農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理的制約性因素分析與路徑選擇.doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理的制約性因素分析與路徑選擇摘要在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，搞好土地整理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和基礎(chǔ)性的工作。文章闡述了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理的相互關(guān)系及重視土地整理的重要意義，分析了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理的制約性因素和土地利用存在的主要問題，提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理應(yīng)選擇的路徑及建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；土地整理；制約因素；路徑選擇開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地資源及土地利用是最基本的載體和最基礎(chǔ)的條件。在我國，總體上農(nóng)村是人多地少，這是我國農(nóng)村發(fā)展的剛性約束。因此，如何實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和土地資源的優(yōu)化配置是我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本前提，而土地整理則是實(shí)現(xiàn)土地利用的科學(xué)性、合理性和集約性以及改善農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本路徑和基礎(chǔ)工程。一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理的關(guān)系人類總是在一定的地域上從事生產(chǎn)活動和進(jìn)行生活。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)是要對土地資源的優(yōu)化配置和合理利用、可持續(xù)利用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地整理包括對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治；農(nóng)村土地整理過程是提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。1改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，要求進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理是通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，以村鎮(zhèn)宅基地建設(shè)為中心內(nèi)容，結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，退宅還田，并進(jìn)行村莊改造、歸并和合理布局，建設(shè)和完善村莊生活基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化和科學(xué)化，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的必然選擇。(1)農(nóng)村土地整理可消除我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的瓶頸。搞好農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)，包括社區(qū)組織公共管理所需的場所建設(shè)、居民住宅區(qū)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)前，我國農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積較大，且零星分散，土地利用中存在較大的浪費(fèi)，而且不少鄉(xiāng)村中居住環(huán)境臟亂、污染嚴(yán)重、生活習(xí)慣不文明等弊端急需整治。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村莊土地整理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，能大大改善人居環(huán)境，為農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)的社會生活提供良好的公共空間。農(nóng)村居民點(diǎn)通過土地整理可在很大程度上對已利用的土地資源進(jìn)行功能和存量上的優(yōu)化配置，這將大大緩解我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地緊張的困境。(2)農(nóng)村土地整理能提高農(nóng)村居民點(diǎn)的土地利用率，為村莊發(fā)展提供后備用地。首先，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，挖掘居民點(diǎn)的用地潛力，將部分可開發(fā)的居民點(diǎn)用地置換為公共建設(shè)用地，或復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地。既能擴(kuò)大耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又可以提高土地利用率和居民點(diǎn)的建筑容積，減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用農(nóng)地，增加耕地的可開發(fā)數(shù)量。整理出來的居民點(diǎn)用地可轉(zhuǎn)化為農(nóng)地或非農(nóng)建設(shè)用地，由此可節(jié)約大量的農(nóng)用地資源，提高農(nóng)村居民點(diǎn)單位土地面積的利用率。(3)農(nóng)村土地整理將加速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)。對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行土地綜合整理，能為改善農(nóng)村居民點(diǎn)的各種基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施(如道路、通訊、教育、飲水、用電、物資供應(yīng)、休閑、娛樂、保健和醫(yī)療等)創(chuàng)造條件，能有利于改善農(nóng)民的居住條件和居住環(huán)境，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)民物質(zhì)生活水平。如通過對農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理，將社區(qū)建設(shè)中的新型農(nóng)民住宅和住宅小區(qū)達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，將會大大改變農(nóng)村有史以來存在的臟、亂、差的局面，在人居條件上不斷消除與城市的差別，使農(nóng)村居民能充分分享到現(xiàn)代城市文明，并有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。(4)加快原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理，將提高農(nóng)村社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)集約化程度。把大量以原來的自然村落為依托、零散分布的鄉(xiāng)村企業(yè)向小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中，并將原址復(fù)墾，減小和壓縮鄉(xiāng)村工業(yè)過度占用耕地，這樣既可以減少鄉(xiāng)村環(huán)境的污染源，便于統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境治理，還可擴(kuò)大村莊建設(shè)用地。