農(nóng)村研究論文-正確認(rèn)識和處理發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的若干問題.doc

農(nóng)村研究論文-正確認(rèn)識和處理發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的若干問題積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要澄清一些重要認(rèn)識，正確處理好一系列相關(guān)問題。一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出的重大部署，是對建設(shè)新農(nóng)村中的重大任務(wù)之一的具體深化和落實(shí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無論在內(nèi)涵上還是在意義上，都是建設(shè)新農(nóng)村的最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，其本質(zhì)內(nèi)容是全面推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是一系列彼此密切相關(guān)但又有所不同的問題。農(nóng)業(yè)問題，是發(fā)展農(nóng)業(yè)所要解決的問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)村問題，是農(nóng)村區(qū)域所涉及和需要解決的問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：農(nóng)村的社會公共服務(wù)（水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生及社會保障等社會事業(yè)）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民問題，是與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)的問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和政治權(quán)利。其中，農(nóng)民的收入決定了農(nóng)民的吃穿用住行等方面的生活消費(fèi)水平；政治權(quán)利涉及農(nóng)民是否受到平等公正的政治和社會待遇，也涉及農(nóng)民的平等就業(yè)等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有重大的全局性意義。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)性、急迫性和全局性至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障國家糧食安全。十幾億人口的吃飯問題，永遠(yuǎn)是事關(guān)中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。中國是個(gè)大國，必須立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)食物基本自給。就目前的情況而言，盡管20042006年中國糧食生產(chǎn)連續(xù)三年大幅度增長，但是，糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品仍然產(chǎn)不足需。展望未來，壓力更大。由于人口增加、收入增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品需求的增長將是剛性的、持續(xù)的、不可逆的。而在生產(chǎn)方面，資源約束將更加突出。隨著工業(yè)化和城市化，將有更多的耕地被占用，水資源短缺的問題也將日益突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用率和土地生產(chǎn)率，是保障糧食安全的根本途徑。（2）保障工業(yè)原料需求。棉花、羊毛、生皮等，是農(nóng)業(yè)提供的最重要的傳統(tǒng)性工業(yè)原料。近年來，中國棉花和羊毛均大量進(jìn)口。隨著石油等不可再生資源供應(yīng)的緊張，生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求也將日益增加。（3）保護(hù)消費(fèi)者健康。農(nóng)產(chǎn)品對消費(fèi)者健康的不利影響，主要表現(xiàn)為兩大方面：一是藥物的使用和殘留問題，二是動植物疫病問題。兩者涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等諸多因素，中國農(nóng)戶數(shù)量巨大而經(jīng)營規(guī)模極為狹小、農(nóng)民的組織化程度低、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系不發(fā)達(dá)、國家的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)宏觀管理體系不協(xié)調(diào)，都是重要原因。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要加強(qiáng)和改善所有這些環(huán)節(jié)，不斷提高食品質(zhì)量安全水平，不斷加大對消費(fèi)者健康的保護(hù)。（4）促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民問題的核心是收入問題。從長遠(yuǎn)看，解決農(nóng)民收入問題的出路只有兩個(gè)：一是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，二是擴(kuò)大農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本途徑。（5）提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加入世界貿(mào)易組織以來，中國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著日益激烈的國際競爭。為提高國際競爭力，需要全面提高中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力、質(zhì)量競爭力和信譽(yù)競爭力。而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，將促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高。（6）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善。其中，直接促進(jìn)作用有：免耕技術(shù)和秸稈還田促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境和結(jié)構(gòu)改善，轉(zhuǎn)基因作物促進(jìn)節(jié)藥，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)促進(jìn)節(jié)肥和節(jié)水，沼氣利用和觀光農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善，草場圍欄促進(jìn)草場可持續(xù)利用等；而間接的促進(jìn)作用也很突出：更高的單產(chǎn)將導(dǎo)致更少的農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)而可以拿出更多的土地面積用于生態(tài)保護(hù)。此外，通過建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，可實(shí)現(xiàn)集約飼養(yǎng)，變放養(yǎng)為舍飼，避免牲畜放牧和過牧對植被的破壞；通過建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，也可以實(shí)現(xiàn)人畜分離，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)與途徑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最重要的是要著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，而不是其外在特征。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，一定要牢牢把握住根本目標(biāo)。只有這樣，才能不偏離正確的大方向。各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體途徑可以多種多樣，而主要目標(biāo)應(yīng)是一致的。黨和國家對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視，是由發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)所決定的。我們所要建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具備的一些特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)是“高投入、高產(chǎn)出”。其中，高產(chǎn)出是目標(biāo)。高產(chǎn)出的內(nèi)涵包括產(chǎn)品的數(shù)量多，質(zhì)量好，農(nóng)民的收入高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好。也就是說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，一是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量，二是保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量，三是促進(jìn)農(nóng)民收入增加，四是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)的判斷，從根本上說，應(yīng)當(dāng)是基于這四大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。