農(nóng)村研究論文-農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題引言：為什么討論農(nóng)村人口遷移要涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題本文提出討論的主要觀點(diǎn)，一是農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的過(guò)剩，并非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果，而是“人地關(guān)系高度緊張”的中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦制約之下、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“勞動(dòng)替代資本投入”的必然結(jié)果；二是80年代以“就業(yè)最大化”為主要目標(biāo)的勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代在不斷向資本密集轉(zhuǎn)化，不僅導(dǎo)致吸納過(guò)剩勞動(dòng)力下降和破產(chǎn)、失業(yè)率上升，而且失業(yè)者沒(méi)有社會(huì)保障，這個(gè)現(xiàn)象背后起決定作用的制度誘因，恰恰是在產(chǎn)權(quán)制度改革后才逐漸形成“利潤(rùn)最大化”的企業(yè)目標(biāo)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和過(guò)剩人口的大規(guī)模流動(dòng)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)了。但對(duì)于農(nóng)民們“應(yīng)該”向何處轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，目前還有很多爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，無(wú)論是向現(xiàn)有大中城市轉(zhuǎn)移的“異地轉(zhuǎn)移論”，還是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的“就地轉(zhuǎn)移論”，都有事實(shí)依據(jù)；也都不得不受制于具體的資源條件和制度環(huán)境。城市吸納過(guò)剩勞動(dòng)力的主要障礙，在于其自身的隱蔽失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)際勞工組織和中國(guó)勞動(dòng)部1995年聯(lián)合進(jìn)行了“企業(yè)富余勞動(dòng)力調(diào)查”，認(rèn)為城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為18.8%，這一數(shù)值基本上等于各部門對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)中隱蔽失業(yè)率估算的中間值或平均值。由于國(guó)有單位職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的2/3，而且其富裕人員長(zhǎng)期以來(lái)約占企業(yè)員工總數(shù)的30%，據(jù)此可以認(rèn)為城鎮(zhèn)的隱蔽失業(yè)問(wèn)題主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，中國(guó)的城市工業(yè)從50年代創(chuàng)業(yè)起，就面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，那時(shí)的解決辦法就是“3個(gè)人的飯5個(gè)人吃”。后來(lái)國(guó)家工業(yè)化采取重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，國(guó)營(yíng)企業(yè)不斷追求資本密集，客觀上已經(jīng)形成了資本排斥勞動(dòng)的基礎(chǔ)。中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革從一開(kāi)始就受制于部門壟斷資本，其與農(nóng)村改革中允許農(nóng)民占有土地產(chǎn)權(quán)的最大差別，在于從來(lái)沒(méi)有承認(rèn)勞動(dòng)者有權(quán)分享剩余，更不能奢談職工在企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從近期的情況看，加大國(guó)有企業(yè)改革的力度所采取的辦法恰恰是“5個(gè)人的飯3個(gè)人吃”，可以說(shuō)是資本排斥勞動(dòng)、異化于勞動(dòng)的表現(xiàn)。另?yè)?jù)國(guó)家計(jì)委對(duì)有效勞動(dòng)時(shí)間的研究，隱蔽在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的富裕人員約有3千萬(wàn)。這部分城市過(guò)剩勞動(dòng)力正在改革中被排擠出來(lái),參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。于是，由于國(guó)有企業(yè)改革使歷來(lái)就存在的隱蔽失業(yè)顯化，城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)空間必將縮小。據(jù)推算，1992年在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村民工為3575萬(wàn)人,1993年為3865.5萬(wàn),1994年4139.9萬(wàn),1995年減為3566萬(wàn)。(資料來(lái)源：經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)，1992-1996)。樣本數(shù)據(jù)表明：目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力當(dāng)中有80.2%滯留在縣以下（50%仍在鄉(xiāng)村、14.2%在集鎮(zhèn)、15.3%在縣城），只有19.8%進(jìn)入地級(jí)以上的城市。這些分析表明：農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力看來(lái)不得不以就地轉(zhuǎn)移為主。人們看到：80年代中期以來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主，90年代中期才開(kāi)始出現(xiàn)成規(guī)模的異地轉(zhuǎn)移。到1997年底統(tǒng)計(jì)，盡管中國(guó)的城市化率仍然只有約30%，但農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到2千萬(wàn)家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)達(dá)到約1.3億，縣以下農(nóng)村建制鎮(zhèn)也已經(jīng)發(fā)展到1.8萬(wàn)個(gè)。而且，與1950-80s的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家主導(dǎo)的城市工業(yè)化相比，農(nóng)村這個(gè)大規(guī)模的工業(yè)化和勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移進(jìn)程，幾乎沒(méi)有政府的投入和特殊政策的支持，因此其制度成本相對(duì)較低。