農(nóng)村研究論文-怎樣運(yùn)用支持價格政策提高我國農(nóng)民收入.doc

農(nóng)村研究論文-怎樣運(yùn)用支持價格政策提高我國農(nóng)民收入內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)以其獨(dú)特的性質(zhì)和在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位而應(yīng)當(dāng)備受重視，其中支持價格政策在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中不失為一項(xiàng)提高農(nóng)民收入的途徑，本文通過對支持價格的一些思考并借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來探討其在我國的應(yīng)用，以期能拋磚引玉，為研究者和決策者提供一些不成熟的知識和意見。關(guān)鍵詞：支持價格農(nóng)業(yè)協(xié)議農(nóng)產(chǎn)品市場提高農(nóng)民收入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我國政府近些年來一直想解決但總是難以解決的問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出：“深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場管理和調(diào)控，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。今年國家從糧食風(fēng)險基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益?！?我國對農(nóng)業(yè)的政策從糧食政策中可見一斑。那么具體來看，怎樣較好地提高農(nóng)民收入呢？筆者把研究重點(diǎn)放在了支持價格政策上進(jìn)行探討分析。我國農(nóng)民收入狀況怎么樣？簡而言之，不容樂觀。改革開放最初幾年里農(nóng)民被壓抑的積極性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，出現(xiàn)了一批暴發(fā)戶。但慢慢地，收入增長逐年衰退。19851992年，農(nóng)民人均收入增長率為3.7，最低年份為1989年的-1.6；19931999年，農(nóng)民人均純收入增長率為5，最低年份為1993年的3.2。從1997年到1999年農(nóng)民人均純收入增幅已連續(xù)三年成下降趨勢，增幅分別為4.6、4.3、和3.8。2從這個數(shù)據(jù)來看，占社會人口大多數(shù)的農(nóng)民還處在弱勢狀態(tài)，我們在分析時應(yīng)該主要考慮政策或體制方面的原因，而不是從農(nóng)民本身的缺點(diǎn)出發(fā)。比如，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格上調(diào)，銷往農(nóng)村的工業(yè)品價格也以更快的速度上漲，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，農(nóng)民收入提高受到嚴(yán)重制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1985-1988年，化肥和農(nóng)藥分別漲價46.1%和200%，同期糧油收購價格分別只上升了35%和36.1%。與此形成鮮明對照的是，1952-1985年，農(nóng)副產(chǎn)品價格上升了198.4%，同期農(nóng)村工業(yè)品零售價格僅上升了11.3%?！?幾個相關(guān)概念“政策是國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制訂的行為準(zhǔn)則。”4政策由三個要素組成：政策背景、政策目標(biāo)、政策手段。價格政策屬于國內(nèi)價格政策（相對于對外貿(mào)易政策）。具體有三種價格管理政策：支持價格政策，限制價格政策（為了保護(hù)消費(fèi)者的利益），雙重價格政策“支持價格是政府為了扶植某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價格?！?也有的書將其稱為“保證價格”。一、關(guān)于支持價格政策的一些思考支持價格政策的主體是政府，政府要對相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個政策價格，如果市場價格高于這個政策價格，則政府對市場活動不加干預(yù)，因?yàn)檗r(nóng)民會自動選擇收益較高的市場作為銷售地點(diǎn)；如果市場價格降低到這個價格水平之下，則政府就按支持價格實(shí)行收購，從而使得市場價格不會降低到這個價格之下，政府充當(dāng)?shù)氖窍M(fèi)者的角色。因此政府是在利用財政資金執(zhí)行宏觀調(diào)控的職能。在我國近一段時期內(nèi)，政府的某些做法與支持價格恰恰相反，以棉花收購為例，2002年由于棉花的收購價特別低，優(yōu)質(zhì)棉花每斤只有2元錢，棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到抑制，棉花種植面積和產(chǎn)量大幅遞減，于是去年政府國有的棉油廠制定的價格為3元多，但仍低于市場平均價格，推理的依據(jù)是許多私人商販的收購價格比國家定價高得多，而不盈利的事小商販?zhǔn)遣粫傻?，況且他們還面臨著國家有關(guān)部門的限制（禁止小商販私自收購棉花）。因此對于棉花這種勞動密集型作物，國家還是從農(nóng)民身上獲得了利益而非對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。二、實(shí)施支持價格政策的原因和條件前面已經(jīng)說過，實(shí)行支持價格政策是為了提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入不穩(wěn)定是受到許多因素的制約的，一方面是自然因素，另一方面是市場因素，因而具有更大的脆弱性。市場因素方面，農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策是以市場經(jīng)濟(jì)為背景和前提的。根據(jù)市場的要求，價值規(guī)律使得生產(chǎn)資料和勞動力在生產(chǎn)部門之間流動，如果完全依靠價值規(guī)律本身，就會使流向農(nóng)業(yè)的資金和勞動力轉(zhuǎn)向其它部門，如工業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用。因此按照平均利潤率的原則，政府要對農(nóng)業(yè)采取相關(guān)補(bǔ)貼措施。自然因素方面，農(nóng)業(yè)的社會效益（關(guān)系國計(jì)民生）和生態(tài)效益（綠化、生態(tài)平衡等）都很大，但由于客觀存在的生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，效率低等因素的限制，其經(jīng)濟(jì)效益較低。上述兩種效益的矛盾使得我們對農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)行完全的市場價格機(jī)制，政府必須對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制。從國際形勢來看，實(shí)行價格支持政策也是當(dāng)務(wù)之急，我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)更加開放，我們的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場要在國內(nèi)和國際市場上進(jìn)行競爭，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)就像老虎，其在勞動生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、信息、市場和資金上都有很大的優(yōu)勢，而且他們對農(nóng)業(yè)的支持力度一直都很高，我們則像一只小的羔羊，任人宰割。