農(nóng)村研究論文-農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算研究.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算研究摘要：土地保障是農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式。目前我國(guó)農(nóng)村還不具備建立全面社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)民社會(huì)保障還不能完全脫離土地保障，土地保障仍然是中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展和穩(wěn)定的需要。因此，需要針對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口三大群體，將土地流轉(zhuǎn)與土地保障功能延續(xù)聯(lián)合構(gòu)架，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲利補(bǔ)償類型的劃分與范圍計(jì)算的重新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地保障功能在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的延續(xù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地保障功能；土地流轉(zhuǎn)Abstract：Thesocialsecurityfunctionofrurallandisexistedinthetraditionalwayoftheruralsocialsecurity.Foralongtime，itholdstheimportantstatusintheruralsocialsecurity.Whileruralsocialeconomydeveloping，thesecurityfunctionoflandisweakening.Atpresent，forshortageofrealisticfoundationofestablishingthecomprehensivesocialsecurity，sotheruralsocialsecuritycannotcompletelybeseparatedfromland.ItisneedforChinasdevelopmentandstablizationtoresearchthedurationofthesecurityfunctionofland.Theauthorinthisarticleexploredthesynergyofthesecurityfunctionoflandwithlandtransaction，discussedthewayandmethodtocontinuethesecurityfunctionoflandforthreekindsoffarmersincludingfarmerswholostland，farmerswhoworkinfactoriesandfarmerswhostillstayatfarming.Keywords：ruralland；securityfunctionofland；landtransaction從理論上講，土地是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行最優(yōu)配置而參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)的是生產(chǎn)功能；而農(nóng)民的生存、就業(yè)、養(yǎng)老等保障問(wèn)題是依靠建立社會(huì)保障制度來(lái)解決，社會(huì)保障由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，農(nóng)民的生產(chǎn)和社會(huì)保障是相互獨(dú)立的1。但在我國(guó)特殊國(guó)情和制度背景下，土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能，而且還充當(dāng)著農(nóng)民可以長(zhǎng)期賴以生存的保障功能，在農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位的情況下，以土地為核心的家庭保障承擔(dān)著農(nóng)民的全部保障項(xiàng)目。可以說(shuō)土地是一種綜合性保障載體，它包含最低生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、失業(yè)保障功能等城市人口所具有的基本保障項(xiàng)目。土地作為一種綜合性保障載體，其功能還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期存續(xù).但隨著城市化的進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)成為必然。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的土地社會(huì)保障功能如何體現(xiàn)與存續(xù)成為一大難題。本文從土地保障功能的觀念認(rèn)同、在流轉(zhuǎn)中存續(xù)的必要性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中分類型補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍設(shè)計(jì)與計(jì)算方式研究作出積極的探索。一、目前土地保障功能存在的問(wèn)題郭陽(yáng)旭：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算研究1.失地農(nóng)民原土地的保障功能得不到延續(xù)，影響社會(huì)的穩(wěn)定和城市化進(jìn)程農(nóng)民失地是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，是城市化進(jìn)程中不可避免的客觀現(xiàn)象。但在我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制之下，農(nóng)民失去土地后，難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社保，再加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，安置不到位，使依附在原土地上的保障功能不能得到延續(xù)，失地農(nóng)民無(wú)法獲得必要的社會(huì)保障，從而面臨著生活、就業(yè)和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題如處理不當(dāng)，很容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定和城市化的進(jìn)程2。2.農(nóng)民工土地保障功能沒(méi)有合理轉(zhuǎn)化，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)有得到城市的承認(rèn)，更沒(méi)有被現(xiàn)行的城市社會(huì)保障體系所吸納。由于沒(méi)有社會(huì)保障，即使沒(méi)有精力和技能務(wù)農(nóng)，也不輕易放棄土地承包權(quán)，在農(nóng)村的農(nóng)民亦未享受到由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而使承包耕地面積增加的實(shí)惠，農(nóng)戶承包的土地規(guī)模無(wú)從擴(kuò)大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)文化程度較高的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，承包土地留給婦女兒童或年老體弱者耕種，相當(dāng)一部分土地荒蕪，使我國(guó)本來(lái)就十分緊缺的耕地資源處于閑置、浪費(fèi)或低效利用之中，大大影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高，影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從土地獲得的保障弱化，無(wú)法獲得必要的社會(huì)保障“入世”后具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)分工深化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)戶家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和市場(chǎng)組織，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的情況下，基本上完全承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所有的風(fēng)險(xiǎn)3。