(fā)包人同意的其他形式；（備注：2012.8.28送審稿中有約定：發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)工程接收證書后14天內(nèi)退還履約擔保）。因承包人原因?qū)е鹿て谘悠诘?，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔；非因承包人原因?qū)е鹿て谘悠诘?，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由發(fā)包人承擔?！鄙鲜鲋贫扔欣诒Ｗo承包人的權(quán)益，可以更好地平衡發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)。（4）引入過期索賠作廢制度；99版合同第36條為“索賠”，其中規(guī)定了索賠程序等內(nèi)容，但并未明確規(guī)定過期索賠的后果。2013版合同借鑒和吸收FIDIC合同索賠過期作廢規(guī)定，在19.款“承包人的索賠”第（1）項中規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由：承包人未在28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利”。 “發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到索賠報告或有關(guān)索賠的進一步證明材料后的28天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的索賠處理結(jié)果。發(fā)包人逾期答復的，則視為認可承包人的索賠要求”；此外，2013版合同還在19.3款“發(fā)包人的索賠”中規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當知道索賠事項后28天內(nèi)通過監(jiān)理人提出索賠意向通知書，發(fā)包人未在28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求賠付金額和（或）延長缺陷責任期的權(quán)利。”（2）承包人應(yīng)在收到索賠報告或有關(guān)索賠的進一步證明材料后28天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復發(fā)包人。如果承包人未在上述期限內(nèi)作出答復的，則視為對發(fā)包人索賠要求的認可；19.5 提出索賠的期限（1）承包人按第14.2款【竣工結(jié)算審核】約定接收竣工付款證書后，應(yīng)被視為已無權(quán)再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。（2）承包人按第14.4款【最終結(jié)清】提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。即2013版合同中不僅明確規(guī)定了承包人過期索賠作廢的后果，還明確規(guī)定了發(fā)包人過期索賠作廢的后果，這樣規(guī)定更加對等和合理，可以更好地平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。（5） 引入情勢變更調(diào)價制度；99版合同第23.2款“合同價款在協(xié)議書內(nèi)約定后，任何一方不得擅自改變。固定價格合同，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算防范，在約定的風險范圍內(nèi)合同價格不再調(diào)整。風險范圍以外的合同價格調(diào)整方法。應(yīng)當在專用條款內(nèi)約定?！?而專用合同中沒有約定調(diào)價方法。 對實務(wù)中的影響是：2008年間，建設(shè)工程鋼材、混凝土等原材料價格猛漲，導致工程實際造價遠遠高出其原簽訂合同價，因合同沒有約定調(diào)價，導致施工單位損失很大，盡管2009年5月13日最高人民法院出臺的中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二）（法釋20095號，）中 “情勢變更原則”在該解釋中有所體現(xiàn)。該解釋第26條：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除?！钡牵罡叻ㄓ嘘P(guān)負責人表示,情勢變更原則不可濫用，要嚴格區(qū)分變更的情勢與正常的市場風險之間的區(qū)別。最高法要求：對必須適用情勢變更原則進行裁判的個案，要層報高級人民法院審查批準 。審判實務(wù)中法官很難適用此條進行變更調(diào)整。為避免出現(xiàn)上述情況，2013版合同第10條【變更和調(diào)整】、第11條【價格調(diào)整】借鑒和吸收了FIDIC合同中的情勢變更調(diào)價制度。明確規(guī)定因市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，和法律規(guī)定變化引起的價格變化，合同價格應(yīng)當調(diào)整。并約定了采用價格指數(shù)和采用造價信息進行價格調(diào)整兩種方式。有效地解決了情勢變更情況下合同價格的調(diào)整問題。（6）引入爭議評審解決制度；99版合同中規(guī)定的爭議解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁或訴訟，而并不包括爭議評審。