草原確權(quán)工作實(shí)施方案

1 / 4 草原確權(quán)工作實(shí)施方案 為保護(hù)我縣草原資源，保障草原承包經(jīng)營者合法權(quán)益，按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見和省牧業(yè)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原確權(quán)發(fā)證工作的通知等文件，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展草原確權(quán)工作。為確保工作順利開展，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高草原綜合生產(chǎn)能力、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、全面改善草原生態(tài)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善我縣草原管理機(jī)制，明晰草原權(quán)屬，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康、快速發(fā)展。 二、基本原 則 按照中華人民共和國草原法、省草原管理?xiàng)l例以及第二次全國土地調(diào)查等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下，堅(jiān)持 “ 政府支持、部門推進(jìn)、依據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范、科學(xué)管理 ” 的原則，扎實(shí)推進(jìn)草原確權(quán)工作。 三、確權(quán)范圍 對全縣所有國有草原確定使用權(quán)，包括天然草原、人工改良草地、已干涸的坑塘水面、沼澤地、鹽堿地和草原中的葦?shù)?。對全縣鄉(xiāng)、所有企事業(yè)單位等草原使用單位確定草原使用權(quán)，并核發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。 2 / 4 四、工作任務(wù) 要明確全縣草原使用經(jīng)營權(quán)，將 草原使用證、草原現(xiàn)狀圖、草原權(quán)屬等核準(zhǔn)一致后歸檔。具體任務(wù)是： 做好草原地塊認(rèn)定。要將我縣草原面積落實(shí)到具體地塊，查清草原類型、利用和承包等情況，制作草原分布圖，建立草原管理檔案，頒發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。 完善草原承包責(zé)任制。要在省草原生態(tài)獎補(bǔ)工作實(shí)施前，對已經(jīng)承包且簽定草原承包合同的地塊，統(tǒng)一換發(fā)由省牧業(yè)管理局制定的合同文本，對于缺少的內(nèi)容，在換發(fā)合同時一并完善。換發(fā)草原合同時，必須做到 “ 三不變 ” 即：承包人不變、承包期不變、承包時間不變。同時要準(zhǔn)確掌握草原承包的流轉(zhuǎn)情況，對流轉(zhuǎn)的草原進(jìn)行 詳細(xì)登記，登記的同時必須登記第一承包人的原始合同和有效材料。 重新核實(shí)草原面積。要重新核實(shí)全縣天然草原以及人工草地面積、產(chǎn)量和具體坐落位置，補(bǔ)全缺失資料，為今后的草原科學(xué)管理提供依據(jù)。 五、工作時限 此次草原確權(quán)工作共分三個階段進(jìn)行： 調(diào)查摸底階段。各地要建立健全組織機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳動員，組織開展調(diào)查摸底工作，并制定草原確權(quán)工作實(shí)施方案。 組織實(shí)施階段。各地及各草原使用單位要全力配合縣草原確權(quán)辦公室，認(rèn)真做好草原地塊認(rèn)定工作，指定專人進(jìn)行3 / 4 實(shí)地勘測，測量經(jīng)緯度， 明確四至界限。每塊草原要注明地塊的地點(diǎn)、名稱、面積、類型、邊界四至、拐點(diǎn)坐標(biāo)等，并以村為單位匯制成標(biāo)準(zhǔn)圖，加蓋鄉(xiāng)、村公章后，同草原確權(quán)檔案一并報(bào)送縣草原確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，各鄉(xiāng)要做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、有關(guān)單位和毗鄰單位之間的草原認(rèn)定工作，劃清草原與耕地、林地、泡澤漁塘等之間的界線。 檢查驗(yàn)收階段?？h草原確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各地上報(bào)的以村為單位匯制的草原標(biāo)準(zhǔn)圖紙和草原確權(quán)檔案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要深入到村和草原 使用單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查核實(shí)，確認(rèn)上報(bào)材料、現(xiàn)狀圖等與實(shí)際草原地塊完全相符后，由縣草原確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為草原承包經(jīng)營者核發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證，并依法登記造冊，建立全縣草原紙質(zhì)檔案和電子檔案。 六、保障措施 健全組織。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了草原生態(tài)獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此次草原確權(quán)工作的組織和綜合協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)落實(shí)本鄉(xiāng)的具體任務(wù)。 明確責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和草原確權(quán)復(fù)查、核實(shí)、驗(yàn)收、發(fā)證等工作；縣國 土資源局負(fù)責(zé)全縣草原測繪工作和界定土地整理地塊工作，為縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)4 / 4 局、各鄉(xiāng)以及各村認(rèn)定草原地塊、落界提供依據(jù)；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林、草界限劃定；縣水利局負(fù)責(zé)水、草界限劃定，查清泡澤、漁塘位置和面積，凡在草原上進(jìn)行養(yǎng)殖等活動的，參照水利檔案和相關(guān)圖紙，明確為草原的，不得發(fā)放養(yǎng)殖類權(quán)屬證書，并根據(jù)中華人民共和國草原法相關(guān)規(guī)定退還草原，核發(fā)草原使用證；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金，保障相關(guān)人員培訓(xùn)、購置 GPS 定位儀等測量設(shè)備以及勘界測量、版圖印刷、車輛燃油和人員補(bǔ)貼等費(fèi)用；縣農(nóng)經(jīng)部門要按照三資清查記錄，做好農(nóng)村機(jī)動 地的認(rèn)證工作；各鄉(xiāng)要配合縣草原生態(tài)獎補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好草原地塊認(rèn)定工作，認(rèn)真核查草原地塊和草原面積，根據(jù)實(shí)際情況，把每塊草原面積落實(shí)到各村、各屯、各地塊，按草原地理位置用 GPS 衛(wèi)星定位儀確定經(jīng)緯度，做好拐點(diǎn)坐標(biāo)軌跡記錄，以村為單位印制全鄉(xiāng)各村草原利用現(xiàn)狀圖。對在 8 月 25 日前沒有完成草原確權(quán)工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及草原使用單位，視為自動放棄，由縣政府收回其國有草原使用權(quán)。 強(qiáng)化督查?？h草原生態(tài)獎補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期深入鄉(xiāng)、村巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。