實(shí)行支持價格政策，學(xué)術(shù)界有一種工農(nóng)交互理論可以作為依據(jù)。這種理論非常相似于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙庫茲涅茨提出過的關(guān)于貧富差距的“倒理論”，工農(nóng)交互理論認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程的第一階段，是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)或以農(nóng)養(yǎng)工階段，工業(yè)要從農(nóng)業(yè)中吸取大量剩余作為發(fā)展的原始資金；第二階段是工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展階段或農(nóng)工自養(yǎng)階段，農(nóng)業(yè)不向工業(yè)提供資金積累，工業(yè)也不向農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼支持；第三階段是以工養(yǎng)農(nóng)階段或工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這個理論是站得住腳的，我國現(xiàn)在應(yīng)該還處于發(fā)展的第一階段，工業(yè)還是從農(nóng)業(yè)中獲取剪刀差，農(nóng)村一直為城市貢獻(xiàn)著大量的資金積累。鐘甫寧教授認(rèn)為，實(shí)施支持價格政策要有三個條件：1、必須實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，隔絕國內(nèi)市場和國外市場，保證實(shí)施價格支持政策帶來的好處為本國生產(chǎn)者所得；2、國內(nèi)市場價格與出口價格之差不是太大，否則，實(shí)施價格支持政策的花費(fèi)將大大高于取得的效果；3、產(chǎn)品的供給和需求彈性必須很小，只有在這個條件下，一個較大的價格上升只會帶來一個數(shù)量不大的供給，從而降低政府的財政代價。6這三個條件在我國可以說有一定的適用性，但在現(xiàn)實(shí)條件下，我們又必須用較大的代價換取較少的收益，這也可以算作一種改革所帶來的陣痛吧。三、國外關(guān)于支持價格政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)支持價格政策具有很突出的作用，比如促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，保障農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場價格、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。因此，根據(jù)上述工農(nóng)交互理論，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家一般實(shí)行農(nóng)業(yè)正保護(hù)，發(fā)展中國家通常實(shí)行農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高、農(nóng)業(yè)比重低，具備了用工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的條件。在正保護(hù)措施中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要通過價格干預(yù)措施來保護(hù)農(nóng)業(yè)。例如日本僅1986年就向農(nóng)業(yè)部提供了相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值66.18%的價格補(bǔ)貼，其次是歐共體為45.9%，美國15.43%。發(fā)展中國家如韓國向農(nóng)業(yè)部門提供了相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.9%的價格補(bǔ)貼。隨著世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定的實(shí)施，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對原有的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行重大改革，減少了短期的價格支持政策，改為采用具有長期效應(yīng)的保護(hù)措施，這也成為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策發(fā)展的新趨勢。在具體措施方面，較為成功的、具有代表性的國家有美國、歐盟、日本、印度等。1美國的政策。(1)制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。美國政府每年根據(jù)下一年度市場對玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的需要制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，使支持價格為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)置了一個最低保護(hù)價，從而消除了生產(chǎn)者因市場變化而產(chǎn)生的收入風(fēng)險。(2)制定農(nóng)產(chǎn)品儲備計(jì)劃。為減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，減緩農(nóng)產(chǎn)品價格的季節(jié)波動，美國政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲備計(jì)劃。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護(hù)方面的立法。2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。歐盟自60年代初開始實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，基本內(nèi)容就包括實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格政策。政府制定各種農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于收購價格時，由政府或半官方機(jī)構(gòu)按最低收購價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以補(bǔ)償市場價格對農(nóng)民造成的損失。3日本的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。日本的國情是國小人多，自然資源缺乏，農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，需要大量進(jìn)口，因此日本主要是通過限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，采取保證價格政策來支持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價格。在國內(nèi)，通過對農(nóng)業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)行多種形式的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，對小麥、大豆、大米等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價格保護(hù)制度，通過國家出錢收購，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入不低于工業(yè)生產(chǎn)者的工資。