2013版合同借鑒和吸收了FIDIC合同中的上述規(guī)定，在20.3款中規(guī)定了“爭議評審”的爭議解決方式，合同雙方當事人應(yīng)當自合同簽訂后天內(nèi)，或者爭議發(fā)生后天內(nèi)，選定爭議評審員?！薄盃幾h評審小組的決定”規(guī)定：“合同雙方當事人可在任何時候?qū)⑴c合同有關(guān)的任何爭議共同提請爭議評審小組進行評審。爭議評審小組應(yīng)秉持客觀、公正原則，充分聽取合同雙方當事人的意見，依據(jù)相關(guān)法律、技術(shù)標準、案例經(jīng)驗等，自收到爭議評審申請報告后14天內(nèi)作出書面決定，并說明理由?！薄盃幾h評審小組決定的效力”規(guī)定：“合同雙方當事人在爭議評審小組作出的書面決定上簽字確認，雙方簽字確認的決定對雙方具有合同約束力，雙方應(yīng)遵照執(zhí)行。如一方不執(zhí)行爭議評審小組決定的，雙方均可選擇讓爭議評審小組重新決定或采用其他爭議解決方式?！迸cFIDIC合同中的規(guī)定相比，2013版合同中關(guān)于爭議評審的規(guī)定不僅顯得過于簡單，而且在爭議評審的地位及爭議評審小組所作決定的效力上也與FIDIC合同中的相關(guān)規(guī)定差異較大。2013版合同中所規(guī)定的“爭議評審”僅為并列的數(shù)種爭議解決方式之一，而非前置的爭議解決方式，當事人可無需經(jīng)過爭議評審而直接通過仲裁或訴訟方式解決爭議，而且，爭議評審小組所作決定需經(jīng)雙方簽字確認才對雙方具有合同約束力。三、建設(shè)工程施工合同精細化管理的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點建設(shè)工程施工合同精細化管理，主要應(yīng)當把握精細化簽約管理和精細化履約管理兩個環(huán)節(jié)；下面結(jié)合案例剖析施工合同精細化管理的關(guān)鍵點。（一）精細化簽約管理（1）根據(jù)項目屬性及對示范合同文本的熟悉程度優(yōu)選能充分保障己方權(quán)益的示范文本作為簽約文本。a) FIDIC合同：是世界銀行貸款項目推薦適用的合同文本，結(jié)構(gòu)嚴密、邏輯性強、內(nèi)容廣泛具體、可操作性強，對業(yè)主利益保障非常好；b) 標準文件：是國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本，依法必須進行招標的項目 具體范圍見2000年4月4日國務(wù)院批準的國家計委3號令工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定規(guī)定：關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目包括商品住宅、使用國有資金投資的項目等在2012年5月1日后無可選擇地適用，且通用條款應(yīng)不加修改；c) 施工合同示范文本：是國家住建部、國家工商行政管理局公布的，分1999年版，2013年版。其他非強制招標項目可以選用。（2）認真研究并吃透合同示范文本條款內(nèi)容，抓住談判機會，就施工合同中重要的工期、質(zhì)量、價格、索賠、工程款支付、爭端解決機制的設(shè)立和糾紛處理的管轄等重要問題，將己方意志充分的體現(xiàn)在合同條款中。實例采編：A.關(guān)于工期的約定：“竣工日期” 指根據(jù)本合同的規(guī)定承包方應(yīng)當完成全部工程，并使工程可以隨時通過正式驗收的最遲日期?！肮て凇?指承包方根據(jù)本合同應(yīng)完成全部工程所用的時間，自開工日期開始計算至竣工日期為止。“正式驗收” 指由發(fā)包方組織、由發(fā)包方、顧問、設(shè)計單位、監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督部門參加的對承包方完成的本合同項下全部工程是否符合法律和本合同的規(guī)定所進行的檢驗和評價。 “通過正式驗收” 指工程經(jīng)正式驗收后，工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽署報告認可工程通過正式驗收之時。B.關(guān)于合同價款及調(diào)整： 雙方同意并確認，本合同項下的總價款為人民幣壹仟肆佰柒拾萬1500萬元整。雙方同意，該總價款為閉口價款，是以承包方根據(jù)本合同合格地全部完成本合同項下全部義務(wù)和責任為前提，而由發(fā)包方向承包方支付的對價總額。.除根據(jù)本合同的規(guī)定發(fā)生變更或雙方另有書面約定，任何一方不得以工資、設(shè)備材料價格漲落、物價波動、利率調(diào)整、國家稅法和收費的變化或其他本合同未予以明確規(guī)定的理由要求增減總價款。C.承包商不免責條款說明：發(fā)包方在本合同項下的付款以及發(fā)包方部分和全部使用有關(guān)工程既不應(yīng)被視為發(fā)包方對承包方施工的任何工程及其質(zhì)量的認可，也不應(yīng)被視為發(fā)包方免除了承包方在本合同下應(yīng)盡的任何義務(wù)或責任。承包方應(yīng)當遵守發(fā)包方代表的指導和指令。除非發(fā)包方代表以書面形式明確表示減免承包方在本合同項下的義務(wù)和責任，發(fā)包方代表所作的任何批準、同意、指示、指令、指導或者要求不應(yīng)被視為對承包方在合同項下的義務(wù)或責任的減免。D.發(fā)包人正當延期付款的約定情形：如有下列情形之一時，發(fā)包方有權(quán)暫停向承包方付款，至該情形消失后發(fā)包方有義務(wù)付款：a) 承包方采購的設(shè)備及所用的建設(shè)材料的規(guī)格或施工品質(zhì)不符合本合同規(guī)定的標準或規(guī)格，在承包方未予糾正前。