農(nóng)村研究論文-WTO“綠箱”政策與中國農(nóng)民教育培訓(xùn).doc

農(nóng)村研究論文-WTO“綠箱”政策與中國農(nóng)民教育培訓(xùn)摘要隨著我國加入WTO和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將發(fā)生很大變化。目前的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)業(yè)市場化程度低、因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高而缺乏國際競爭力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及污染問題，入世后將更加顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動力的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化建設(shè)，也對農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育提出了嶄新課題。而WTO“綠箱”政策中對農(nóng)民培訓(xùn)和教育是有很大支持，我們大可以利用這一空間，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。關(guān)鍵詞WTO“綠箱”政策農(nóng)民教育一、WTO“綠箱”政策框架下，對農(nóng)業(yè)的支持空間及中國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持措施具有的特征1。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔(dān)而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”政策，屬于該類措施的補貼被認為是綠色補貼，可免除削減義務(wù)。主要包括以下幾項：1）政府一般性服務(wù)，包括：農(nóng)業(yè)科研，病蟲害控制，培訓(xùn)，推廣咨詢服務(wù)，檢驗服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他一般性服務(wù)；2）糧食安全儲備補貼；3）糧食援助補貼；4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼(收入穩(wěn)定計劃)；5）收入保險計劃；6）自然災(zāi)害救濟補貼；7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休補貼；8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；11）區(qū)域援助計劃(扶貧支出)“綠箱”政策措施主要包括：農(nóng)業(yè)一般服務(wù)，為保障糧食安全儲備而提供的補貼，國內(nèi)糧食補貼，單親家庭的收入補貼，收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中的政府補貼，自然災(zāi)害救濟補助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)補助，通過資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資性補貼，環(huán)境保護下的補貼，區(qū)域發(fā)展援助計劃下的補貼。中國若增加對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持力度，仍須將“綠箱”政策作為主要措施。而“綠箱”政策中，農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題是一個有一定利用空間的方面。2中國農(nóng)業(yè)綠箱政策支持措施的特征綠箱政策措施總支持水平呈增長趨勢。1997年的總支持水平為1312.54億元，比1996年增加190.76億元，增幅為17%；1998年的總支持水平為2108.15億元，比1997年增加795.61億元，增幅為60.6%.1996-1998年三年的平均支持水平為1514.16億人民幣，相當(dāng)于183億美元。比較而言，1997年美國的“綠箱政策”補貼為512億美元，歐盟為209億美元，日本為204億美元。中國的綠箱補貼甚至遠低于這三個國家在1986-1988年基期的水平?！罢话惴?wù)”支持所占比例較大?！罢话惴?wù)”約占綠箱補貼的52%，與日本（82%）、韓國（65%）、加拿大（58%）、澳大利亞（61%）、巴西（72%）等國家的支持結(jié)構(gòu)類似。中國“政府一般服務(wù)”支持水平為785.6億人民幣（95億美元），其中：（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持比重最大，1996-1998年平均485.9億人民元（59億美元），占綠箱支持水平的32.1%，除低于日本（120.7億美元，占綠箱支持的59%），比其他國家都高。（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)支持，1996-1998年的平均支持水平為62.5億元（7.6億美元），占綠箱支持水平的4%.（3）已有支持中，支持水平最低的是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，1996-1998年的平均支持水平只有2.1億元，僅占綠箱總支持水平的0.1%，與韓國、阿根廷的情況類似。（4）農(nóng)業(yè)科研支持。1996-98年三年平均支持水平為40.58億人民幣（4.9億美元），占綠箱支持的2.7%.（5）病蟲害控制支持：三年平均支持水平為21.32億人民幣，僅占1.4%.（6）檢驗服務(wù)支持：三年平均支持水平為14.18億人民幣，占0.9%，低于有關(guān)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的支持水平。（7）市場營銷服務(wù)支持：中國尚未將此列入財政預(yù)算科目。二、中國農(nóng)民培訓(xùn)教育存在的問題1認識不到位。有些地方對農(nóng)民教育的重要性認識不足，以為農(nóng)民只要能完成各項稅收任務(wù)，不上訪鬧事就行了。存在這種認識，一是因為有的鄉(xiāng)村干部感到現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣，忙吃飯問題還忙不過來，沒有精力抓思想教育；二是因為部分基層干部整天忙于事務(wù)，不重視提高理論素質(zhì)和政策水平，對上級的政策法規(guī)鉆得不深、吃得不透，教育指導(dǎo)群眾工作能力欠缺；三是因為對農(nóng)民教育的考核力度不夠和指標(biāo)難以量化，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部認為農(nóng)民教育抓不抓無所謂，反正群眾也不懂，讓他們干啥就干啥；四是怕群眾清楚明白了，以后工作難度更大，因而采取愚民政策，其結(jié)果是聰明反被聰明誤，引起群眾不滿。2著眼點偏差。思想政治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，而是搞形式主義的東西。教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實情況和農(nóng)民的現(xiàn)實思想不合拍，有的調(diào)子太高，把道理講空了，講偏了，不切實際；有的口氣太大，理不在點子上，話不在心坎上，農(nóng)民不入耳；有的上下一般粗，對干部和農(nóng)民要求一個樣，農(nóng)民接受不了。所宣傳的與農(nóng)民所思、所盼、所求的相去甚遠，因而收效甚微。3.工作不到位。農(nóng)村支部不抓教育工作的現(xiàn)象不同程度地存在。