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農(nóng)村研究論文-制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素與對(duì)策摘要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。本文著重分析了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的因素,并提出了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。關(guān)鍵詞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題,收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題。從一定意義上講,沒(méi)有廣大農(nóng)民的充分就業(yè),就沒(méi)有“三農(nóng)”問(wèn)題的真正解決。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,對(duì)于農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃,有計(jì)劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因1.農(nóng)用耕地減少趨勢(shì)增強(qiáng),勞動(dòng)力就業(yè)難度加大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,全國(guó)30個(gè)省區(qū)中已有12個(gè)屬于土地資源超載區(qū),8個(gè)屬于土地資源臨界區(qū),這兩種地區(qū)已占全國(guó)土地面積的80%,加之工業(yè)興起和城市擴(kuò)建不斷占用土地,致使狹小土地上負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力越來(lái)越多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入,其技術(shù)份額的加重提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,在單位面積土地?cái)?shù)量有限的前提下,便會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥力,這也將使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力投入到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大軍中。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn),第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的比重最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén),但我國(guó)則恰好相反。由于我國(guó)重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資金密集度高,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少,不僅無(wú)法吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,而且連城市內(nèi)部的新增勞動(dòng)力也難以消化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸削弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國(guó)家向城市傾斜的投資政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難,積累能力較弱,資金不足的矛盾進(jìn)一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密,從而導(dǎo)致吸納就業(yè)能力下降,阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加,留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠帶來(lái)的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分,進(jìn)而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,以及企業(yè)制度的改革,下崗職工增加,過(guò)去在城市中無(wú)人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè),下崗職工已開(kāi)始問(wèn)鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn),對(duì)勞動(dòng)力的需求也將主要來(lái)自各種崗位自然更替的人員和社會(huì)上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。4.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低。勞動(dòng)力的素質(zhì)越高,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前,農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低下,使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中將面臨重重障礙,難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè),只能在低層次產(chǎn)業(yè)中,形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對(duì)狹窄這一矛盾。5.農(nóng)村信息化進(jìn)程建設(shè)滯后。信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異,強(qiáng)化了農(nóng)民生活的貧困。使農(nóng)民無(wú)法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的就業(yè)市場(chǎng)信息,而農(nóng)民自身的信息資源無(wú)法及時(shí)、有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村勞動(dòng)力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí),其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助,這也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。6.政策因素的制約。一方面,嚴(yán)格的戶籍制度和福利性制度,使進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民無(wú)法獲得真正的城市市民身份,在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難,無(wú)法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,不能與城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng);另一方面,有的城市要求民工進(jìn)城后要繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等,極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本,特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城尋求就業(yè)要預(yù)先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無(wú)法承擔(dān)的,使他們只能望“城市興嘆”了。7.待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨的觀念制約。長(zhǎng)期以來(lái)人們一直以為,農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)是在爭(zhēng)城里人的飯碗,其結(jié)果是引起城市勞動(dòng)力的不滿甚至抵制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力注入城市進(jìn)行行政干預(yù)。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑1.就地轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)村內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。即加快城鎮(zhèn)化步伐,建設(shè)小城鎮(zhèn),使剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。即向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力。即通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)。也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)移途徑。2.異地轉(zhuǎn)移。一是向大中城市轉(zhuǎn)移。從可能性分析,大中城市在吸納外來(lái)人口方面有巨大的潛力。從必要性分析,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要,也是城市發(fā)展的需要。因此,應(yīng)積極發(fā)展中小城市,大力推進(jìn)城市化進(jìn)程,減少政策性限制,為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。二是國(guó)際勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是過(guò)去農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段,是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要補(bǔ)充。從目前勞務(wù)輸出情況來(lái)看,85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移,盲目無(wú)序流動(dòng)情況嚴(yán)重,增加了轉(zhuǎn)移成本。所以,要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度,加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐,加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流,建立勞務(wù)中介組織,提高勞務(wù)輸出有序化程度,加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。3.就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模
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