農(nóng)村研究論文-農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入政策 .doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入政策農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)教育問(wèn)題尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題已經(jīng)成為學(xué)者們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，國(guó)家把農(nóng)村教育作為中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)政策上的傾斜和資金上的投入對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育給予了高度的重視，使得農(nóng)村教育在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。從絕對(duì)意義上說(shuō)，全國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r與改革開(kāi)放以前相比有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，特別是義務(wù)教育法頒布實(shí)施以后，經(jīng)過(guò)各級(jí)地方政府的不懈努力，近幾年我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育無(wú)論在辦學(xué)條件，還是在普及九年義務(wù)教育等方面都取得了顯著成績(jī)。從我國(guó)的情況看，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的兩大歷史任務(wù)，這是舉世公認(rèn)的巨大成就。但從90年代中期以后，隨著財(cái)政體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，存在著教育資源存量不足、教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不足和已經(jīng)取得的“普九”和“兩基”成果不能鞏固的問(wèn)題，造成這種狀況的原因是多方面的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總量不足就是影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素，教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是困擾農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)根本問(wèn)題。不建立穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制和管理體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展就沒(méi)有保障。一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入總量缺口分析（一）由于歷史發(fā)展原因?qū)е碌霓r(nóng)村基礎(chǔ)教育資源存量不足形成的缺口農(nóng)村基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育的發(fā)展，需要滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件，一是必須擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；二是基本的教師素質(zhì)。而恰恰是由于中國(guó)特殊的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了廣大農(nóng)村地區(qū)在這兩方面與城市地區(qū)的巨大差距，在基礎(chǔ)教育資源存量方面存在巨大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，全國(guó)中小學(xué)校設(shè)備配齊率，城市中學(xué)為42.49%，小學(xué)為25.52%，而農(nóng)村中學(xué)只有17.62%，小學(xué)為8.46%；城市中學(xué)生均擁有圖書(shū)20.9冊(cè)，小學(xué)生7.6冊(cè)，而農(nóng)村中學(xué)生只有3.6冊(cè)，小學(xué)生1.9冊(cè)。2001年底，全國(guó)普通中學(xué)在校生與專(zhuān)任教師比例為1：19，其中，城市為1：17，縣鎮(zhèn)為1：19，農(nóng)村為1：20。全國(guó)普通小學(xué)在校生與專(zhuān)任教師比例為1：21，其中，城市為1：19，縣鎮(zhèn)為1：20，農(nóng)村為1：22。這種教育資源存量方面差異大的局面需要一段時(shí)間連續(xù)的較多的投入才能逐漸扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。教育資源存量上的差異根源就在于國(guó)家的教育投資管理體制方面。在20世紀(jì)末期，我國(guó)教育投資管理體制的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：第一，基礎(chǔ)教育的統(tǒng)一財(cái)政與分級(jí)管理（1970-1985）。在這一階段，雖然農(nóng)村中小學(xué)教育在規(guī)模上迅猛擴(kuò)大，形式上花樣翻新，但其目標(biāo)、內(nèi)容與方法已背離教育規(guī)律，總的財(cái)力、物力和人力資源的投入水平受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理體制的限制，仍處于相當(dāng)?shù)偷乃?；第二，基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理（1985-1993）。在這個(gè)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，教育總投入逐年增加，但這些投入都是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的自發(fā)投入，國(guó)家財(cái)政投入水平并不高，雖然頒布義務(wù)教育法，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資管理體制進(jìn)行了法律規(guī)定，但由于當(dāng)時(shí)財(cái)政管理體制尚處于變革之中，國(guó)家財(cái)政投入的重點(diǎn)也沒(méi)有放在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展速度雖然加快，但總體水平不高，且存在許多問(wèn)題，據(jù)1990年第四次人口普查統(tǒng)計(jì)，到1989年，全國(guó)15歲以上人口中，文盲、半文盲的比例為15.88%，初中文化程度和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0%，其中絕大部分都在農(nóng)村；第三，國(guó)家財(cái)政撥款為主，多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)（1993-2001）。1992年，江澤民主席在黨的十四大上指出，到本世紀(jì)末，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除文盲。國(guó)家制定了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除文盲”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了不同地區(qū)達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，并開(kāi)展了由各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督、由各級(jí)政府實(shí)施的“雙基”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在這一階段，農(nóng)村教育財(cái)政管理體制逐步走向制度化，財(cái)政投入水平顯著增加?？梢哉f(shuō)，每一階段的教育投資體制都曾有過(guò)積極作用，都把解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問(wèn)題作為重點(diǎn)，但都未能從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺存在兩個(gè)突出特征：巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和這種差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。