農(nóng)村研究論文-從“農(nóng)村包圍城市”到“城市帶動鄉(xiāng)村”.doc

農(nóng)村研究論文-從“農(nóng)村包圍城市”到“城市帶動鄉(xiāng)村”內(nèi)容提要由于是一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民大國，在整個20世紀(jì)，中國發(fā)展的基點在農(nóng)村，并以農(nóng)村為動力源。但“三農(nóng)問題”的根本性解決有賴于工業(yè)和城市發(fā)展。20世紀(jì)，農(nóng)村和農(nóng)民為現(xiàn)代工業(yè)和城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，由此將實現(xiàn)從“農(nóng)村包圍城市”向“城市帶動農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變。其帶動機(jī)制主要有財政、就業(yè)、資本、信息和制度帶動。而要實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村，必須以新城市建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，著力于強(qiáng)化城市的自我創(chuàng)新能力。自本世紀(jì)，特別是中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，圍繞解決“三農(nóng)問題”和新農(nóng)村建設(shè)，學(xué)術(shù)界存在不同的觀點，甚至完全對立的兩種思路。一種是強(qiáng)調(diào)城市化，如潘維先生主張組織貧困農(nóng)村建新城；一種是非城市化思路，如溫鐵軍先生認(rèn)為城市化根本無法解決中國的“三農(nóng)問題”，并提出沒有看到人口超過一億的發(fā)展中國家的城市化是成功的。那么，城市化與新農(nóng)村建設(shè)是否完全對立的呢？本文認(rèn)為，要將新農(nóng)村建設(shè)放在一個更為現(xiàn)代化走向與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)糾葛的歷史背景下考察，新農(nóng)村建設(shè)離不開城市化，而城市化則不能再以犧牲農(nóng)村為代價，必須以新城市建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。一、世紀(jì)之變：從農(nóng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中國的發(fā)展有自身的邏輯，中國邏輯的規(guī)制之一在于其現(xiàn)代化走向和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)糾葛的歷史進(jìn)程。中國于19世紀(jì)后期被卷入現(xiàn)代化進(jìn)程。在整個20世紀(jì)，中國發(fā)展的基點在農(nóng)村。中國的革命、建設(shè)和改革均由農(nóng)村出發(fā)，并以農(nóng)村為動力源。這一過程可以歸納為3個20年3次歷史性貢獻(xiàn)。1以農(nóng)村包圍城市。中國有著十分漫長的農(nóng)業(yè)文明歷史。一直到20世紀(jì)40年代，中國的90%以上人口在農(nóng)村，國民生產(chǎn)總值80%以上來自于農(nóng)業(yè)。盡管19世紀(jì)后期中國進(jìn)入到現(xiàn)代化進(jìn)程中，但農(nóng)業(yè)國家的格局長期未變。特別是在外部侵略和內(nèi)部壓迫下，現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會矛盾特別尖銳，農(nóng)村和農(nóng)民問題特別突出。20世紀(jì)上半葉的中國，爭取民族獨(dú)立和人民解放的革命是主線。而得以取得勝利的新民主主義革命是以農(nóng)民為主體的革命。從1920年代末到1949年，中國的革命道路是“以農(nóng)村包圍城市”。被西方經(jīng)典學(xué)說視為保守力量的農(nóng)民成為革命的主要動力，并為革命勝利作出了最大犧牲。2以農(nóng)業(yè)支援工業(yè)。新中國建立以后，中國開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。而工業(yè)化的初始積累主要來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。為了最大限度的支援工業(yè)，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制、公社組織體制等一系列措施，從農(nóng)村汲取大量產(chǎn)品和勞力資源。據(jù)統(tǒng)計，從1957到1977年，國家從農(nóng)村汲取資源達(dá)7000多億元。中國比較完備的工業(yè)體系基本上是依靠從農(nóng)村汲取資源而建立的。其重要后果就是農(nóng)民的收益增長十分緩慢。從1957到1977年，農(nóng)民的收入每年增長不到一元錢，到1978年，農(nóng)民年人均收入只有60多元，還有近三分之一的農(nóng)民未能實現(xiàn)溫飽。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)不是因為農(nóng)業(yè)剩余而產(chǎn)生，而是在政權(quán)力量作用下的農(nóng)業(yè)貢賦，屬于超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制。由此形成了一個世界上少有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民作為現(xiàn)代國家的平等國民難以享受到平等的國民待遇。3以農(nóng)民服務(wù)市民。變革動力來自于對現(xiàn)狀的不滿。正因為占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活長期未能得到根本性改善，使中國的改革首先發(fā)源于農(nóng)村，并取得了突出成效。從1984年起，改革的重心由農(nóng)村到城市。一直到2004年，中國出現(xiàn)了二次工業(yè)化及相伴隨的大規(guī)模城市化。在這一過程中，農(nóng)村和農(nóng)民為二次工業(yè)化和城市化繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。