這四大目標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。至于通過何種途徑實(shí)現(xiàn)這四大目標(biāo)，需要哪些條件，則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外在特征。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體途徑和手段，各國各地區(qū)可能有所不同，但都有一些共性特征，主要包括：設(shè)施裝備發(fā)達(dá)，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，組織經(jīng)營高效，服務(wù)體系完善。設(shè)施裝備發(fā)達(dá)表現(xiàn)為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施好，排灌條件優(yōu)越，機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)設(shè)施先進(jìn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)優(yōu)價(jià)低等。生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)表現(xiàn)為有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的良種、先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)方法等。組織經(jīng)營高效是指產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營管理水平高，供、產(chǎn)、銷、加等各個(gè)環(huán)節(jié)連接密切，組織方式科學(xué)合理，使得整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷系統(tǒng)成本低，效率高。服務(wù)體系完善主要是指政府的支持和服務(wù)體系完備，能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者克服市場機(jī)制的不足，解決那些僅僅依靠市場機(jī)制解決不了和解決不好的事項(xiàng)，例如農(nóng)業(yè)科研和推廣、重大動植物疫病防治、市場信息提供、食品質(zhì)量監(jiān)控等。此外，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是有促進(jìn)作用的。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按建設(shè)領(lǐng)域可分為現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代種植業(yè)包括大田種植和各種設(shè)施農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)包括各種畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖：現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、加工、零售等；現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)包括各種各樣的方式，例如觀賞、采摘、漁釣、娛樂、度假、民俗等。縱觀世界各國，每個(gè)國家因?yàn)榫唧w情況的不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外在特征各不相同。但是，在總體目標(biāo)方面，各國都是相同的，都是著眼于生產(chǎn)出數(shù)量充足和安全優(yōu)良的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收和保持生態(tài)環(huán)境。中國在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，要避免盲目仿效和追崇某個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的外在特征，而忽視了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵和主要目標(biāo)。不能把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段當(dāng)作目標(biāo)本身去追求，否則，就會出現(xiàn)所謂的形式主義、表面文章，以及沒有生命力的形象工程。三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅僅是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的事情。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，還談不上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是一種誤解。產(chǎn)生誤解的原因可能是片面地理解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，例如，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于設(shè)施農(nóng)業(yè)或者大規(guī)模農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵和根本目標(biāo)出發(fā)，可以得出結(jié)論：無論各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平如何，無論各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有水平如何，都有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)，都需要積極并且可以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。中國各地不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)資源稟賦和自然條件也很不同，這都決定在不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體形式和特點(diǎn)是不同的。中國的東南沿海地區(qū)、東部三大平原地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)、西南山區(qū)和大中城市郊區(qū)等，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)自然條件方面都有很大差異，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)也有很大的不同，但是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，都大有可為?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)。只要是在提高資源產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用率等方面取得了進(jìn)展，就是推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。資源產(chǎn)出率包括土地單產(chǎn)、飼料轉(zhuǎn)化率、水資源產(chǎn)出效率等。資源產(chǎn)出率高是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的特征，這意味著使用同樣的自然資源投入，會生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品；或者使用較少的自然資源投入，生產(chǎn)出同樣數(shù)量的產(chǎn)品。這樣，在有限資源的約束條件下，農(nóng)業(yè)就可以提供出更多的產(chǎn)品來滿足人們的食品消費(fèi)需求和工業(yè)原料需求。勞動生產(chǎn)率直接與農(nóng)民收入有關(guān)。勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)民收入就無法提高。中國各地農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率不同，農(nóng)民收入水平也不同。無論目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平如何，都可以并且應(yīng)該繼續(xù)提高。所有促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的措施，都可以視為對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推動。中國各地?zé)o論現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平如何，都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。產(chǎn)品質(zhì)量和安全性直接與產(chǎn)品的可用性和人們的健康有關(guān)。質(zhì)量和數(shù)量也有密切的關(guān)聯(lián)性：質(zhì)量有嚴(yán)重缺陷的產(chǎn)品，至少是等同于次品，等于減少了可用產(chǎn)品的數(shù)量；更嚴(yán)重者，還起到反作用。如何不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和質(zhì)量安全水平，也是全國各個(gè)地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中需要解決的共同問題。