而鄉(xiāng)村企業(yè)的集中布局，又能較大幅度地降低企業(yè)生產(chǎn)成本和節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投入，這將能大大提高鄉(xiāng)村企業(yè)的集約化水平和規(guī)模效益。2適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要求進(jìn)行農(nóng)用地整理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對農(nóng)用地的整理是提高農(nóng)村現(xiàn)代化程度和農(nóng)村社區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的必備條件和基本保障。農(nóng)用地的整理與居民點(diǎn)的土地整理相輔相成。農(nóng)用地整理是指在耕作區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地合并、復(fù)耕復(fù)墾、農(nóng)田平整、興修水利、調(diào)整和修建道路等，包括農(nóng)業(yè)地塊整理、農(nóng)田綜合整理和農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)整理，從而在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)因地制宜，挖掘存量土地資源的利用潛力，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)承載力，以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展及生態(tài)平衡對土地的需求。對農(nóng)村社區(qū)范圍的農(nóng)用地整理的作用主要表現(xiàn)如下：(1)能有效地增加耕地面積，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地資源存量。為滿足人口日益增長和生活水平不斷提高的要求和緩解建設(shè)用地增加帶來的人地矛盾的加劇，通過農(nóng)用地整理，改變不合理的農(nóng)用地利用方式，可新增有效耕地面積，滿足生產(chǎn)用地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要，保持和提高土地生產(chǎn)力，彌補(bǔ)因人口增長和建設(shè)占用耕地增加而導(dǎo)致的耕地減小的困境，這是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要選擇。(2)能有效地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化進(jìn)程，加快提高農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)地整理是按照農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)新農(nóng)村要求而進(jìn)行的一種資源再配置過程。因此，通過對農(nóng)用地進(jìn)行整理，有利于把零碎分散的一家一戶經(jīng)營的耕地合并成大片園田化的農(nóng)地，增加了機(jī)械化耕作的使用率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于把耕地資源集中到種田能手和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，謀求農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入；有利于建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)中的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于減少兼業(yè)農(nóng)戶，推進(jìn)農(nóng)村的專業(yè)化分工的深化。因此，實(shí)施土地整理是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是改善農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要保障。(3)土地整理是農(nóng)村災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的重要舉措。我國是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)受災(zāi)發(fā)生率較高。自然災(zāi)害已成為影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)常性的重要因素。農(nóng)村社區(qū)的災(zāi)區(qū)重建中的土地整理就不同程度地包括有清理宅基地、重建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田復(fù)耕、災(zāi)毀耕地重建、遷村并點(diǎn)、移民建鎮(zhèn)等。農(nóng)村災(zāi)區(qū)土地整理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村災(zāi)區(qū)耕地毀補(bǔ)平衡和恢復(fù)農(nóng)村社區(qū)美好家園面貌的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。3順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)需要。要求進(jìn)行農(nóng)村土地整理農(nóng)村的村莊空間布局是農(nóng)村社區(qū)長年累積發(fā)展演變的結(jié)果，其土地利用狀況是經(jīng)過了人類投入大量勞動長期開發(fā)利用，因而留下了人類勞動的跡痕的后果，它體現(xiàn)了土地物質(zhì)和土地資本構(gòu)成的屬性，在以往的鄉(xiāng)村土地利用中更多地是體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動的特征。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，鄉(xiāng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化深刻反映了這一趨勢。由此，村莊功能中二、三產(chǎn)業(yè)的比重加大和鄉(xiāng)村從業(yè)人員不斷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村社區(qū)原有的土地空間布局受到較大的沖擊。農(nóng)村原有的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向著以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，單一的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重也呈現(xiàn)加快下降的趨勢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的空間布局必然要進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整才能適應(yīng)這種新變化。這就要求在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須要加快進(jìn)行農(nóng)村土地整理，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與之相適應(yīng)的人居環(huán)境的改變與改善提供土地利用的有效供給，以解決農(nóng)村社區(qū)日益增長的建設(shè)用地與農(nóng)用地和耕地日益減少的矛盾，對農(nóng)村社區(qū)的土地利用空間進(jìn)行合理布局，從而為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主的新農(nóng)村提供基礎(chǔ)條件。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理的制約性因素和土地利用存在的主要問題1全國農(nóng)村耕地減少與全國人口增長呈現(xiàn)較大的反差趨勢使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人地矛盾日益凸顯隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前，我國正面臨著耕地減少，人口增加，各項(xiàng)建設(shè)對土地需求增大等壓力。