4印度的農(nóng)業(yè)政策。在1965年以前，印度農(nóng)產(chǎn)品價格政策的重點(diǎn)放在保護(hù)消費(fèi)者利益上，政府通過低價收購，進(jìn)口和配售來實(shí)現(xiàn)保護(hù)。這與我國的情況差不多，但是在1965年以后，印度的農(nóng)產(chǎn)品價格政策把重點(diǎn)放在保護(hù)生產(chǎn)者利益上，同時兼顧消費(fèi)者利益。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持價格的機(jī)構(gòu)是1965年成立的“農(nóng)產(chǎn)品價格委員會”（1985年更名為“農(nóng)產(chǎn)品成本和價格委員會”）。這個委員會每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。其價格支持對象也從小麥、大米、玉米等糧食作物擴(kuò)展到黃麻、大豆、油料等20多種農(nóng)產(chǎn)品，通過這種支持來調(diào)節(jié)種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展。存在的一些問題：在支持價格政策產(chǎn)生巨大影響作用的同時，它的一些缺點(diǎn)也會暴露無遺：首先，它使得政府開支迅速增加，比如印度對小麥的財政補(bǔ)貼從1980-1981年度的65億盧比，到1989-1990年度的247.6億盧比，美國從1982年以來，用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼（包括支持價格和其他補(bǔ)助）每年都在100億美元以上，這對政府是一個很大的負(fù)擔(dān)；其次，直接的價格支持降低了農(nóng)業(yè)的效益和市場競爭力；再次，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的大部分利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團(tuán)分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小，而且花在流通領(lǐng)域的錢過多，農(nóng)民們直接獲得的收益較低；最后，世貿(mào)組織對支持價格的限制使得其變?yōu)椤包S箱政策”，需要在以后貿(mào)易中逐步減少，比如，美國政府從1970年起放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。四、支持價格政策在提高我國農(nóng)民收入中的運(yùn)用為了更好地在我國發(fā)展“兩高一優(yōu)”（優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效）農(nóng)業(yè)，我國必須建立、健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金制度。這是因?yàn)殚L期以來，我國農(nóng)業(yè)一直處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)，1996-1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品AMS（綜合支持量）年均為-252億元（由于長期以工養(yǎng)農(nóng)），農(nóng)產(chǎn)品價格沒有升高，而生產(chǎn)成本卻不斷上升，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加，農(nóng)民收入下降，對于農(nóng)業(yè)的再投資也相應(yīng)減少。到了1994年，我國政府把糧食收購保護(hù)價統(tǒng)一改為支持性價格，同時放開了農(nóng)用生產(chǎn)資料價格。這些改革措施的出臺，對于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有重要作用，也標(biāo)志著在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通方面的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施在逐步走向成熟和規(guī)范化。我國政府實(shí)行支持價格政策，也不會違反WTO的貿(mào)易規(guī)則。按照農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，我國仍有485億元的國內(nèi)支持空間，因此我國可以按照國際慣例對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品制定合理的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格，當(dāng)市場價格下降到保護(hù)水平以下時，政府按保護(hù)價敞開收購；當(dāng)市場價格高于保護(hù)價格時，農(nóng)民可以以市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品，以保護(hù)農(nóng)民利益。此外，我們要注意的問題是，支持價格應(yīng)該是農(nóng)民所享受到的價格水平，即農(nóng)產(chǎn)品的市場收購價格，在收購以后的各個環(huán)節(jié)中，因?yàn)橐A利的因素，價格會逐漸升高，但這種升高的價格是農(nóng)民所享受不到的，因此要逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。為此我們提出一些建議：（1）建立主要農(nóng)產(chǎn)品的合理的收購價格制度：在支持?jǐn)?shù)量方面，我國長期以來國家確定的農(nóng)產(chǎn)品收購價格低于市場價格，比如私營的棉花收購者價格制定普遍比國有棉廠的價格高，卻往往遭到政府限制、清理；在支持結(jié)構(gòu)方面，我國的財政狀況不允許我國以價格支持為主，但政府必須依據(jù)恰當(dāng)?shù)氖袌鼍鈨r格，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金的投入，有重點(diǎn)地支持糧棉油等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)。對于北方春小麥、南方早秈稻和江南小麥等部分品質(zhì)較低、市場銷售不暢的糧食品種，應(yīng)該讓其逐步退出國家糧食保護(hù)價收購范圍，而對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品則實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的最高限價，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等。（3）建立風(fēng)險基金和糧食專項(xiàng)儲備制度。參考書目：1鐘甫寧：農(nóng)業(yè)政策學(xué).北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2000年8月2張漢林，石慶方：農(nóng)業(yè)承諾與競爭和發(fā)展.北京：人民日報出版社，2002年12月3易煉紅：健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系.長沙：湖南人民出版社，1998年10月4梁小民：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1998年8月5宋濤：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程（第五版）.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999年1月6張國，林善浪：中國發(fā)展問題報告.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001年9月7蔡偉明：轉(zhuǎn)型中國亟待解決的問題.北京：改革出版社，1998年12月8浙江在線新聞網(wǎng)站：溫家寶在十屆人大二次會議上所作政府工作報告.