農(nóng)村研究論文-村民自治所面臨的挑戰(zhàn).doc

農(nóng)村研究論文-村民自治所面臨的挑戰(zhàn)實(shí)行村民自治，是憲法確立的一項(xiàng)重要制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。全國(guó)人大1998年制定頒布了中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法，近兩年來(lái)，江蘇省人大相繼制定了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法和村民委員會(huì)選舉辦法，從法律上保證村民自治的實(shí)施。從我省實(shí)行情況看村民自治在實(shí)踐中探索，取得了重要進(jìn)展一是實(shí)行以公開(kāi)、公平、公正的原則直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)的民主選舉制度，保證村民能夠選出自己滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子。去年底今年初，我省各地進(jìn)行了新一屆村委會(huì)選舉，普遍按照法律規(guī)定采用“兩個(gè)直接”的方式，先由選民一人一票直接提名候選人，按照被提名得票多少確定候選人，再召開(kāi)村民會(huì)議由選民直接對(duì)候選人進(jìn)行差額選舉，少數(shù)地方采用不先確定候選人一次性直接投票選舉的方式。從我們?cè)谔K州、鹽城、宿遷三市調(diào)查的情況看，這次選舉的民主化、規(guī)范化程度和選舉質(zhì)量較前幾屆有明顯提高，廣大村民表現(xiàn)了很高的政治熱情，參選率都在85以上，一次選舉成功率在98以上。去年9月，美國(guó)前總統(tǒng)卡特率卡特中心代表團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)觀摩了昆山周莊全旺村第七屆村委會(huì)選舉大會(huì)全過(guò)程，給予了高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為：這次選舉完全依照法律程序進(jìn)行，是一次充分體現(xiàn)全體村民意志的民主選舉，在中國(guó)農(nóng)村基層推行這樣的民主選舉意義重大。中美主流媒體對(duì)此進(jìn)行采訪報(bào)道，造成良好影響。二是實(shí)行以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內(nèi)重大事務(wù)的決策。村里重大事情諸如舉辦集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用，修橋鋪路等公益事業(yè)等都須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。多數(shù)村每年召開(kāi)一次村民會(huì)議，村民代表會(huì)議一般一月或一季度召開(kāi)一次。太倉(cāng)市自1998年以來(lái)，每年的1月10日和7月10日為全市各村統(tǒng)一的民主決策日，各村召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，討論決策村中大事，解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深受群眾歡迎。三是實(shí)行以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保證村民參與村內(nèi)日常事務(wù)的管理。近幾年，已有70以上的村在原來(lái)村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，制定了村民自治章程。對(duì)村民的權(quán)利義務(wù)、村級(jí)各類組織職責(zé)、村中各項(xiàng)事務(wù)的辦理、村民和村干部的行為規(guī)范等，都以制度的形式加以規(guī)定，通過(guò)村民會(huì)議討論通過(guò)后，由全體村民共同遵守，提高了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。四是實(shí)行以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠監(jiān)督村干部的行為和村委會(huì)的工作。村務(wù)公開(kāi)已普遍實(shí)行。著重突出了財(cái)務(wù)公開(kāi)。宿遷市在財(cái)務(wù)公開(kāi)上堅(jiān)持了三、五、八、十制度，即每月的3日民主理財(cái)、5日會(huì)計(jì)記賬、8日上墻公布、10日組織檢查。不少地方還公開(kāi)計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地安排等。有一半的村委會(huì)堅(jiān)持定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作和村民會(huì)議對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議制度。一些地方在平時(shí)或選舉前，對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，加大了民主監(jiān)督力度。村民自治的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)村民自治是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織管理制度一個(gè)帶有根本性的改革和轉(zhuǎn)變，四個(gè)民主是一個(gè)相互配套的，民主特征強(qiáng)烈的，適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的制度體系。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，其積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)：其一，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的民主法制意識(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。實(shí)行村民自治，村“官”民選，村事民管，村財(cái)民理，較好地體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。廣大農(nóng)民在廣泛的社會(huì)政治參與中增強(qiáng)民主觀念，學(xué)會(huì)民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，充分行使民主權(quán)力，這對(duì)于我們這樣一個(gè)缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)歷史性進(jìn)步，村民自治成為村民學(xué)習(xí)民主的課堂。其二，增強(qiáng)了村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)了帶領(lǐng)群眾致富的積極性。通過(guò)選舉產(chǎn)生的村干部，他們的品德、才干乃至人緣，是被群眾公認(rèn)的，因而有一種自豪感和榮譽(yù)感。村干部的合法性來(lái)自于村民，因此他們必須對(duì)村民負(fù)責(zé)，改變了過(guò)去“只向上開(kāi)花，不向下扎根的偏向”，激發(fā)了為群眾辦好事、辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾致富的積極性。其三，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，密切了干群關(guān)系。村民自治適應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使廣大農(nóng)民獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益之后對(duì)政治權(quán)利的要求。通過(guò)實(shí)行四個(gè)民主，促使村干部加強(qiáng)自我約束，特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)，杜絕了許多不合理開(kāi)支，防止了腐敗的產(chǎn)生。農(nóng)村社會(huì)生活中存在的一些棘手、復(fù)雜的問(wèn)題，如集體財(cái)務(wù)使用、宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)確定等，通過(guò)民主決定的方式、公開(kāi)的方式，得以平穩(wěn)、合理地解決，緩解和鈍化了干群之間的對(duì)立和矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，提供了一條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)秩序如何過(guò)渡到有序狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)途徑。其四，實(shí)行村民自治，為推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程作了有益的探索。