其特點是城市發(fā)展優(yōu)先，保護(hù)市民利益，以農(nóng)民服務(wù)市民。主要表現(xiàn)為：一是土地貢獻(xiàn)，城市發(fā)展和擴(kuò)張以低價甚至無償征用農(nóng)民土地為代價。據(jù)估計，僅僅是依靠政府征地，農(nóng)民的土地貢獻(xiàn)高達(dá)2萬億元人民幣。二是勞動貢獻(xiàn)。上億農(nóng)民工進(jìn)入城市和企業(yè)，為創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡作了巨大貢獻(xiàn)。他們不僅收入低，而且享受不到市民一樣的平等待遇。中國得以成為世界上外匯儲備最多的國家，是以農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的。正是在這一過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大的態(tài)勢。2004年，中國領(lǐng)導(dǎo)人因此提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2006年又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為中國現(xiàn)代化所作出的貢獻(xiàn)，造就了當(dāng)下中國在世界競爭格局中迅速崛起的大國地位。與此同時，中國還必須解決在當(dāng)今世界上有著最多農(nóng)村人口的農(nóng)村和農(nóng)民問題。但與20世紀(jì)相比，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國發(fā)展戰(zhàn)略的基點已由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。國家發(fā)展走向?qū)摹稗r(nóng)村包圍城市”向“以城市帶動鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變。其一，城市是現(xiàn)代文明的發(fā)源地。馬克思在談到現(xiàn)代歷史時，是將城市作為發(fā)動機(jī)的。在馬克思看來：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本和需求這個集中的事實；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！绷袑幰苍?jīng)將城市比作現(xiàn)代歷史前進(jìn)的火車頭。20世紀(jì)中國，我們不余遺力，甚至不惜讓農(nóng)民作出巨大貢獻(xiàn)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，其根本目的還是在于現(xiàn)代工業(yè)和城市才是現(xiàn)代歷史發(fā)展的發(fā)源地和推進(jìn)器。中國要在21世紀(jì)崛起為世界強(qiáng)國，從根本上還得依靠現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展。在現(xiàn)代世界，還沒有哪個國家是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為世界強(qiáng)國的；也還沒有那一個發(fā)展中國家是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而擺脫生存與發(fā)展困境的。20世紀(jì)70年代的波爾布特在柬埔寨推行非城市化和反城市化道路，結(jié)果造成巨大災(zāi)難。其二，城市已在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占主導(dǎo)地位。在20世紀(jì)，中國不得不依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是因為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，中國人口的大多數(shù)在農(nóng)村。進(jìn)入21世紀(jì)后，這一格局正在發(fā)展深刻的變革。第二、三產(chǎn)業(yè)已占國民生產(chǎn)總值的85%以上，城市人口已占三分之一以上。如果不以戶籍制為線，城市人口的比例更大。到2020年，中國的城市人口將占三分之二以上。無論是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還是人口數(shù)量，城市已成為主體。其三，新農(nóng)村建設(shè)的需要。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，這本身就表明，單純依靠農(nóng)村自身的力量是無法克服日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的總體框架下進(jìn)行的。換言之，沒有工業(yè)和城市的發(fā)展，也就不可能有新農(nóng)村建設(shè)。韓國在1970年代興起的“新村運(yùn)動”只是緩解了城鄉(xiāng)矛盾，但并沒有根本上解決。根本解決城鄉(xiāng)矛盾的基礎(chǔ)還是依靠現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展。這也是韓國為我國許多人到韓國學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗潑冷水的重要原因。當(dāng)下，離開現(xiàn)代工業(yè)和城市發(fā)展，孤立地看待新農(nóng)村建設(shè)，試圖僅僅農(nóng)村內(nèi)部尋求新農(nóng)村建設(shè)動力的思路，實在是一種“孤芳自賞”的臆想。我國新農(nóng)村建設(shè)的路徑大多是從毗鄰城市的城郊地區(qū)向邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)展的，其根本原因就在于新農(nóng)村建設(shè)有賴于城市發(fā)展。二、城市帶動鄉(xiāng)村的機(jī)制進(jìn)入21世紀(jì)，中國的發(fā)展戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)變以城市帶動鄉(xiāng)村，由此給城市賦予以新的歷史使命。以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制主要有：1財政帶動。