b) 非因發(fā)包方的原因或不可抗力所致，承包方之實際施工進度較施工計劃進度落后達二十（20）天。 c) 承包方若有其他任何違約或違反本合同項下義務(wù)或其所作出的陳述保證或不履行損害賠償責任，無論該義務(wù)或損害賠償額是否已經(jīng)確定。 E.施工進度在滯后情況下的任何修訂不視為工程工期的延長： 在任何時候，如果承包方的實際進度滯后于原施工計劃，并可能在竣工日期無法竣工，承包方應(yīng)當立即通知發(fā)包方代表，并且立即修訂原施工計劃，并寫明對關(guān)鍵步驟所做的所有改動。承包方應(yīng)當將修訂后的施工計劃遞交給發(fā)包方代表進行審定，并將為確保在竣工日期竣工所采取的措施書面通知承包方代表。發(fā)包方代表對施工計劃（包括所做的任何修訂、修改及欲采取的措施）的審定或意見，并不代表承包方在本合同中應(yīng)承擔的任何義務(wù)有任何減免。（3）保證簽訂的建設(shè)工程施工合同合法有效司法實踐中對施工合同效力的判斷依據(jù)：a) 合同法第52條規(guī)定： 一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； 惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； 以合法形式掩蓋非法目的； 損害社會公共利益； 違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定；b) 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第1條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效： 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級 國家計委3號令工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的； 沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的； 建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。 關(guān)于中標無效，按招標投標法的規(guī)定共有六種情形：a) 招標代理機構(gòu)違反招標投標法第五十條規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，影響中標結(jié)果的； b) 根據(jù)招標投標法第五十二條規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，或者泄露標底的，影響中標結(jié)果的； c) 根據(jù)招標投標法第五十三條規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；d) 根據(jù)招標投標法第五十四條規(guī)定，投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；e) 依法必須進行招標的項目，招標人違反招標投標法第五十五條規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，影響中標結(jié)果的； f) 根據(jù)招標投標法第五十七條規(guī)定，招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。（二）精細化履約管理（1）合同交底、具體責任落實到人；目的：通過合同簽約管理人員對履約管理人員就合同簽訂的背景、談判時雙方爭議的焦點、合同中約定的我方主要權(quán)利和義務(wù)、合同中存在的風險點、施工過程中我方能夠索賠的情形及索賠程序等關(guān)鍵問題進行交底，使合同相關(guān)管理人員對合同中的風險條款了然于胸，提前發(fā)現(xiàn)合同問題和潛在風險，重點關(guān)注和采取措施，主動從法律證據(jù)的角度思考、理解合同的履行。方式：相關(guān)管理人員（涉及到財務(wù)部、經(jīng)營管理部、工程部等部門）人手一份合同或電子合同；組織對有關(guān)管理人員進行培訓，邀請對合同條款熟悉的簽約負責人最好是簽約律師抓住重點、有針對性地把重要條款和內(nèi)容講透。相關(guān)管理人員結(jié)合自身崗位要求，制定工作要點和工作文件模板，經(jīng)公司內(nèi)部審查機制確認，分析研究并找出合同中的所有風險點，風險點的防范責任到人；內(nèi)容：結(jié)合2013版施工合同示范文本條款，對合同履行過程中發(fā)承包雙方享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)（即合同約定的索賠情形）進行全面梳理并交底。表一 施工方索賠情形匯總條款情形描述進度控制第1.6.1款發(fā)包人未按約提供圖紙或圖紙不符合合同約定要求導致工期延誤的第2.1款發(fā)包人未及時辦理施工許可、批準或備案的第2.4.4款 發(fā)包人未按約提供施工現(xiàn)場。