有的村支部常年沒組織活動，不研究教育工作，；農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)不高問題比較突出，很難發(fā)揮骨干作用；少數(shù)基層干部自身形象不好，難以令群眾信服；承擔(dān)最基層農(nóng)民教育工作的村組干部，既是家庭事務(wù)的主體，又是村組事務(wù)的主體，涉及到利益關(guān)系也多數(shù)采取草率應(yīng)付的態(tài)度，主動抓農(nóng)民教育的自覺性不高。4渠道堵塞。當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育呈逐級弱化的趨勢，貫徹上級精神、黨的政策，往往是“市縣作報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽摘要、村里喊口號、群眾不知道”。另外由于生產(chǎn)組織形式的變化，農(nóng)民“各自為戰(zhàn)”，很難召集在一起進行系統(tǒng)的、全方位的思想教育。傳播渠道斷流，思想工作斷層，使上級的聲音很難準(zhǔn)確、及時地傳達到農(nóng)民中去。5陣地萎縮。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院、文化站、圖書館比較簡陋破舊，而到了村級幾乎沒有什么文化設(shè)施。思想文化教育陣地的日益萎縮，對農(nóng)民教育工作造成了一定的困難。三、加入WTO后農(nóng)民所面臨的問題與困難1觀念問題。“小農(nóng)”意識根深蒂固上下五千年的中國農(nóng)業(yè)文明，一向是以氏族村社制度之下的小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。我國的農(nóng)民長期處于封閉落后的環(huán)境，并長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，致使其“小農(nóng)”意識根深蒂固。農(nóng)民的這種“小農(nóng)”意識，與我國“人世”以后的客觀要求相比，確實存在著很大的差距。小生產(chǎn)觀念由來已久。目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越來越小，經(jīng)營單位由改革之初的1.8億個農(nóng)戶增加到現(xiàn)在的2.4億個農(nóng)戶，戶均農(nóng)地規(guī)模則由8.6畝降至6畝多，不及小規(guī)模經(jīng)營著稱于世的日本的一半。早在20世紀(jì)90年代初期，有關(guān)專家根據(jù)農(nóng)村固定觀察點的資料計算，50%小農(nóng)戶承包的土地總產(chǎn)出率中的商品率為零，農(nóng)地主要作為其安身立命的生存保障；另外約35%左右的農(nóng)戶土地總產(chǎn)出率中商品率不到30%，基本上是自給自足；只有約巧%的農(nóng)戶土地總產(chǎn)出率中商品率高于30%，而且這種分散的小生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，商品率也高不到哪里去。這種狀況就必然致使我國農(nóng)民的小生產(chǎn)觀念很難在短期內(nèi)消除，這確與“人世”以后的國內(nèi)外大市場的要求是格格不人的。農(nóng)業(yè)資源極度短缺，且“收成”在“天”。從資源上看，我國的人均農(nóng)業(yè)資源十分有限：人均占有耕地面積不足0.08公頃，僅是世界平均水平的1/3；人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，已被列為全球12個缺水國家之一。2市場問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是小生產(chǎn)與大市場的矛盾；二是缺乏對市場的認識、了解和市場經(jīng)濟知識；三是市場信息匱乏且渠道不暢通；四是市場競爭主體強弱不對稱。3生產(chǎn)問題農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏完整的成本核算。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，絕大多數(shù)農(nóng)民算帳只算除土地、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以外的生產(chǎn)資料投人，而對于土地的價格、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的先期投人和活勞動的價值是一概不計人的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量很低。農(nóng)村科技不發(fā)達，推廣體系不完善；農(nóng)民科技文化水平低，缺乏對科技的吸納能力，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗和管理知識；加上資源和資金的制約，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量很低，同時也使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的科技含量很低，很難在市場上競爭取勝，更談不上經(jīng)得起市場風(fēng)浪的沖擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)的操作規(guī)程。其結(jié)果是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。4經(jīng)營管理問題農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，而且組織化程度低我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體是極其分散的農(nóng)戶，面對農(nóng)業(yè)市場化、國際化的挑戰(zhàn)，規(guī)模小、效率低、缺乏競爭能力等問題將日益突出。特別是農(nóng)民組織化程度低，為農(nóng)戶與市場服務(wù)的中介組織尚未發(fā)育成熟，農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，無法同那些產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；褪袌龌潭群芨叩膰业霓r(nóng)業(yè)進行競爭。農(nóng)業(yè)管理體制改革滯后。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制基本上還是根據(jù)計劃經(jīng)濟體制的需要建立起來的，與發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家相比，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷之間、內(nèi)外貿(mào)之間、產(chǎn)學(xué)研推之間、生產(chǎn)與投資管理之間等都存在著相互脫節(jié)的問題，加上在一定程度上存在著地區(qū)封鎖、行業(yè)分割和部門壟斷，很難對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通及進出口進行靈活、有效的調(diào)控和管理。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，壟斷經(jīng)營，交易行為不規(guī)范，營銷手段落后等問題，在很大程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。5農(nóng)民素質(zhì)與就業(yè)問題農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力巨大。