然而，就地轉(zhuǎn)移也有值得討論的問(wèn)題：一方面近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度不斷下滑，從90年代初期年均增長(zhǎng)42%下降到1996年的21%和1997年的18%。吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力從80年代每年1千多萬(wàn)、90年代初7-8百萬(wàn)，不斷下降到1997年的4百萬(wàn)，隨之出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面增加、關(guān)停（倒閉）企業(yè)1995年以來(lái)年均增加66%、職工失業(yè)人數(shù)加大；類似于城市企業(yè)資本排斥勞動(dòng)的改革可能成為主要趨勢(shì)。另一方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的就地轉(zhuǎn)移中更值得研究的問(wèn)題還在于：農(nóng)村1.3億過(guò)剩勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并沒(méi)有帶動(dòng)其本來(lái)應(yīng)該帶動(dòng)的2-3億農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口的城市化，亦即，沒(méi)有明顯促進(jìn)過(guò)剩農(nóng)業(yè)人口隨勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移而向農(nóng)村小城鎮(zhèn)遷移。如果農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，并不帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)的高度化，也就不能有效地緩解中國(guó)“人地關(guān)系高度緊張”的基本國(guó)情矛盾，農(nóng)業(yè)因此也不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一般而言，農(nóng)民通過(guò)80年代初推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所得到的權(quán)利有兩個(gè)：第一是集體土地的“使用權(quán)”，亦即把土地作為村戶兩級(jí)共有財(cái)產(chǎn)、兩級(jí)都只有“殘缺產(chǎn)權(quán)”；此后發(fā)展起來(lái)的以集體所有為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有類似的“殘缺產(chǎn)權(quán)”特征。第二是農(nóng)民的人身自由權(quán)，亦即農(nóng)民對(duì)人力資本的“完全產(chǎn)權(quán)”。因此，在90年代中期以前的產(chǎn)權(quán)制度條件下，土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性都很差。農(nóng)民唯一可自由支配的生產(chǎn)力要素，就是完全歸他自己所有的勞動(dòng)力。于是，農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)轉(zhuǎn)移就是必然的，因?yàn)橹挥羞@個(gè)要素率先實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。然而市場(chǎng)化改革并不是“千金方”。本文認(rèn)為，近期在全面推進(jìn)市場(chǎng)化的宏觀環(huán)境之下，針對(duì)農(nóng)村土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“產(chǎn)權(quán)殘缺”而進(jìn)行的改革很可能是一柄“雙刃劍”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫離農(nóng)村社區(qū)的改革，要求這些中小企業(yè)必須跨越資本密集的高門檻，否則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)中“離土離鄉(xiāng)就破產(chǎn)”；而農(nóng)民進(jìn)城要交出其作為基本社會(huì)保障的土地和作為社區(qū)成員占有的集體資產(chǎn)使用權(quán)和收益分配權(quán)，意味著“離土離鄉(xiāng)就破財(cái)”。有鑒于此，對(duì)農(nóng)村人口遷移起主要制約作用的，仍然是農(nóng)村資產(chǎn)，主要是土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)怎樣在改革中落實(shí)到人，以及如何交易轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。正文：一、從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的角度看：在農(nóng)業(yè)資源緊約束條件制約之下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然形成人口過(guò)剩1、基本國(guó)情矛盾人地關(guān)系的高度緊張上下5千年的中國(guó)歷史上，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期占有重要地位。由于幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)，在土地資源被高度開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也客觀上支撐了中國(guó)人口的高速增長(zhǎng)。自明朝(1303年)中國(guó)人口突破6000萬(wàn)。到1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人口已達(dá)4.2億。其后數(shù)百年人口數(shù)量居世界第一，因此形成了中國(guó)最基本的國(guó)情矛盾人地關(guān)系的高度緊張。從中國(guó)歷代人口與耕地變化表中可以清楚看出，人均耕地面積由盛唐時(shí)期的17.8畝不斷下降到1949年的2.7畝,下降了7倍。（資料來(lái)源:1840年前數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自郭慶:現(xiàn)代化中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1993,P43；1840年后數(shù)據(jù)引自吳慧:中國(guó)歷代糧食畝產(chǎn)研究.農(nóng)業(yè)出版社,1985,P195。）新中國(guó)成立后雖然也大面積墾荒造田，曾經(jīng)使耕地面積有所增加；但在人口政策失誤而且人口基數(shù)過(guò)大的作用下，已經(jīng)不可能從根本上扭轉(zhuǎn)人均耕地面積不斷下降的趨勢(shì)了。（資料來(lái)源:根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒計(jì)算。）2、耕地資源的橫向比較我國(guó)雖然國(guó)土面積略大于美國(guó)，但屬于人均耕地資源最少的國(guó)家之一。橫向比較只相當(dāng)于世界平均水平的33%，美國(guó)的11.2%，巴西的24.5%；即使與同樣屬于人口大國(guó)的印度相比，也僅相當(dāng)于印度的42.2%。（資料來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1994P735-736）據(jù)國(guó)家土地局調(diào)查，1990-94年平均每年減少耕地面積940萬(wàn)畝，約相當(dāng)于每年新增的耕地。