而近年來(lái)，農(nóng)民從土地上獲得的凈收入下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低，土地收入難以為農(nóng)民提供必要的保障，土地保障功能持續(xù)弱化。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等正規(guī)保障又由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)力有限，致使保障對(duì)象覆蓋面窄、保障程度低，對(duì)農(nóng)民保障能力有限，并且這種救濟(jì)性質(zhì)的保障基本上也只能緩解貧困而不能預(yù)防貧困，農(nóng)村社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻。二、土地保障功能延續(xù)的必要性1.目前農(nóng)村缺乏建立全面社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)我國(guó)農(nóng)民建立社會(huì)保障面臨著保障對(duì)象龐大、保障基礎(chǔ)薄弱和保障資金奇缺的現(xiàn)實(shí)。首先，農(nóng)村人口眾多，完全依靠國(guó)家投資建立農(nóng)村社會(huì)保障根本不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有7.45億人，即便給7.45億人提供最低生活保障，不僅中國(guó)政府做不到，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府也做不到。給處在工業(yè)化進(jìn)程中的邊緣群體農(nóng)村人口提供現(xiàn)代意義上的全面社會(huì)保障根本不切實(shí)際。盡管政府痛下決心加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的公共財(cái)政投入，但實(shí)際上拿不出更多的資金用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。正是由于目前農(nóng)村還缺乏建立全國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制定的一系列政策和措施，其內(nèi)容也主要是“堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則。2.農(nóng)民的社會(huì)保障還不能完全脫離土地保障社會(huì)保障應(yīng)該遵循“適度保障的原則”，社會(huì)保障必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障，不但難以維持，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都是一場(chǎng)災(zāi)難4。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)發(fā)展，但還不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家。目前社會(huì)保障的制度安排只能使農(nóng)戶獲得生存意義上的經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家和社區(qū)目前還不能在更高水平上為農(nóng)戶安排社會(huì)保障資源。因此，農(nóng)民的社會(huì)保障的建設(shè)必須在加快建設(shè)農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障的同時(shí)，仍要積極研究傳統(tǒng)土地保障功能，探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會(huì)保障之路。3.土地保障是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)最大的穩(wěn)定器土地是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究問(wèn)題的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色土地按人口平均分配，按戶占有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)地制度起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。在龐大的人口壓力、短缺的資源矛盾下，仍然能夠基本維持安定，靠的是小農(nóng)平均占用土地這種基本制度及依附在土地上的保障功能5。另外，目前城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會(huì)的不公平，制度轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的撞擊，農(nóng)村正規(guī)社會(huì)保障的缺失，很可能誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩，如果社會(huì)矛盾激化到一定程度，不僅多年的發(fā)展成果要?dú)в谝坏?，甚至社?huì)發(fā)展還可能會(huì)出現(xiàn)大幅度倒退6。因此，在沒(méi)有建立起正規(guī)的農(nóng)村社會(huì)保障之前，土地保障仍然是農(nóng)村社會(huì)最大的穩(wěn)定器。雖然目前的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出損失完全被現(xiàn)有農(nóng)地的社會(huì)保障功能所抵消，因?yàn)檗r(nóng)地在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活等方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)本身，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響7。因此，研究土地保障功能的存續(xù)在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期顯得尤為重要。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能的分類體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算1.土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的分類體現(xiàn)的基本思路土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然，要實(shí)現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)，必須與土地流轉(zhuǎn)聯(lián)合構(gòu)架?；舅悸肥牵捍龠M(jìn)土地流轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的獲利置換農(nóng)民的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。土地流轉(zhuǎn)的獲利主要反映在兩個(gè)方面：一是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有獲利。集體土地流轉(zhuǎn)征用后，可以獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲利。通過(guò)集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以使土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)能手手中，由其創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。其中土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民獲利多少的關(guān)鍵，是土地保障功能得以延續(xù)的保證。下面就三類主要群體：被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者分別討論其土地保障功能的存續(xù)。2.