這種情況的直接后果是，農(nóng)民承擔(dān)了義務(wù)教育和高中階段教育的絕大部分成本，這些年高等教育體制的產(chǎn)業(yè)化改革又使農(nóng)村的一大部分資金以教育投資的形式流向城市，加劇了農(nóng)村教育資源短缺的問(wèn)題。財(cái)政部曾于1999年組織過(guò)一次對(duì)于我國(guó)“普九”工程資金投入缺口的調(diào)研，認(rèn)為如果要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，至少還需對(duì)國(guó)內(nèi)1053個(gè)縣投入資金總計(jì)約354億元。北大教育學(xué)院副教授王蓉表示，這一數(shù)據(jù)只是在一個(gè)較低物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的保守估計(jì)，實(shí)際需要只可能是高于這一數(shù)字。毫無(wú)疑問(wèn)，這一具體情況的存在促使決策者對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入體制進(jìn)行改革，使今后的改革措施能在一定程度上能彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育資源存量和人力資源存量方面的缺口。（二）由于近年經(jīng)濟(jì)政策原因?qū)е碌脑隽坎蛔阈纬傻娜笨?993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要確定的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例到20世紀(jì)末達(dá)到4%，這一目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平教育發(fā)展水平，并參考國(guó)際上其他國(guó)家的情況而確定的，應(yīng)該說(shuō)是合理的和可行的，可是進(jìn)入90年代以后，我國(guó)財(cái)政性教育支出占GNP的比例并未如人們所期望的那樣穩(wěn)步地上升，而是呈現(xiàn)了持續(xù)下滑的趨勢(shì)，1991年為2.85%，1992年為2.73%，1993年和1994年平均為2.52%，1995年為2.46%。到1999年僅為2.97%，2000年為2.90%，仍比國(guó)家預(yù)定目標(biāo)少投入1.1個(gè)百分點(diǎn)。注：1.預(yù)計(jì)占GNP比例根據(jù)1993年的占比，到2000年達(dá)到4%計(jì)算的平均增長(zhǎng)速度。資料來(lái)源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。從此表可以看出，如果按照1993年提出的增長(zhǎng)目標(biāo)，1995年以來(lái)，每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入都存在較大的缺口，且逐年增加，從1995年的241.5億元，增加到2000年的971.9億元，累計(jì)達(dá)3515.4億元，即使是按照1995年以來(lái)農(nóng)村普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)30%左右這個(gè)比較低的比例，2000年以前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入缺口就在1000億元以上。在這種總量增長(zhǎng)乏力和目前的教育財(cái)政投入管理體制和分配體制背景下，首先受到影響的必定是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)，無(wú)論絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增長(zhǎng)，都相當(dāng)有限，這種影響會(huì)直接體現(xiàn)在農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)方面。我國(guó)普通初中生均公用經(jīng)費(fèi)支出1999年比上年增5%，而農(nóng)村初中則減少1.5%；小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出1999年比上年增6.4%，農(nóng)村小學(xué)只增加2.9%。與此相對(duì)照的是，小學(xué)生均交納雜費(fèi)1999年比上年增加6.1%，而農(nóng)村小學(xué)的增幅則是6.9%，超過(guò)了城鄉(xiāng)平均水平。結(jié)果，1999年農(nóng)村普通中、小學(xué)雜費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出的比例都高于城鄉(xiāng)平均水平，如果再考慮到城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)的差異，則這一比例的城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。所以說(shuō)，農(nóng)村在基礎(chǔ)教育財(cái)政投入方面，仍然處于不利地位。（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入需求的影響2000年，中共中央國(guó)務(wù)院下達(dá)了關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，按照中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地陸續(xù)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作。2001年5月國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定指出：“實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算上和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平?！苯?jīng)過(guò)各方面的共同努力，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是取消“三提五統(tǒng)”以及屠宰稅等多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)民只需交納農(nóng)業(yè)稅及其附加。在取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原來(lái)由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育等支出，由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，正在迅速擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的農(nóng)村稅費(fèi)改革，從分配上理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，是國(guó)家為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而實(shí)施的治本之策，但稅費(fèi)改革也勢(shì)必給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局帶來(lái)重大的沖擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消各種收費(fèi)，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但由此引出的矛盾也顯而易見(jiàn)：農(nóng)民減負(fù)，縣和鄉(xiāng)、村就要減收，按原有的經(jīng)費(fèi)收入渠道和格局，農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育就難以保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。縣鄉(xiāng)財(cái)政可用于基礎(chǔ)教育的收入在稅費(fèi)改革后主要依靠?jī)蓚€(gè)來(lái)源：一是縣鄉(xiāng)中非國(guó)有或非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收。由于縣及縣以下經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是沒(méi)有多少?