20世紀(jì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程，就是中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民不斷作出貢獻(xiàn)的進(jìn)程，并形成了特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要國家更多的支持農(nóng)村，將公共財政的陽光普照于農(nóng)村。而公共財政收入主要來源于集中第二、三產(chǎn)業(yè)的城市。正是由于農(nóng)業(yè)稅收在整個國家的財政收入中比例日益降低，中國才有可能一舉免除延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。免除農(nóng)業(yè)稅以后，國家還要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的財政投入，消除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，其前提條件就是城市創(chuàng)造的財政收入持續(xù)增長。在中國，“三農(nóng)問題”的表現(xiàn)不一樣，東部地區(qū)緩和，中部地區(qū)突出，西部地區(qū)相對緩和，根本原因在于財政類型和數(shù)額不同。東部地區(qū)的財政主要來源于工業(yè)和城市，且地方財政收入多，使這些地方有較為足夠的財力解決城鄉(xiāng)差別問題。如浙江等省得以在全國領(lǐng)先走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在中部地區(qū)，長期屬于農(nóng)業(yè)財政，財政收入少，城鄉(xiāng)差別大，缺乏足夠的財力解決“三農(nóng)問題”。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，中部地區(qū)的“三農(nóng)問題”將仍然長期存在，就是因為這些地區(qū)的城市發(fā)展不足。西部地區(qū)盡管城市財政力量薄弱，但地廣人稀，中央財政轉(zhuǎn)移支付力度較大，“三農(nóng)問題”相對緩和。所以，財政帶動是城市帶動鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。武漢市是中部地區(qū)的省會城市。本世紀(jì)初，該市投入數(shù)十億元進(jìn)行城市社區(qū)建設(shè)，產(chǎn)生了巨大的社會效益。2004年，該市為了克服城鄉(xiāng)差距問題，又開始在城市郊區(qū)農(nóng)村推行“家園行動計劃”，每年投資數(shù)十億元，對于武漢市的新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動作用。如果沒有地方政府的投入，該地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)缺乏基本的財力支持。2就業(yè)帶動。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大，其重要原因是農(nóng)民收入增長緩慢，而在人多地少資源約束條件下，依靠農(nóng)業(yè)自身，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長幾乎是不可能的。甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)品增多，收入減少的逆行趨勢，即“增產(chǎn)不增收”。如湖北一個省的城市人口占三分之一，農(nóng)村人口占三分之二，由三分之二的農(nóng)村人口供應(yīng)三分之一的城市人口，其市場容量極其有限。1990年以來，中國農(nóng)村出現(xiàn)如此勢態(tài)：農(nóng)村外出人口日益增長；農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入比例日益降低，非農(nóng)收入日益增長。非農(nóng)就業(yè)已成為中國農(nóng)民改善自己命運(yùn)的主要出路。中國現(xiàn)有約1.5億外出務(wù)工的農(nóng)民。如果人年均收入為1萬元，其總收入便是1.5萬億元，這筆巨額收入是國家無法提供，也是農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部無法獲得的。所以，進(jìn)入21世紀(jì)，城市帶動鄉(xiāng)村的重要機(jī)制是就業(yè)帶動，通過城市和工業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村人口提供更多的就業(yè)機(jī)會。從中國近30年改革開放歷程看，凡是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移最快的地方，三農(nóng)問題就相對緩和。3資本帶動。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這已成為共識。但農(nóng)民進(jìn)城只能解決農(nóng)民問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。目前解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題有兩種思路：一是依靠國家投入，即政府主導(dǎo)；二是依靠農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民合作，即農(nóng)民主導(dǎo)。這兩種思路都有很大局限。首先，國家投入只能主要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等公共性問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的微觀機(jī)制問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能再組織農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營。二是農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民合作并不能增加新的生產(chǎn)要素，這種“勞勞合作”只能解決農(nóng)民生活困境問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須增加新的生產(chǎn)要素。