而可開(kāi)發(fā)利用的后備耕地資源只有約10.6億畝；其中可開(kāi)發(fā)成耕地的僅為1.94億畝。有研究認(rèn)為中國(guó)土地承載的人口極限為15億。而另?yè)?jù)人口學(xué)界的研究，中國(guó)人口到2030年達(dá)1618億時(shí)才可能停止增長(zhǎng)。因此,人地關(guān)系高度緊張將一直是中國(guó)的基本國(guó)情矛盾。3、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下人口過(guò)剩危機(jī)的必然性在基本國(guó)情矛盾制約下，形成了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的子嗣間平分財(cái)產(chǎn)的制度，使農(nóng)村人口增長(zhǎng)的同時(shí)農(nóng)地規(guī)模越來(lái)越小，土地不斷析分細(xì)化。中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要特征：資本的平均利潤(rùn)和地租都不會(huì)表現(xiàn)為投入勞動(dòng)在土地上經(jīng)營(yíng)的界限,只有在他支付實(shí)際消耗的物化成本之后，相對(duì)于滿足基本生存需求所實(shí)際得到的剩余，才是絕對(duì)的界限。這使得在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民習(xí)慣以大量不計(jì)報(bào)酬的家庭勞動(dòng)投入替代資本投入，在維持了中國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率不斷提高的同時(shí)并不計(jì)算人口增加的成本。因此，我們這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家所固有的人口與耕地的矛盾，必然帶來(lái)人口過(guò)剩危機(jī)。4、中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)：土地生產(chǎn)率高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低人多地少的國(guó)情矛盾和土地占有無(wú)限析分的財(cái)產(chǎn)制度，使勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降。如果耕地的擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)引起的糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，低于人口的增長(zhǎng)速度，就必然導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。我國(guó)農(nóng)業(yè)史上，戰(zhàn)國(guó)中晚期的糧食畝產(chǎn)量已達(dá)216斤，唐時(shí)達(dá)到334斤；到清代中葉糧食畝產(chǎn)為367斤。本世紀(jì)30年代的中國(guó)農(nóng)業(yè)的糧食單產(chǎn)，實(shí)際上比當(dāng)時(shí)已經(jīng)現(xiàn)代化的美國(guó)農(nóng)業(yè)高得多。然而另一方面，早在戰(zhàn)國(guó)中晚期我國(guó)每個(gè)勞力產(chǎn)糧已經(jīng)達(dá)到3318斤，唐時(shí)為歷史最高水平,每個(gè)勞力年產(chǎn)糧食4524斤。自唐以來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降：明代保持在4027斤水平上；清代每一勞力生產(chǎn)糧食降為2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐時(shí)減少3374斤；減少的比例是74%。1949年建國(guó)后全國(guó)范圍推行了按照人口平均分配土地的改革，客觀上強(qiáng)化了農(nóng)戶占有小塊土地、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，幾千年沿襲下來(lái)的家庭分工結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也幾乎沒(méi)有改變。50年代的農(nóng)村集體化也并未改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征：勞動(dòng)的目的不是提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率以追求利潤(rùn)最大化，而是為滿足自己的消費(fèi)需求。因此在小塊土地上不計(jì)代價(jià)地大量投入勞動(dòng)?？梢哉J(rèn)為，幾千年農(nóng)業(yè)史沿續(xù)下來(lái)的土地生產(chǎn)率高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低的總格局并未隨上層建筑而改變。表1.41949-1993年我國(guó)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)情況年份19521957196519701978198519901993農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(億人)1.731.922.252.782.853.043.333.33糧食畝產(chǎn)(公斤/畝)115139144190274343406427畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)100120196217357456468勞均產(chǎn)糧(公斤)95710308778731076125613491378勞均凈產(chǎn)值指數(shù)10011092.189.8103164210214（資料來(lái)源:1.農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司編:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全.1949-1986農(nóng)業(yè)出版社.1989.P14-15；2.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1994P329、342、345、358；3.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1992P122；4.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1992P55；5.吳慧:中國(guó)歷代糧食畝產(chǎn)研究,農(nóng)業(yè)出版社,P220）表1.4是1952年以來(lái)以畝均糧食產(chǎn)量和畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)衡量的土地生產(chǎn)率、以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者勞均產(chǎn)糧和勞均凈產(chǎn)值指數(shù)衡量的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)情況。1978年與1952年相比，糧食畝產(chǎn)提高了1.38倍，以畝均耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)衡量的土地生產(chǎn)率提高了1.17倍,而以勞均產(chǎn)糧衡量的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅提高了0.12倍,以勞