據(jù)測算，我國種植業(yè)至多需要勞動力1.77億，加上林、牧、漁業(yè)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門就業(yè)需求為1.96億人，目前剩余勞動力1.52億；“十五”期間每年還要新增加農(nóng)村勞動力800多萬人；“人世”以后，將使我國一些不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品面臨直接沖擊，相關(guān)生產(chǎn)可能還會收縮，農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會將有較大幅度減少。據(jù)分析，農(nóng)產(chǎn)品進口每增加1億美元，國內(nèi)將損失20萬個農(nóng)業(yè)勞動的就業(yè)機會；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于調(diào)整轉(zhuǎn)型時期，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力也在下降。這些因素將給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來更大的壓力。農(nóng)民的素質(zhì)較低而且就業(yè)主要在農(nóng)業(yè)、在土地上。據(jù)調(diào)查，目前在我國農(nóng)村從業(yè)人員中，小學(xué)文化程度的占42.15%左右，文盲半文盲占14.01%左右。接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占4.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%。農(nóng)民的這種科技文化素質(zhì)，顯然是難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的，特別是難以適應(yīng)“人世”以后的農(nóng)村發(fā)展要求。由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的排斥，致使農(nóng)村勞動力主要依靠農(nóng)業(yè)來消化。目前，農(nóng)村70%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，約占社會從業(yè)人員總數(shù)的47.4%，而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力總數(shù)的29.9%和社會勞動力總數(shù)的24.4%。因此，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)渠道。有限的非農(nóng)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下滑。據(jù)有關(guān)資料分析，農(nóng)村外出打工的勞動力具有高中以上文化程度的占10.3%，具有初中文化程度的占45.4%，分別比農(nóng)村勞動力總數(shù)中的比重高2個和12.4個百分點；另外，外出打工的勞動力技術(shù)素質(zhì)構(gòu)成也較高，外出打工的勞動力有技術(shù)特長的占34.7%，比農(nóng)村總勞動力中所占比重高16.8%；而且外出打工者也大多是強勞動力，其中69%是男性，74%是18-40歲的青壯年。在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移過程中，大批有文化、有技術(shù)、身強力壯的勞動力外出打工，在家耕種的多是婦女、老人、殘疾人以及文化素質(zhì)不高的勞動者，致使本來素質(zhì)就不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的素質(zhì)顯著下滑。四、強化農(nóng)民教育的對策與措施1建立和完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系明確目標(biāo)，形成合力，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念和意識。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效整合農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源；要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以及“人世”后政府支持農(nóng)業(yè)的需要，建立健全縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系。這一體系要以高等院校和科研院所為龍頭，以現(xiàn)代遠程教育手段為依托，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的有機結(jié)合為目標(biāo)，以高中等職業(yè)技術(shù)院校為骨干，以省、地、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為基礎(chǔ)，有效整合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村教育資源。通過這個體系，廣泛開展以推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新的經(jīng)營管理知識為中心的農(nóng)民教育培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批技術(shù)和管理人才，同時要廣泛開展工商技術(shù)和管理培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)(城市)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，同時著力扶持和培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家，發(fā)展示范帶動作用。采取有效措施，加快農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；二是要明確任務(wù)，完善功能；三是要進一步加強條件建設(shè)，增強服務(wù)能力。2多形式分層次強化對農(nóng)民的WTO知識培訓(xùn)一是加強對農(nóng)民開展WTO基本知識的普及性培訓(xùn)；二是有重點地對農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理部門與企業(yè)主的應(yīng)對“人世”的專題培訓(xùn)；三是進一步開展對縣鄉(xiāng)兩級主管領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門公務(wù)人員的應(yīng)對“人世”的專題培訓(xùn)；四是要進一步強化對農(nóng)民教育培訓(xùn)者的WTO知識培訓(xùn)。3發(fā)揮各類農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，按照農(nóng)民需求搞好培訓(xùn)。首先，加大投人，實施好各項“工程”，切實提高農(nóng)民教育培訓(xùn)效果。要以實施“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書工程”、“農(nóng)科教結(jié)合工程”、“農(nóng)村電波人戶工程”以及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子工程、“菜籃子”工程、豐收計劃、引進計劃、生態(tài)家園富民計劃等項目為載體，加大投人，開展多種形式的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)教育，全面提高廣大農(nóng)民和