農(nóng)村研究論文-當(dāng)前有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的深層探索.doc

農(nóng)村研究論文-當(dāng)前有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的深層探索摘要：我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長期實(shí)行的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題，必須對直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革：調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差；廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；深化稅制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)居民應(yīng)在承擔(dān)國家稅收和享受政府公共服務(wù)等方面享有平等的“國民待遇”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。新中國成立以來一直存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。關(guān)鍵詞：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策制度政治問題改革開放以來，曾幾何時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴(yán)重而尖銳的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，這不能不引起人們進(jìn)行深層次的理性思考。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長期實(shí)行不合理的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題，國家決策層應(yīng)該從更高的層次上、更寬的視野上、更有力的改革上述行政策設(shè)計和制度創(chuàng)新：對那些人為制造城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)有別、農(nóng)民與市民有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、直接間接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)果斷地予以廢除和改革，使農(nóng)民作為共和國公民在負(fù)擔(dān)國家稅收、享受政府公共服務(wù)和社會保障、接受義務(wù)教育、勞動就業(yè)等方面，與城市居民一樣享有平等的權(quán)利和義務(wù)。一、調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差建國后，我國照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會主義，實(shí)施工業(yè)化(特別是重工業(yè))優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為了確保工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累，國家從1953年開始對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，人為地實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，隱蔽地獲取工業(yè)化所需的原始積累資金，這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。盡管1985年國家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷為合同訂購，但政府憑借行政權(quán)力下達(dá)訂購任務(wù)、壟斷主要農(nóng)產(chǎn)品收購市場和價格的基本方式并未改變，剪刀差依然存在。據(jù)測算，19541978年國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取5100億元的巨額資金；19781991年剪刀差累計已高達(dá)12329.5億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%；19871991年每年剪刀差絕對額高達(dá)10001900億元，成倍高于改革前的數(shù)額，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，剪刀差還呈不斷擴(kuò)大的趨勢，每年剪刀差絕對額都在1000億元以上。這說明本來還很貧困的農(nóng)民每年還要通過國家“挖農(nóng)補(bǔ)工”的剪刀差政策向工業(yè)、城市和市民支付高達(dá)1000億元以上的負(fù)擔(dān)。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換所形成的價格剪刀差，給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)時間之長、數(shù)額之大，在歷史上都是絕無僅有的；對于至今仍在為溫飽問題而與大自然苦苦抗?fàn)幍闹袊r(nóng)民來說，是絕對不公平的。但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚個中緣由，因?yàn)檫@種農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式和方法具有很強(qiáng)的隱蔽性特征，在農(nóng)民看來，國家的統(tǒng)購或合同訂購任務(wù)就是“公糧”，而“皇糧國稅、天經(jīng)地義”，何況國家還是付了錢的(盡管農(nóng)產(chǎn)品收購價格大大低于其價值、甚至大大低于成本)；再加上連續(xù)不斷的政治運(yùn)動和高壓控制，故而未能引起農(nóng)民外向的強(qiáng)烈不滿。但這種隱蔽地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法卻是以農(nóng)民的長期貧困和農(nóng)業(yè)的長期落后為代價的。建國后我們在選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略時，曾將工業(yè)化發(fā)展分為三個階段：在工業(yè)化初期階段，實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展；在工業(yè)化中期階段，實(shí)行“農(nóng)工自補(bǔ)”，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展；在工業(yè)化后期階段，實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。學(xué)術(shù)理論界普遍認(rèn)為，到20世紀(jì)80年代中期，我國工業(yè)化初期階段即農(nóng)業(yè)向工業(yè)化提供原始積累的歷史時期已經(jīng)完成。按理說，國家應(yīng)該及時調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。