農(nóng)村研究論文-農(nóng)村稅費(fèi)改革后債務(wù)問(wèn)題的思考.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村稅費(fèi)改革后債務(wù)問(wèn)題的思考【摘要】自2003年我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作至今，幾年的發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)村呈現(xiàn)出新面貌。但鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)問(wèn)題在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力。如何處理農(nóng)村債務(wù)，不僅決定著農(nóng)村稅費(fèi)改革的成敗，而且直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村稅費(fèi)改革債務(wù)農(nóng)村債務(wù)主要由幾個(gè)方面組成，一是向銀行、信用社的借款。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)為完成各項(xiàng)達(dá)標(biāo)、退田還湖、減災(zāi)防災(zāi)及其他任務(wù)，從銀行、信用社借了不少貸款，累積債務(wù)較重，加上利息滾動(dòng)，這筆債務(wù)還在不斷擴(kuò)大。二是向干部職工借的集資款。盡管國(guó)家三令五申反對(duì)非法集資，但面對(duì)日益膨脹的諸如干部工資、公益事業(yè)等剛性支出，以及如黨員、組長(zhǎng)活動(dòng)費(fèi)、困難戶補(bǔ)助、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、報(bào)刊費(fèi)等等，農(nóng)村基層組織很難維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)向干部和職工高息集資便成為化解矛盾的途徑之一。三是其它欠款。目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)存在著如招待費(fèi)、工程勞務(wù)、拖欠職工工資等名目繁多的欠款，這一類的債務(wù)雖然零散，但累計(jì)起來(lái)也不是一個(gè)小數(shù)目。農(nóng)村債務(wù)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是債務(wù)面廣；二是債務(wù)額大。農(nóng)村債務(wù)的形成，有內(nèi)在成因、體制機(jī)制成因及管理成因。內(nèi)在成因主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場(chǎng)機(jī)制不健全。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)，也促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場(chǎng)供求關(guān)系作了很大的調(diào)整，但在調(diào)整過(guò)程中市場(chǎng)信息不靈、行政干預(yù)過(guò)多的矛盾仍很突出，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有特色、沒(méi)有質(zhì)量、更沒(méi)有品牌，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系列化的深加工。多年以來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的東西或是賣不出去、或是賣不出價(jià)錢，農(nóng)村集體及農(nóng)民個(gè)人的收入始終上不去。而在體制機(jī)制方面，一是機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹。在地方財(cái)力不足又無(wú)法再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，只得借債維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行。二是人事管理體制不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多而雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)又無(wú)人事管理權(quán)，但人員費(fèi)用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)脫鉤情況嚴(yán)重。三是干部任用機(jī)制錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績(jī)，一些干部為了做政績(jī)，想方設(shè)法甚至不惜巧立名目負(fù)債建設(shè)“形象工程”和示范達(dá)標(biāo)工程。成功了的干部可能會(huì)得到升遷，而舉借的債務(wù)留給后任打理，結(jié)果是一任留一任，層層累積，債務(wù)的包袱越來(lái)越重。四是政府職能不明確。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，其一是部分地方政府興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運(yùn)行質(zhì)量差；其二是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場(chǎng)格局一旦發(fā)生變化，出路沒(méi)有了，債務(wù)卻平添不少。管理方面又存在許多問(wèn)題，一是財(cái)稅管理體制不順。目前縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行收入上繳、支出下?lián)?，按?guó)稅、地稅、財(cái)政三塊包干分成的財(cái)政管理體制。這種雁過(guò)拔毛、層層集中財(cái)力的分配格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力遠(yuǎn)不能維持正常需要，而且還存在“上面開(kāi)口子，下面拿票子”的現(xiàn)象，國(guó)家不斷出臺(tái)政策性增資，對(duì)一些支出標(biāo)準(zhǔn)作出硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)力承擔(dān)這些支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，導(dǎo)致征管中欠收嚴(yán)重、入庫(kù)不及時(shí)，財(cái)政收入任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，而上級(jí)下達(dá)的收入計(jì)劃盲目遞增，導(dǎo)致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。目前，在我國(guó)基層政權(quán)中，“以權(quán)代法”的現(xiàn)象非常普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來(lái)確定收支框架，財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。在村(組)雖然實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管”、“村務(wù)公開(kāi)”，但收支無(wú)計(jì)劃，管理無(wú)秩序，缺乏內(nèi)部控制，群眾監(jiān)督更是一紙空文，大多數(shù)流于形式。加之一些鄉(xiāng)村干部搞短期行為，生活上講排場(chǎng)，攀比成風(fēng)，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入，不得不高息舉債度日。正確處理農(nóng)村債務(wù)，必須認(rèn)清處理的難度既表現(xiàn)在稅費(fèi)改革后對(duì)現(xiàn)有債務(wù)問(wèn)題難處理，也表現(xiàn)在對(duì)稅費(fèi)改革后可能出現(xiàn)的新債務(wù)的難以防范。為切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題，必須從舊債和新債兩個(gè)角度來(lái)尋找途徑。化解村級(jí)舊債，按照中央“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，一是增收還債。通過(guò)大力培植集體收入來(lái)源，增加集體收入，提高還債能力。二是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來(lái)達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門(mén)規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。三是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。四是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過(guò)核定已確定認(rèn)為無(wú)效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。五是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。如何制止與防范新債呢？一是規(guī)范基層政府行為，縮減支出。按照公共財(cái)政的觀點(diǎn)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把基層政府的職能界定在行使國(guó)家政權(quán)及管理公共事務(wù)的范圍以內(nèi)。興辦任何企業(yè)，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)。集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，應(yīng)更多地考慮自身的承受能力，少搞“達(dá)標(biāo)升級(jí)”。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減人員開(kāi)支，杜絕“廟拆了，和尚沒(méi)有少”。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)都實(shí)行了“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”的管理制度，但大多流于形式。要逐步建立健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制管理性支出，杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)支出膨脹。還要提高鄉(xiāng)村干部的財(cái)務(wù)管理水平、強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。一方面，可選擇合適的項(xiàng)目，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)可通過(guò)承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但可用于清償舊債，更重要的是