農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策論文關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給狀況；原因分析；對(duì)策論文內(nèi)容提要農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)總量不足結(jié)構(gòu)失調(diào)效率低下有失公平的現(xiàn)狀,而這種現(xiàn)狀由微觀因素和宏觀因素共同形成本文在分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與原因的基礎(chǔ)上,提出了相關(guān)的對(duì)策一我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足在中國(guó),農(nóng)業(yè)極其重要又相對(duì)“脆弱”,需要國(guó)家財(cái)政的大力支持但我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái),財(cái)政用于農(nóng)村支出的比重始終偏低,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下,農(nóng)村大型的生產(chǎn)性基礎(chǔ)性設(shè)施,如區(qū)域性的水利灌溉設(shè)施電力設(shè)施大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)農(nóng)業(yè)科技推廣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等都表現(xiàn)出嚴(yán)重的短缺另外,涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不力農(nóng)村基礎(chǔ)教育職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前,廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能難以提高；農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)處于“有錢養(yǎng)兵,無(wú)錢打仗”的尷尬境地；與城市同步建立的社會(huì)保障只能流于形式總之,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在總體不足的同時(shí),也表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失調(diào)的特征農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共物品供給不足,如農(nóng)業(yè)新技術(shù)灌溉設(shè)施大型農(nóng)用機(jī)械等,在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)這種不足就更加嚴(yán)重非生產(chǎn)性的公共物品不是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需的,但是基層政府卻對(duì)非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給有著較強(qiáng)的激勵(lì),這就使得有限的公共資金不能合理使用,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“不足與過(guò)?！巴瑫r(shí)存在(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平1城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平雖然同為中國(guó)國(guó)民,城市居民與農(nóng)村村民的待遇卻大不相同農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市,例如農(nóng)村每千人口,平均擁有不到一張病床,而城市的平均數(shù)字約有3.5張；農(nóng)村每千人口,只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員,城市則在5名以上；農(nóng)村人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有9.58%,城市則為42.09%政府每年在城市公共產(chǎn)品上的財(cái)政支出也大大超過(guò)農(nóng)村,城市農(nóng)村人口比為30：70,而衛(wèi)生資源比卻為80：202農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不公平由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的錯(cuò)位,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府地方政府和村集體組織混合供給而全國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給也不公平經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū),地方政府有財(cái)力提供較多的公共產(chǎn)品,而那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),公共產(chǎn)品的供給則呈現(xiàn)非常短缺的態(tài)勢(shì)(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下由于信息不對(duì)稱預(yù)算不完整和行政體制改革滯后等問(wèn)題的影響,對(duì)于用來(lái)提供公共產(chǎn)品的農(nóng)村公共資源的使用過(guò)程,往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,公共資金管理混亂,濫用和挪用現(xiàn)象嚴(yán)重,致使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措管理和使用缺乏規(guī)范的監(jiān)督,資金經(jīng)常被挪作他用,造成管理上的混亂其二,政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多,公共資金被一層一層過(guò)濾,公共產(chǎn)品被層層加價(jià)其三,在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)程中,地區(qū)之間部門之間競(jìng)相攀比,導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品的供給效率低下,提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本二農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的原因分析(一)微觀方面的原因1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村原子化家庭承包制的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給了農(nóng)民更大的發(fā)展舞臺(tái),使他們獲得了生產(chǎn)自由權(quán)市場(chǎng)使原本生活在村莊共同體中的農(nóng)民出現(xiàn)了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原子化狀態(tài)這種原子化的狀態(tài)擴(kuò)大了個(gè)人市場(chǎng)活動(dòng)的能力,但卻使農(nóng)民在村莊事務(wù)方面缺乏合作成為一個(gè)普遍現(xiàn)象,原子化狀態(tài)的村民有動(dòng)力有能力但無(wú)法有效組織起來(lái),這成為制約村級(jí)公共產(chǎn)品有效供給的瓶頸2村級(jí)組織行動(dòng)能力持續(xù)下降隨著村級(jí)組織從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出,大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)日漸勢(shì)微,已經(jīng)無(wú)法有效地履行原有的公共品供給職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的影響下,村一級(jí)黨團(tuán)組織群眾組織生產(chǎn)小組等正式組織不同程度地出現(xiàn)組織渙散名存實(shí)亡的現(xiàn)象,失去了廣泛組織和動(dòng)員村民的能力,影響了村莊集體行動(dòng)的能力3稅費(fèi)改革后基層政權(quán)陷入困境稅費(fèi)改革后,“三提五統(tǒng)”及“義務(wù)工”在名義上成為歷史,鄉(xiāng)村兩級(jí)制度外籌集財(cái)政資金的渠道從制度上基本被堵死,一個(gè)直接后果是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入劇減盡管中央政府和省級(jí)政府安排有相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)貼稅費(fèi)改革后的農(nóng)村基層政府和組織,但相對(duì)于長(zhǎng)期“缺血”的農(nóng)村地區(qū)來(lái)講,仍然只能是杯水車薪4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)政權(quán)利益目標(biāo)的多重化作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其利益目標(biāo)是多重的它既有為本地區(qū)供給公共產(chǎn)品的社會(huì)利益目標(biāo),又有維護(hù)自身組織利益的組織利益目標(biāo),它還有執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)的行政利益目標(biāo)此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部還有創(chuàng)造政績(jī)實(shí)現(xiàn)升遷的個(gè)人利益目標(