失地農(nóng)民土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與計(jì)算由于我國(guó)農(nóng)村土地的雙重功能、我國(guó)制度的特殊背景和土地所有制的特點(diǎn)導(dǎo)致了我國(guó)土地征用中財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)牟煌耆?，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，沒(méi)有充分考慮失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，造成失地農(nóng)民問(wèn)題嚴(yán)重。因此，本文考慮通過(guò)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)土地保障功能的延續(xù)，也就是說(shuō)土地補(bǔ)償費(fèi)要充分體現(xiàn)土地的雙重功能，由于土地的雙重功能都是通過(guò)土地收入來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)民失地后，其土地補(bǔ)償應(yīng)該由按原土地所有年限的收入進(jìn)行補(bǔ)償，按公式Y(jié)=X/R1-1/(1+R)N進(jìn)行貼現(xiàn)，式中，Y代表每個(gè)被征地農(nóng)民應(yīng)獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用，X代表土地平均年產(chǎn)值，R代表貼現(xiàn)利率，N代表貼現(xiàn)年限。以重慶市榮昌縣一征地補(bǔ)償案例分析說(shuō)明土地補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算。項(xiàng)目區(qū)總面積1643.50畝，人均耕地面積0.97畝，根據(jù)榮昌府發(fā)200586號(hào)，統(tǒng)一年產(chǎn)值為1800元/畝，按插入法計(jì)算土地補(bǔ)償倍數(shù)為6.15倍，安置補(bǔ)助倍數(shù)為6.3，則土地補(bǔ)償費(fèi)=18006.151643.50=1819.35萬(wàn)元。按本文的方法進(jìn)行測(cè)算，榮昌縣的平均壽命73歲，項(xiàng)目區(qū)人口的平均年齡42周歲，則土地補(bǔ)償應(yīng)按31年進(jìn)行，還原利率取6%(結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和銀行利率)，則土地補(bǔ)償費(fèi)用=1800/6%1-1/(1+6%)311643.50=2507.24萬(wàn)元?？梢钥闯鲇纱朔椒y(cè)算的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高出687.86萬(wàn)元。建議將此部分費(fèi)用納入失地農(nóng)民基本社會(huì)保障建設(shè)中去，從而實(shí)現(xiàn)原土地保障功能的存續(xù)。3.農(nóng)民工土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與計(jì)算不同條件的農(nóng)民工對(duì)土地的依賴程度各不相同，其土地的保障功能延續(xù)也可以采取不同的方式。按對(duì)土地信賴程度將農(nóng)民工分成兩種類型。一類是長(zhǎng)期在城市工作，有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收入來(lái)源，這部分農(nóng)民工已經(jīng)基本上脫離農(nóng)村成為市民，但由于具有農(nóng)村戶口，社會(huì)保障還沒(méi)有完全被納入到城鎮(zhèn)保障中去，在農(nóng)村還擁有土地。這部分農(nóng)民工看重的是依附在土地上的保障功能，而不是土地的生產(chǎn)功能。在沒(méi)有合理補(bǔ)償?shù)那闆r，即使其收入基本上不是來(lái)自于土地，也不愿意放棄這最后的保障。二類是流動(dòng)打工者，包括農(nóng)閑時(shí)出來(lái)打工者和長(zhǎng)年在外打工者，沒(méi)有穩(wěn)定的工作經(jīng)常變換打工地點(diǎn)的打工者。對(duì)這部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有穩(wěn)定的打工收入，土地仍然是最后的保障8-9。農(nóng)民失去了土地保障，現(xiàn)代社會(huì)保障又長(zhǎng)期將農(nóng)民拒之門外，使失去土地的農(nóng)民生活陷入困境，有失社會(huì)公平，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這種局面我們應(yīng)該盡量避免。但如果已經(jīng)長(zhǎng)期脫離土地的進(jìn)城農(nóng)民仍保留承包地，不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)于第一類農(nóng)民工，最關(guān)鍵為其建立城鎮(zhèn)社保。因此可以實(shí)施“土地?fù)Q保障”的做法，如果進(jìn)城達(dá)到一定年限(3到5年)，將其納入城鎮(zhèn)戶口，并且促使將農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，國(guó)家不支付現(xiàn)金，而是為這類農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)保障，國(guó)家將從農(nóng)民工那里獲得的土地進(jìn)行分類，有必要用于城市建設(shè)或道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地規(guī)劃后使用，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)；可以整理為大片土地的可以成片轉(zhuǎn)讓給專業(yè)農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)主體；其他的可以根據(jù)具體情況出租或轉(zhuǎn)讓。所獲得的收入作為政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障資金投入的主要來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)原土地保障功能的延續(xù)10。第二類農(nóng)民工，流動(dòng)性較大，還不具備完全脫離土地的條件，土地仍然是他們生存和生活保障的最后一道防線。但是由于長(zhǎng)年在外務(wù)工，家庭勞力不足，暫時(shí)無(wú)力經(jīng)營(yíng)但又不愿放棄承包土地的農(nóng)戶，可鼓勵(lì)他們將土地的使用權(quán)以其他的方式流轉(zhuǎn)，獲得土地流轉(zhuǎn)收益，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率，使他們?cè)谕獯蚬か@得收益的同時(shí)，也可以從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，從土地收益中獲得保障，增強(qiáng)土地保障功能，從而實(shí)現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)。4.農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地保障功能的實(shí)現(xiàn)方式探索農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地雖然沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)，但土地保障功能弱化，只有通過(guò)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。從當(dāng)前來(lái)看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)“入世”以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的支持，改善支持方式，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，激活土地的保障功能11。當(dāng)然，農(nóng)村的社會(huì)保障還應(yīng)該在堅(jiān)持土地保障的同時(shí)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索土地的合理的社會(huì)保障功能及其實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，走多元化的農(nóng)村社會(huì)保障之路。四、結(jié)語(yǔ)在城市化和工業(yè)化過(guò)程中，一方面