農(nóng)村研究論文-淺析我國農(nóng)村土地股份制改革.doc

農(nóng)村研究論文-淺析我國農(nóng)村土地股份制改革【摘要】中國現(xiàn)行的土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,但是隨著新農(nóng)村的建設,這種體制明顯束縛了農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的發(fā)展,主要存在四個方面的問題。即土地產(chǎn)權不清晰,市場不充分,土地保障功能過強和土地的不平等等。針對以上問題,在簡要分析的基礎上,明確要實行土地股份制改革以及實行方法等?！娟P鍵詞】農(nóng)村土地；股份制改革【Abstract】LandpolicyofChinesecurrentlyineffectisoutput-relatedcontractingsystemoffamily,theruralareathissystemhasbeenboundupobviouslyproducesdevelopmentoflabourforce,thereexistsfouraspectsproblemmainlybutwithnewruralareaconstruction.Themarketplaceisnotsufficientnowthatlandpropertyrightisvague,unequalityensuringafunctionpreparinglandbyforcetoowaitsforland.Makeclearthatonthebasisspecificallyforallaboveproblem,inbriefanalysis,needingtoputlandstocksystemreformingandputtingmethodintopracticeandsoonintopractice.【Keywords】Ruralarealand；Stocksystemisreformed土地,是人類生存的基礎。土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度集合,它既是一種經(jīng)濟制度,也是一項法權制度。土地與人之間的矛盾一直是中國農(nóng)村社會最突出的矛盾,人地關系緊張一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最主要問題。隨著工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設的快速推進,農(nóng)民土地問題重新凸顯,各種糾紛、摩擦甚至沖突紛紛至來,農(nóng)村土地問題再次成為社會關注的焦點。農(nóng)村土地制度,這一維系農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的根本制度切實需要創(chuàng)新和變革?，F(xiàn)階段中國農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有,農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營權和使用權。這種制度在早期確實促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但隨著中國工業(yè)化的發(fā)展、市場化改革的深入,開始制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此,實行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供最基礎的制度保障是深化農(nóng)村改革的關鍵。從當前的實踐來看,實行“土地股份制”是進一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。1目前農(nóng)村土地制度面臨的問題目前,我國實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是在特定歷史條件下為解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力而自發(fā)實行的變革,是在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權,但它是由國家控制而由集體來承受其控制結果的一種制度安排。因此,這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度帶來了一系列的問題,如土地權屬糾紛、征地補償費用不標準、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權尤其是非農(nóng)集體土地使用權的流轉問題及農(nóng)民的權益問題等。1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權不清晰?，F(xiàn)行農(nóng)村土地實行集體所有制,而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次,正是由于集體的界定層次不同,導致了農(nóng)村土地的所有權的缺失。農(nóng)民只擁有土地的使用權,而不具有對土地的實際占有權、完全經(jīng)營權、自由轉讓權、入股權、抵押權和繼承權。產(chǎn)權不完全導致的土地頻繁調整和有限的承包期限,容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性,抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營的安全感與積極性,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展,影響農(nóng)民收入的長期增長。1.2農(nóng)村土地制度不完善,土地市場化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度,健全的土地市場體系,是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。然而,由于我國與土地的相關法律還沒有完全成型,造成了集體土地管理相當薄弱,存在著嚴重的地方利益和意志傾向,有關部門也難以對集體土地實行全面有效的管理。集體土地使用權發(fā)生權屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。1.3土地的社會保障功能過強。我國是農(nóng)業(yè)大國,目前農(nóng)村人口約占總人口的60%,由于農(nóng)村社會保障制度呈缺位狀態(tài),對于大多數(shù)農(nóng)民來講,承包土地不僅具有就業(yè)生存功能,而且具有社會保障福利功能。農(nóng)民只要沒有一個穩(wěn)定、長期的工作,一般不愿輕易放棄承包地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作,但因擔心未來政策的多變,也不愿意隨便脫離土地,隨著全國免征農(nóng)業(yè)稅政策的相繼落實,農(nóng)民更加看重自己的承包地。由此可見,農(nóng)村土地過強的社會保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中,影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進程,對農(nóng)業(yè)技術的大規(guī)模推廣極為不利,也不符合市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。1.4農(nóng)村土地與城市土地權利不平等。依照現(xiàn)有法律,只有城市的國有土地才可以出讓其建設使用權,而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用,變成國有土地,才可以產(chǎn)生出建設使用權。在征地中,政府扮演三重角色:一是征地補償標準的制定者:二是交易當事者；三是強制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi),農(nóng)民幾乎沒有任何討價還價的余地。農(nóng)地征用補償標準與國有土地建設使用權出讓價格之間的差額,被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權制度與不公平的征地方式,讓農(nóng)民在失去土地時無法獲得合理的補償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上,不利于農(nóng)民人口流動,還嚴重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設的進程。2推進我國農(nóng)村土地制度改革,積極實行土地股份制土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權結構和運行機制。我國要實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設的新突破,必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代土地制度?，F(xiàn)代土地制度至少包括四個方面的內(nèi)容:一是要明確主體,真正讓農(nóng)民成為土地的主人；二是要明晰產(chǎn)權,要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權關系,真正讓農(nóng)民把土地當作自己的財產(chǎn)；三是要完善市場,盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系；四是要健全法制,加快土地制度法制化進程,建立起中國特色農(nóng)地產(chǎn)權法律制度。