資源利用率涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性。一些本來荒廢的資源例如荒山和水面，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)措施，可以轉(zhuǎn)化為資源；一些農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)品例如秸稈和牲畜糞便，如果不加以處理，就會造成環(huán)境污染和破壞，而采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段加以轉(zhuǎn)化利用，就可能變廢為寶；在偏遠(yuǎn)山區(qū)和大中城市郊區(qū)，可以通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)開發(fā)農(nóng)業(yè)的觀光旅游功能。這些推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的措施，也是在所有地區(qū)都可以實(shí)施的。四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與土地制度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖。有人認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要擴(kuò)大經(jīng)營面積，而現(xiàn)在家庭承包經(jīng)營的規(guī)模太小，不能實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這也是一種誤解。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，這是堅(jiān)持中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和保持社會穩(wěn)定的需要。要嚴(yán)格防止借現(xiàn)代化之名，違反中央政策，侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度是不矛盾的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)也都是建立在家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上的。一些國家例如北美和歐盟諸國，其農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模比較大，但其農(nóng)民所經(jīng)營的土地并不都是自己的，而有相當(dāng)大的部分是承租的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國超小型的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)非常不利的約束條件，經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的實(shí)現(xiàn)途徑是多種多樣的。一方面，可以在農(nóng)民自愿和保持土地原承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，從而形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場。另一方面，農(nóng)戶也可以在不改變各自土地占用規(guī)模的條件下，實(shí)行一定的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合，從而也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。例如，各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、跨區(qū)收割等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等，都是適合中國小農(nóng)戶特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的有效實(shí)現(xiàn)方式。五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還有人認(rèn)為，農(nóng)村勞動力大量外流，尤其是受教育水平比較高的人都到城里打工去了，這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不利。這種說法看起來是有道理的，實(shí)際上也是表面化的和不準(zhǔn)確的。從總體上和以長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移，包括向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城市轉(zhuǎn)移，不僅不是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能減少留在農(nóng)業(yè)中的人口和勞動力，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模才有可能擴(kuò)大。從國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，都有一個(gè)農(nóng)業(yè)人口和勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移的過程；但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程并沒有因此而停止?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高、科技革命的不斷進(jìn)展、社會服務(wù)和政府服務(wù)的不斷加強(qiáng)，都使得農(nóng)業(yè)部門能夠以越來越少的農(nóng)業(yè)勞動力，生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品。從另一個(gè)角度看，這種農(nóng)業(yè)勞動力的向外轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民提高收入的必然要求。世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都存在著城鄉(xiāng)居民收入差距的問題。其根本原因在于：由于恩格爾定律的作用，隨著人均收入水平和生活水平的提高，消費(fèi)者家庭用于食品等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出的比例將不斷下降；這使得農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降；而如果農(nóng)業(yè)勞動力不能夠以足夠快的速度向外轉(zhuǎn)移，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中的比重高于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重的情況。也就是說，較大份額的農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造了較小份額的財(cái)富，從而其所能夠分享到的財(cái)富的比例也較小，從而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力的收入差距。實(shí)際情況正是如此：無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都普遍存在著農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中的比重高于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重的情況，從而存在著收入的城鄉(xiāng)差距。因此，如果要使得城鄉(xiāng)居民的收入差距不擴(kuò)大乃至縮小，就必須加快降低農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中的比重，即加快農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在勞動力方面的主要障礙，不是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不足，而是農(nóng)業(yè)勞動力的文化、科技和經(jīng)營素質(zhì)不高。當(dāng)然，從短期看，受教育程度較高的農(nóng)業(yè)勞動力外流，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生一些不利影響。但是，解決問題的途徑不是把外出務(wù)工的農(nóng)民趕回土地上去，而是采取有力措施，加快對留在農(nóng)村中的農(nóng)民的教育、培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高他們的文化素質(zhì)和科技能力。六、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與政府職能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的共同努力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他市場參與者是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體；任何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，最終都需要通過他們的努力來實(shí)現(xiàn)。但是，政府職能的發(fā)揮，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程也起著至關(guān)重要的作用。其中的關(guān)鍵是切實(shí)加大國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高政府的公益服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)的