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)，更少有國(guó)有大中型企業(yè)，因而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育是否能正常進(jìn)行的關(guān)鍵。如果縣鄉(xiāng)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不成熟，那么主要依靠在GDP中比重不斷降低的農(nóng)業(yè)增加縣鄉(xiāng)財(cái)力，是全然支撐不了農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育的正常運(yùn)行的。另一方面，整個(gè)稅費(fèi)改革過(guò)程又受制于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和大部分教育集資，大幅度減少了農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)：全國(guó)農(nóng)村教育費(fèi)附加1996年240億元，1997年269億元，2000年151.97億元，地方教育費(fèi)附加25.94億元，農(nóng)村教育集資34.2億元（1999年），而在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)村集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。雖然國(guó)家在進(jìn)行稅費(fèi)改革過(guò)程中做出了原則性的規(guī)定：實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平。但如果不進(jìn)一步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，調(diào)整農(nóng)村基層政府不平衡的事權(quán)和財(cái)權(quán)安排，僅僅靠地方財(cái)政是難以完全填補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來(lái)的日益擴(kuò)大的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口。二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主體結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及成因分析（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主體結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題分析：制度性原因在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，財(cái)政體制的調(diào)整在很大程度上影響著農(nóng)村教育財(cái)政投入體制的基礎(chǔ)。一方面，從我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的發(fā)展及演變的過(guò)程也可以清楚地看到中央與地方財(cái)政在權(quán)力和責(zé)任分配上的變化；另一方面，中央與地方財(cái)政權(quán)力與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的改革決定了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的體制，也決定了投入主體的權(quán)力與責(zé)任的分配。根據(jù)傳統(tǒng)的測(cè)算指標(biāo)，如各級(jí)政府的政府支出比例，我國(guó)的財(cái)政體制是高度分權(quán)化的。預(yù)算法授予地方高度的自治權(quán)各級(jí)地方政府都有獨(dú)立的、經(jīng)由各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算。自市場(chǎng)化改革以來(lái)，政府間的收入共享體制已發(fā)生了很大的變化。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的各級(jí)政府之間的層層相疊的分級(jí)體系依然存在著。在中央政府決定收入共享體制的大致框架基礎(chǔ)上，各級(jí)次之間是分別向下進(jìn)行分享的。即中央一級(jí)的政府只與省政府打交道，而省級(jí)政府則與市級(jí)政府確定收入分享機(jī)制，市級(jí)政府與縣級(jí)政府確定收入共享機(jī)制。同樣，支出分配機(jī)制也采用相同的方式。這一分享機(jī)制的確定使得各省之間的實(shí)際收入由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同而存在較大差距，也使得我國(guó)財(cái)政體制的框架呈現(xiàn)出聯(lián)邦制的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了數(shù)次大的財(cái)政體制改革，80年代分權(quán)化改革、1994年的分稅制和1998年開(kāi)始的公共財(cái)政改革。80年代初的分權(quán)化改革財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容是實(shí)行財(cái)政包干、分灶吃飯，擴(kuò)大地方政府的財(cái)力，使得中央政府與地方政府財(cái)政收入的比例從80年代初的40：60，變?yōu)?0年代初的22：78。但隨之而來(lái)的總體財(cái)政收入下降，國(guó)家中央財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力減弱等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，1994年我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了又一次大規(guī)模的改革。這是一次綜合性的一攬子改革方案，其目的就是要解決三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題：抑制財(cái)政收入下降和對(duì)政府尤其是中央政府，提供充足的收入；消除稅收結(jié)構(gòu)中的扭曲因素和增加稅收透明度；調(diào)整中央政府與地方政府之間的收入分配關(guān)系。如果從增加財(cái)政收入，加強(qiáng)中央政府的調(diào)控能力來(lái)看，這次改革是十分成功的。在當(dāng)年，一次性將大額增值稅和消費(fèi)稅收入上繳國(guó)庫(kù)，使中央政府收入占政府總收入的比重由22%快速提高到55.7%。（二）改革對(duì)于我們農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主體結(jié)構(gòu)的形成有著深遠(yuǎn)的影響意義。1.從各級(jí)財(cái)政主體財(cái)力分配格局來(lái)看1994年的分稅制改革在調(diào)整了中央財(cái)政與地方財(cái)政在收入分享機(jī)制上的比例關(guān)系，增強(qiáng)了中央政府的收入與支出能力的同時(shí)，將大部分的公共支出責(zé)任，包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等支出留給了地方。20世紀(jì)80年代中期確定基礎(chǔ)教育實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)的體制時(shí)，財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容是實(shí)行財(cái)政包干、分灶吃飯，擴(kuò)大地方政府的財(cái)力，地方政府財(cái)力的增強(qiáng)為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而90年代中期開(kāi)始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，奠定了政府間財(cái)力分配關(guān)系的新框架，其基本特征是：中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重顯著提高，現(xiàn)在大約50%左右，標(biāo)志著中央宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)。如果再加上省本級(jí)的財(cái)政收入，那么，中央和省的財(cái)政收入在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入中，占有絕對(duì)支配地位，超過(guò)60%；而縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政收入比重現(xiàn)在一般為20%左右。正由于縣鄉(xiāng)財(cái)力規(guī)模相對(duì)較小，現(xiàn)在我國(guó)縣以下財(cái)政自給率不高，在1999年縣