但是，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策卻仍然實(shí)行工業(yè)化初期階段的“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。這種持續(xù)長達(dá)半個世紀(jì)的挖農(nóng)補(bǔ)工的剪刀差政策，使農(nóng)民以自身的貧困支撐起國家工業(yè)化的發(fā)展、城市的繁榮以及市民生活水平的提高，整整兩、三代農(nóng)民為此做出了巨大犧牲。可惜現(xiàn)在許多“城里人”似乎并不能看到這一點(diǎn)，或視而不見，反而歧視農(nóng)民、排斥農(nóng)民、甚至敲詐農(nóng)民，這在農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之上，又加上了更為沉重的心理負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)和安全負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在身居城市的決策者，也似乎遺忘了他們當(dāng)年的“諾言”，這是很不應(yīng)該的。農(nóng)業(yè)本身是一個比較效益低的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于主要受自然界的影響而十分脆弱，其自身的增值和積累的潛力十分有限，農(nóng)業(yè)在市場競爭中的不利地位是顯而易見的。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高、早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國家，也都一致對農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊的保護(hù)和扶持政策，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人直接支付農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，以確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人能獲得平均利潤。“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，是我國基本國策的第一條；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是我國當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要任務(wù)；我國加入WTO，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，風(fēng)險最大的是農(nóng)民。筆者深感全社會應(yīng)該增強(qiáng)對農(nóng)民“減負(fù)”的緊迫感，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的問題不能再這樣一年又一年地拖下去。建議國家乘我國正式加入WTO和農(nóng)村稅費(fèi)改革之際，取消人為制造的剪刀差，并適應(yīng)WTO的需要，依照國際慣例和國外對農(nóng)業(yè)實(shí)行普遍扶持和保護(hù)的做法，直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。二、廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”20世紀(jì)50年代以來，我國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，為確保這個體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，國家人為地實(shí)施了一系列城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離、市民與農(nóng)民分離的城鄉(xiāng)隔離政策，形成了中國特有的“二元社會結(jié)構(gòu)”，時至今日，這種二元社會結(jié)構(gòu)并沒有得到根本性的破除和動搖。在戶籍制度上，以“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”為標(biāo)志，把公民劃分為農(nóng)民和市民，在城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間構(gòu)筑起一道高墻，并在此基礎(chǔ)上建立起一個不平等的等級社會，農(nóng)民成了“天生的末等公民”。由于“農(nóng)村戶口”的身份，農(nóng)民長期被限制入城定居和尋找工作，20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)了大量外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民，但他們在社會保障、子女入學(xué)等方面處處受到歧視，甚至根本不能解決，而他們所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)卻更為繁重；在教育制度上，城市中小學(xué)義務(wù)教育全部由國家投資，農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育則以提留統(tǒng)籌、教育集資等攤派的方式由農(nóng)民自己掏腰包解決，在義務(wù)教育法頒布的1985年，國家還取消了財政對農(nóng)村每個中學(xué)生每年31.5元、小學(xué)生22.5元的教育經(jīng)費(fèi)撥款，改由農(nóng)民在村集體提留中提取由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌，農(nóng)村中小學(xué)危房改造則主要依靠農(nóng)民教育集資和“希望工程”捐款。義務(wù)教育由政府的主要責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主要義務(wù)；在社會保障制度上，國家只負(fù)擔(dān)城市市民的就業(yè)和培訓(xùn)，城市市民下崗、失業(yè)有“低?！被蚴I(yè)救濟(jì)金，農(nóng)民失業(yè)則只能自謀生路，無人問津。國家每年為城市居民提供各類社會保障(如失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)、補(bǔ)貼等)成百上千億元，而農(nóng)民生老病死傷殘就只能自己照顧自己。不僅如此，農(nóng)民還要為政府分擔(dān)補(bǔ)助救濟(jì)農(nóng)村五保戶和烈軍屬(從“三提五統(tǒng)”中解決)。對于農(nóng)民來說，不存在什么童工、雙休日、退休的問題，從小就得干活，一直勞累到年老死去，大多數(shù)農(nóng)民有了病無錢醫(yī)治，就靠“忍過去”；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市道路、公共交通、城市綠化、城市供水(電、氣)等均由國家投資或補(bǔ)貼，而農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村用電等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由農(nóng)民投工投勞集資興建，且農(nóng)民用電、用水的價格反而比城市居民用電