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素愈多，愈先進(jìn)，生產(chǎn)能力愈強(qiáng)。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)之所以相對落后，就在于長期只有土地和勞動這兩個簡單的生產(chǎn)要素。推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素從何而來，來自于資本。資本的特性就在于擴(kuò)張，正是能夠不斷擴(kuò)張的資本，才能將先進(jìn)的生產(chǎn)要素帶到它想要去的地方。中國的農(nóng)業(yè)正處于相對性危機(jī)之中，即種田比較效益低，農(nóng)民不愿意種田，同時也意味著轉(zhuǎn)機(jī)。隨著農(nóng)民進(jìn)城，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件，并將吸引資本下鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。前幾年我國出現(xiàn)的“公司加農(nóng)戶”的方式出現(xiàn)了一些問題，有人由此從根本上否定資本下鄉(xiāng)，強(qiáng)調(diào)依靠農(nóng)民集體合作。但我們需要進(jìn)一步追問，農(nóng)民集體合作能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素嗎，沒有新的生產(chǎn)要素的增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嗎？所以，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，必須強(qiáng)化資本的帶動，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4信息帶動。當(dāng)今的中國農(nóng)村已深深卷入到全球化、現(xiàn)代化和開放體系之中，但農(nóng)民組織方式仍然是以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，構(gòu)成社會化小農(nóng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展最需要的是獲得及時有效的信息，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場、小農(nóng)民與大社會的對接。城市是現(xiàn)代信息的源泉。城市通過種種渠道，為農(nóng)村和農(nóng)民提供所需要的信息，改變千百年來封閉社會的格局，從而帶動農(nóng)村的發(fā)展。中國沿海地區(qū)農(nóng)村發(fā)展先行一步，在相當(dāng)程度決定于能夠及時獲得真實有效的信息。上個世紀(jì)以來，中國政府推行“村村通”工程，正在悄聲無息而迅速地改變農(nóng)村的狀況。5制度帶動。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是中國的主要經(jīng)濟(jì)制度。市場的核心要素是資本。資本的天然目的是追逐利潤。市場經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的機(jī)制總是將資源配置到最有利可圖的地方。相對分散的鄉(xiāng)村來說，集中的城市具有天然的優(yōu)勢。所以，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是資源迅速向城市集中的過程。而在這一過程中，必然創(chuàng)造出相應(yīng)的制度來規(guī)范和引導(dǎo)市場發(fā)展。因此，伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市不僅成為產(chǎn)品的生產(chǎn)地，同時也將成為制度創(chuàng)新的基點。如引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代資本市場及其交易規(guī)則，引領(lǐng)政治發(fā)展的現(xiàn)代民主政治，引領(lǐng)文化發(fā)展的現(xiàn)代知識及其傳播機(jī)制，引領(lǐng)社會發(fā)展的現(xiàn)代文明社會的創(chuàng)立，都是以城市為基點而展開的。農(nóng)村曾經(jīng)一度為制度創(chuàng)新的基點，但這是在傳統(tǒng)中國城鄉(xiāng)格局下，城市缺乏活力而造成的。同時這種創(chuàng)新是一種為生存所迫的，低層次的。新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)民的塑造都需要城市的制度帶動。三、城市帶動鄉(xiāng)村的條件：新城市建設(shè)進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市的地位愈益重要，擔(dān)負(fù)著帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史使命。但是，中國的城市也面臨由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時，必須開展新城市建設(shè)。否則，城市就無法帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。通過新城市建設(shè)，應(yīng)使城市發(fā)展具有以下特點：1具有自我發(fā)展的創(chuàng)造力。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來以久。在中國，城市長期屬于政治性城市、消費(fèi)性城市，是政治統(tǒng)治的中心和堡壘。這正是中國革命走“以農(nóng)村包圍城市”道路的基本依據(jù)。新中國建立以后，由于以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，以農(nóng)民服務(wù)市民，使中國城市具有特殊保護(hù)的特點。正是這一因素，造成中國城市缺乏自我創(chuàng)新的強(qiáng)大動力和活力。城市發(fā)展的動力在相當(dāng)程度依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的