僅從1998年至2007年的10年間看，全國耕地面積由19.45億畝下降到18.26億畝，減少了1.19億畝，下降幅度達(dá)6.12；而同期全國人口則由12.4761億人上升到13.2129億人，增加7368萬人，上升幅度達(dá)5.91。這使我國人均耕地面積不斷縮小的趨勢沒有改變，人地矛盾日益嚴(yán)重(見圖1)。雖然19982007年間，我國鄉(xiāng)村人口由于勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的加速，已由8.3153億人減少到7.275億人，下降幅度達(dá)12.51，但農(nóng)村土地面積減小的趨勢也仍在繼續(xù)，使我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地利用面臨較嚴(yán)重的制約。究其原因，一是與城市相比，農(nóng)村人口的較高出生率將使農(nóng)村人口增長成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較長時期中的剛性約束。二是城市化加速和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村土地的占用仍將繼續(xù)。三是農(nóng)村大量的外出務(wù)工人員是個龐大的社會群體，雖然許多實(shí)現(xiàn)了職業(yè)上非農(nóng)化的轉(zhuǎn)換，但大多仍是“離土不離鄉(xiāng)”，建房仍在農(nóng)民家庭消費(fèi)支出中占有最重要的比重。如在2006年我國農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出構(gòu)成中，除食品消費(fèi)占43.02，就是居住消費(fèi)占16.58，長期位居消費(fèi)類第二高比重；同期，在農(nóng)村生活消費(fèi)現(xiàn)金支出構(gòu)成中，除食品消費(fèi)占34.58，居住消費(fèi)占18.15，均大大高于其它消費(fèi)類比重。這一狀況必然導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的住宅用地也出現(xiàn)過快增長趨勢。四是耕地質(zhì)量不斷下降。其原因一方面是由于耕地的粗放利用，使目前我國大部分的耕地為中低產(chǎn)田；另一方面是由于自然災(zāi)害頻繁，環(huán)境污染嚴(yán)重使土壤退化仍未能受到抑制，如西北地區(qū)土壤荒漠化、黃土高原的水土流失、南方的土壤酸化等。這種狀況導(dǎo)致單位耕地產(chǎn)出率和效用下降，意味著原等同農(nóng)產(chǎn)品的收獲現(xiàn)在需要占用更多的耕地才能得以實(shí)現(xiàn)。五是我國是一個耕地后備資源貧乏的國家，我國目前未開墾的荒地、荒坡、可利用的草原、可利用的沿海灘涂的總量十分有限，而且開墾這些后備資源的投入和代價很高，這些后備資源大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，考慮到很高的生態(tài)代價，因此相當(dāng)部分后備土地資源是不宜開發(fā)的。由此，使我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地瓶頸問題仍將長期存在。2農(nóng)村居民點(diǎn)用地分散增大了農(nóng)村社區(qū)人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本長期以來，農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)和布局不合理。我國農(nóng)村居民點(diǎn)形成大多呈自然式發(fā)展，村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)性的狀況，由于落后的生產(chǎn)工具和交通不便的限制，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)分布于一定的耕作半徑，散居的習(xí)慣特征較為明顯，尤其是我國山地面積大，小型的零星村落在村莊總數(shù)中占有較高比重。加上單一村莊的空間布局方式大多是隨著人口的增加而以外延式自然擴(kuò)展為主，往往忽視了對原有村莊空間布局的調(diào)整。其后果，一是形成了自然村落極其分散的狀況，農(nóng)民居住集中化程度比較低，增大了村莊配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模；二是隨著農(nóng)村家庭小型化趨勢的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村中平均每戶常住人口、平均每戶整半勞動力和平均每個勞動力負(fù)擔(dān)人口的下降趨勢(見圖2)均反映了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭的不斷分化縮小，從而使單一家庭數(shù)量大大增加，增大了農(nóng)村人均住宅占地面積的建設(shè)投入；三是建設(shè)用地粗放式外延擴(kuò)張，大量占用了村莊周邊的農(nóng)用地，特別是耕地。這種結(jié)構(gòu)松散的人居布局體系和日益分散小型化的家庭結(jié)構(gòu)，不僅極大地增加了農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大大提高了人均建設(shè)成本，同時，使得農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面和輻射效果受到影響，也不利于社區(qū)居民通過經(jīng)常性地交往培育社區(qū)共同意識和加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。3農(nóng)村居民人均住宅建設(shè)占地過大使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨土地后備資源短缺的困境目前，農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，每年占用了較多的耕地和農(nóng)用地。就農(nóng)村本地而言，突出表現(xiàn)在人均建設(shè)用地偏大，空間利用率低下。近年來，農(nóng)村地區(qū)村莊建設(shè)面積的不斷擴(kuò)大，與農(nóng)村耕地面積日益減少的下降狀況正好相反。我國農(nóng)村人均住戶面積一直呈現(xiàn)上升趨勢，并且大大高于城鎮(zhèn)人均住宅面積(見圖3)。以2005年為例，人均住房面積中，農(nóng)村大于城市3.6個平方米，高出13.79。在城鄉(xiāng)新建住房面積的比較中，農(nóng)村新建住房面積也始終占較高比重(見圖4)。以19902006年的農(nóng)村居民家庭住房情況分析(見表2)，可以得出以下結(jié)論：(1)農(nóng)村人均新建房屋面積17年間增長了2.44，農(nóng)村人均新建房屋面積基本呈現(xiàn)較平穩(wěn)的增長。(2)人均新建住房結(jié)構(gòu)中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)17年間增長了1.35倍，年均增長了5.48；同期，磚木結(jié)構(gòu)下降了42.55。表明農(nóng)村新建住房質(zhì)量和價值有個較大提高。農(nóng)村人均新建房投入呈現(xiàn)較大的增長，反映了農(nóng)戶建房保持了較高的愿望，這是農(nóng)村住房占地過大的直接動機(jī)。(3)人均住戶面積17年間增長了71.90，年均增長3.44；同期，人均住房結(jié)構(gòu)中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)面積增長8.66倍，年均增長了15.23，磚木結(jié)構(gòu)面積增長了48.27，年均增長2.49。表明了農(nóng)村人均住房占地面積長期處于較快增長的趨勢，而農(nóng)村人均住戶面積增長幅度又大大高于農(nóng)村人均新建房屋面積的增長，在很大程度上反映了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的加快和農(nóng)村空閑房大量的存在，使農(nóng)村人均住宅占地面積在農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地中達(dá)到了一個較高的