農(nóng)村土地實行股份合作是近年來農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物,盡管各地的做法不同,但主要有三種形式:(1)將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化,明確每個社員的股份,經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點是,在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎上,將農(nóng)戶承包的土地也折股量化,設置土地承包經(jīng)營權股。(2)將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權股權化。它的主要特點是,將原社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權作股,組建新的股份合作組織,對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。(3)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權參股。它的主要特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。農(nóng)村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下,把土地產(chǎn)權分解為土地股權、經(jīng)營權和使用權,讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權,集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權,土地租佃者享有土地使用權。這種權力制衡關系可實現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制的結合。土地量化為股權,均等分給農(nóng)民,這樣,農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟組織變成了經(jīng)營者。所有權主體和經(jīng)營權主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權這一制度安排,使土地的社會保障(福利)功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營,適應了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,也是農(nóng)村土地市場得以發(fā)育、成熟的起點和基礎。這一新型的土地制度,具有產(chǎn)權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此,以股份制改造后的“集體”,不是對土地集體所有制的否定,而是“集體”的新生,是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現(xiàn)形式。股份制改造后的土地集體所有制,顯著不同于迄今為止的土地集體所有制,因為農(nóng)民的集體成員權益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權的形式得到了明確表達和實現(xiàn),集體的每一個成員都在價值形態(tài)上對集體土地享有可以辯認和流轉的份額。股份制改造后的土地集體所有制,實現(xiàn)了集體土地的社會保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離,在“新生”的集體土地之上,我們完全可以以效率為原則,創(chuàng)設物權性質的農(nóng)地使用權,這有利于土地流動和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。3促進農(nóng)村土地產(chǎn)權股份制改革的對策在中國農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度,必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個歷史過程,我們還要堅持循序漸進的原則,尊重民心民意,尊重群眾的創(chuàng)造,不斷深化配套完善農(nóng)村土地改革。3.1慎重決定土地股權的界定和再分配問題。土地股權問題是股份制改革的核心問題,這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍,在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權,以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等合法的權益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題,新增的人口如果沒有承包到土地的情況下,可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎上,去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權的分配,從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。3.2明晰土地產(chǎn)權關系,明確土地產(chǎn)權主體。以憲法和土地管理法為依據(jù),將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級,保證集體享有土地的所有權,明確集體的法律地位,保障和實現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權,并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關系土地承包關系,所有權與經(jīng)營權相分離,進一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權利與義務。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式,將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關系轉變?yōu)槲写黻P系,并通過合同的形式明確權責,得到法律的保護。通過合同關系,將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關系定格為市場的關系,以便更好適應以競爭為基礎的市場經(jīng)濟環(huán)境。3.3保護農(nóng)村耕地,限制農(nóng)業(yè)用地的用途,保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主。農(nóng)地轉為非農(nóng)用地的,必須由國務院統(tǒng)一規(guī)劃、批準,以確保農(nóng)村土地的合理、合法用途。國家應不斷完善土地政策,通過修改土地法和土地承包法等,對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊,禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進入農(nóng)村圈地,建立對地方各級政府的監(jiān)督體制,確保地方政府嚴格、有效執(zhí)行國家的土地改革措施,杜絕基層機構腐敗現(xiàn)象的滋生。3.4促使土地產(chǎn)權的價格化,建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權的價格市場,引入土地價格的評估機制,通過市場競爭科學地確定農(nóng)村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎,無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調資本本位,符合土地市場發(fā)展的趨勢。因此,實現(xiàn)土地產(chǎn)權的價格化實質上是土地產(chǎn)權資本化,通過價格評估確定土地產(chǎn)權股份的劃分和流轉,決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。3.5在農(nóng)村中通過股權主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司,確定土地資源增值的經(jīng)營主體。明晰土地產(chǎn)權股份、確定產(chǎn)權價格后,通過公共選擇將土地劃分為適合個體經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營兩種類型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟滿足落后地區(qū)的需要,逐漸推進改革,以免激進的改革帶來負面的影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營的地方通過土地產(chǎn)權的合理轉讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司,吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè),促進