biāo)社會(huì)利益組織利益行政利益?zhèn)€人利益等多重利益目標(biāo)的交錯(cuò),直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策輸出和行政作為,影響社區(qū)公共產(chǎn)品供給的數(shù)量質(zhì)量和種類(二)宏觀方面的原因農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給短缺的原因,可以從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行分析從宏觀方面來(lái)說(shuō),主要有以下四點(diǎn):1非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公共產(chǎn)品供給一直維持著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡供給結(jié)構(gòu)這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制安排,其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相對(duì)短缺我國(guó)在新中國(guó)建立初始就推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式,在處理城鄉(xiāng)投資關(guān)系上的“城市偏向”,使得城市公共產(chǎn)品一直由國(guó)家免費(fèi)提供,而農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺卻要由農(nóng)民自己解決改革后雖然進(jìn)行了一定的調(diào)整,但并沒(méi)有從根本上改變其性質(zhì)2不對(duì)稱的財(cái)權(quán)與事權(quán)格局提供公共產(chǎn)品是各級(jí)政府的主要職能根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論,中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的供給,地方政府則主要負(fù)責(zé)地方性公共品的供給但實(shí)際上,由于中央與地方上級(jí)與下級(jí)政府之間博弈力量的不對(duì)等,各級(jí)政府追求自身利益與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的結(jié)果是事權(quán)不斷下放財(cái)權(quán)不斷上收這種不對(duì)稱的財(cái)權(quán)與事權(quán)格局,制約了基層政府有效供給本社區(qū)公共產(chǎn)品的能力3不完善的轉(zhuǎn)移支付制度由于缺乏規(guī)范有效地轉(zhuǎn)移支付制度,也沒(méi)有進(jìn)行徹底的地方財(cái)政管理體制和行政機(jī)構(gòu)改革,下級(jí)政府能從上級(jí)政府手里獲得多少轉(zhuǎn)移支付不取決于實(shí)際的需要,而是取決于其博弈能力剛性增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出缺乏穩(wěn)定的財(cái)源支持,地方政府將會(huì)大大削減農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)移支付的制度化程度直接影響農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量4公共產(chǎn)品自上而下的行政性供給慣性自上而下的行政性供給以政策規(guī)定的形式下達(dá)指標(biāo),在供給總量供給結(jié)構(gòu)和供給程序上不僅帶有很強(qiáng)的指令性,而且對(duì)不同類型,不同條件,不同發(fā)展水平的都是按統(tǒng)一要求執(zhí)行而農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求具有很大差異性和地域性,這種不考慮具體需求的行政性供給極容易出現(xiàn)供給與需求的偏離,直接表現(xiàn)為一些急需的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,而一些并不急需的公共產(chǎn)品則持續(xù)地大量供給三農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,完善其供給制度,是當(dāng)務(wù)之急,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(一)健全農(nóng)村公共財(cái)政體制,確立政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位農(nóng)村公共財(cái)政體制的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,要建立健全的農(nóng)村公共財(cái)政體制而要健全農(nóng)村公共財(cái)政體制,首先要轉(zhuǎn)變政府職能其活動(dòng)范圍和工作方式應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的無(wú)所不包,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù),從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；其次要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度今后應(yīng)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使國(guó)民收入和財(cái)政支出更多地向“三農(nóng)”傾斜,向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜；最后要合理劃分事權(quán),以事權(quán)定財(cái)權(quán),界定中央和地方政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍(二)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制,充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由原來(lái)的“政府決策農(nóng)民被動(dòng)接受”的“自上而下”的政府供給主導(dǎo)型決策程序,轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民表達(dá)需求政府根據(jù)需求集中決策”的“自下而上”的農(nóng)民需求主導(dǎo)型決策程序這種決策程序的轉(zhuǎn)變,不但可以充分表達(dá)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求,使之符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,還有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民生活水平建立“自下而上”的農(nóng)民需求主導(dǎo)型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序,應(yīng)從以下四方面入手：首先要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制；其次要加快農(nóng)村基層政府的建設(shè)；再次要提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)決策的科學(xué)化程度；最后要擴(kuò)大農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給決策中的參與決策權(quán)(三)開拓多元化籌資渠道,創(chuàng)新公共產(chǎn)品籌資制度籌資制度創(chuàng)新指的就是改變現(xiàn)行的以制度外資金為主要來(lái)源的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度,降低制度外資金在農(nóng)村公共產(chǎn)品成本中的分?jǐn)偙壤?根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同層次和不同性質(zhì),構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給體系,通過(guò)供給主體多元化,籌資渠道多元化,籌資手段多樣化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的創(chuàng)新(四)規(guī)范征稅和收費(fèi),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收費(fèi)制度規(guī)范收費(fèi)制度就是通過(guò)制定規(guī)范的征稅和收費(fèi)政策,理順農(nóng)村分配關(guān)系,兼顧公平與效率的目標(biāo)具體地說(shuō),就是指改變當(dāng)前收費(fèi)范圍過(guò)寬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理收費(fèi)管理混亂的局面,以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量(五)建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制來(lái)處理沖突和監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)作,就會(huì)為實(shí)施最粗俗形式的政治腐敗提供機(jī)會(huì)因此,首先要規(guī)范地方基層政府的決策行為,建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制；其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金的管理和監(jiān)督；再次要完善農(nóng)民對(duì)地方政府公共產(chǎn)品供給的社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制；最后要完善各級(jí)人代會(huì)與各級(jí)政府間相互