發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義民主政治，需要在兩個(gè)層面開(kāi)展。一方面要逐步推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)民主政治建設(shè)，另一方面則要大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，這是整個(gè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治，是我國(guó)參與范圍最廣、規(guī)模最大的社會(huì)主義民主制度，廣大人民群眾直接行使民主權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。不僅使億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利在基層社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)和保障，也為推進(jìn)中國(guó)的民主政治不斷向前發(fā)展，作了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一些必須引起重視的問(wèn)題從我們的調(diào)研情況來(lái)看，村民自治雖已取得積極成果，但對(duì)其成績(jī)還不能估計(jì)過(guò)高，還存在一些必須引起重視的問(wèn)題。一是一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還不適應(yīng)村民自治的要求。部分縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行干涉，隨意發(fā)號(hào)施令，侵害村民的權(quán)益。二是民主選舉不夠規(guī)范，來(lái)自各方面的干擾還比較多。有的鄉(xiāng)村不尊重群眾的意愿，還在劃圈子、定調(diào)子，確定候選人違背了公認(rèn)的原則；有的搞非法組織活動(dòng)，請(qǐng)客、送禮、拉選票；個(gè)別地方的候選人向村民承諾上任后不收提留、統(tǒng)籌款，不搞計(jì)劃生育，這雖是極個(gè)別的例子，但這種被學(xué)者稱為過(guò)度自治化的現(xiàn)象必須引起重視和注意。宗族勢(shì)力在一些地方仍有干擾，少數(shù)地方的選舉被家族、派性所操縱；農(nóng)村流動(dòng)人口的迅猛增加，也使選民素質(zhì)和候選人質(zhì)量有所下降等等。這些都對(duì)依法民主選舉帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。三是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的形式主義依然存在。四民主相比較而言，民主選舉進(jìn)行得較為規(guī)范，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中不到位的問(wèn)題更多一些。如，有的村規(guī)民約千篇一律，沒(méi)有特色，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。一些地方村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事決策規(guī)則不健全，村級(jí)興辦公益事業(yè)“一事一議”，有的“該議未議”，村務(wù)大事仍由少數(shù)人說(shuō)了算，有的“議而難決”，有的“決而難行”；一些地方村務(wù)公開(kāi)流于形式；一些地方村黨支部與村委會(huì)的權(quán)限范圍不清，往往以黨支部的工作代替了村委會(huì)的職權(quán)。四是部分村級(jí)工作因經(jīng)費(fèi)缺口而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。多年來(lái)，由于各種原因，村級(jí)形成了一些不良債務(wù)。一些村因經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，陷入了“缺錢辦事”、“無(wú)錢辦事”的窘境。一些村干部覺(jué)得經(jīng)濟(jì)上沒(méi)保障、政治上無(wú)出路、工作上缺手段，不安心甚至不愿意任“村官”，影響了村級(jí)工作的正常運(yùn)行和村民自治的深入發(fā)展。深入推進(jìn)村民自治的意見(jiàn)和建議村民自治是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展進(jìn)程，必須作長(zhǎng)期不懈的努力。對(duì)于深入推進(jìn)村民自治提出以下的意見(jiàn)和建議：第一，要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的民主法制觀念。各級(jí)干部特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和全面掌握村委會(huì)組織法精神，制定政策規(guī)劃，組織農(nóng)村基層工作須按村民自治的原則進(jìn)行，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方式。同時(shí)，要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)。第二，要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制是兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力并存，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，二者運(yùn)行方式存在差別，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)、不得侵占村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)的工作。村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。村委會(huì)也應(yīng)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)村民自治的法制化、規(guī)范化。民主的推進(jìn)必須與法律化、制度化相匹配。目前，以四個(gè)民主為基本內(nèi)容的村民自治制度的主體框架已基本建立，但發(fā)展不夠平衡，缺乏具體規(guī)范和實(shí)施辦法的支撐和保證。必須花大力氣健立完善具體的制度，細(xì)致地進(jìn)行一系列技術(shù)性和程序性設(shè)計(jì)，促使整個(gè)制度相互配套銜接，發(fā)揮出最佳效應(yīng)，真正使村民自治步入法制化、規(guī)范化的軌道。第四，要圍繞農(nóng)村中心工作推動(dòng)村民自治。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村工作的中心。村民自治工作只有與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，才有強(qiáng)大的生命力，才能得到農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。村民自治工作應(yīng)將著力點(diǎn)放在發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，尋找推進(jìn)基層民主與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，并放大其效應(yīng)，不能搞成兩張皮。同時(shí)要全面落實(shí)村級(jí)組織的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，采取有效措施，化解村級(jí)債務(wù)，落實(shí)村干部的報(bào)酬，積極為村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。第五，要加強(qiáng)對(duì)村民自治的法律監(jiān)督。村民委員會(huì)組織法有一條款專門對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)保證本法實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利做了規(guī)定，這在近期人大立法中是極少有的。對(duì)于村民自治這一民主法律建設(shè)中具有特殊意義的制度，人大應(yīng)給予特別的關(guān)注，加大監(jiān)督的力度。對(duì)一些違法侵權(quán)案件，司法部門應(yīng)依法進(jìn)行查處。第六，要研究解決村民自治實(shí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題。一是一次性直接投票選舉問(wèn)題。法律對(duì)這種選舉方式未作規(guī)定，但這種選舉方式符合直接選舉的原則，也受到群眾的擁護(hù)。鑒于一些地方的成功實(shí)踐和群眾意見(jiàn)，建議在村級(jí)組織建設(shè)基礎(chǔ)和干群關(guān)系較好、規(guī)模適中的村進(jìn)行實(shí)踐，并研究其在法律規(guī)范中的可行性。二是村財(cái)鄉(xiāng)管問(wèn)題。這是近幾年各地普遍推行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)防止村干部貪污浪費(fèi)起到了一定的積極作用