施工條件和基礎(chǔ)資料的第7.3.2款發(fā)包人原因造成監(jiān)理未在計劃開工日期起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的 第7.5.1款（4）項發(fā)包人未能在計劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達開工通知，導致工期延誤的第7.5.1款（5）項發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進度款或竣工結(jié)算款，導致工期延誤的第7.8.1款 發(fā)包人原因引起暫停施工的第13.4.2款 發(fā)包人要求工程竣工前交付單位工程的第16.1.1款（2）項 發(fā)包人原因未按約支付合同價款的第16.1.1款（6）項發(fā)包人無理由未在約定期限發(fā)出復工指示導致承包人無法復工的第17.3.2（5）項 不可抗力導致引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的成本控制第7.8.7款發(fā)包人原因?qū)е聲和Ｊ┕て陂g照管工程損害的第8.2款發(fā)包人違反約定指定應(yīng)由承包人自行采購的材料設(shè)備的第8.3.1款 發(fā)包人提供的材料、工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量不符合合同約定或因發(fā)包人原因?qū)е陆回浫掌谘诱`或交貨地點變更的第10.7.3款 發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的第17.3.2（1）項 不可抗力導致的永久工程、現(xiàn)場材料和設(shè)備的損壞以及第三人財產(chǎn)人員傷亡的質(zhì)量控制第5.1.2款 發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量未達合同標準的第5.2.3款 監(jiān)理人檢查檢驗影響施工，并檢查結(jié)果合格的第5.3.3款 隱蔽工程覆蓋后重新檢查工程合格的第7.5.1款（3）項發(fā)包人提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面材料存在錯誤或疏漏，導致工期延誤的第9.3.3款 重新試驗和檢驗證明工程設(shè)備或質(zhì)量符合合同要求的第15.4.2款（2）項 保修期內(nèi)，因發(fā)包人使用不當造成工程的缺陷、損害的，可以委托承包人修復第15.4.2款（3）項 保修期內(nèi)，因其他原因造成的工程的缺陷、損壞，可以委托承包人修復其他條款第1.7.3款 發(fā)包人拒不簽收承包人指定接收人的來往信函的第1.9款 需采取一定措施保護施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的文物、化石等第4.3款 監(jiān)理人未按約指示、指示延遲、指示錯誤導致承包人費用增加和（或）工期延誤的第7.5.1款（6）項 監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準文件，導致工期延誤的第7.6款 承包人采取合理措施克服不利物質(zhì)條件的第7.7款 承包人采取合理措施克服異常惡劣的氣候條件的第16.1.1款（3）項 發(fā)包人違反變更范圍約定自行實施被取消的工作或轉(zhuǎn)由他人實施的第16.1.1款（7）項 發(fā)包人明確表示或者以行為表示不履行合同主要義務(wù)的第16.1.1款（8）項 發(fā)包人未按約履行合同其他義務(wù)的第16.1.3款 因發(fā)包人違約解除合同的表二 發(fā)包人索賠與反索賠情形匯總條款情形描述質(zhì)量索賠第5.1.3款 承包人原因造成工程質(zhì)量未達合同標準的缺陷責任索賠第15.2.2款 工程竣工驗收合格后，因承包人原因?qū)е碌娜毕莼驌p壞致使工程、單位工程或某項主要設(shè)備不能按原定目的使用的工期反索賠第7.8.2款 承包人原因引起暫停施工的第7.8.5款 承包人無故拖延和拒絕復工的第16.2.1款（5）項 承包人未按施工進度計劃及時完成合同工作，造成工期延誤的反索賠關(guān)鍵點匯總第3.4款 承包人未能充分勘察施工現(xiàn)場和施工條件可能產(chǎn)生的后果的第3.6款（2）項 承包人原因?qū)е抡展懿牧稀⒃O(shè)備、工程損壞的第3.6款（3）項 承包人原因?qū)е鲁善坊虬氤善窊p壞的第5.2.3款 監(jiān)理人檢查檢驗影響施工，且經(jīng)檢查結(jié)果不合格的，影響正常施工的第5.3.2款 監(jiān)理人檢查隱蔽工程不合格的第5.3.3款 隱蔽工程覆蓋后重新檢查發(fā)現(xiàn)不合格的第5.3.4款 承包人私自覆蓋隱蔽工程，監(jiān)理人有權(quán)指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，不論質(zhì)量是否合格第6.1.6款 承包人挪用安全文明施工費逾期未改正的，可以責令其暫停施工第6.1.7款 緊急救助屬承包人義務(wù)的安全責任事件第6.3款 承包人原因引起環(huán)境污染及糾紛，導致暫停施工的第7.8.7款 承包人原因?qū)е聲和Ｊ┕さ模邪素撠熗咨票９苷展芄こ滩⑻峁┌踩Ｕ系?.3.2款 承包人采購的材料和工程設(shè)備不符合設(shè)計或有關(guān)標準第8.5.1款 承包人采購的材料和工程設(shè)備不符合設(shè)計或有關(guān)標準，監(jiān)理人要求更換后再次進行檢查和檢驗第8.8.3款 承包人使用的施工設(shè)備不能滿足合同進度計劃和質(zhì)量要求時，監(jiān)理人有權(quán)要求增加或更換第9.3.3款 重新試驗和檢驗證明工程設(shè)備或質(zhì)量不符合合同要求的第10.7.3款 承包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的第13.2.4款 不合格