農(nóng)村研究論文-淺談基于土地?fù)Q保障模式的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題研究.doc

農(nóng)村研究論文-淺談基于土地?fù)Q保障模式的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題研究論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化家庭養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老土地流轉(zhuǎn)土地?fù)Q保障論文摘要：通過介紹農(nóng)村人口老齡化形勢和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變化說明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢的日趨嚴(yán)峻，并結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來對實(shí)施土地?fù)Q保障的典型模式進(jìn)行分析。通過分析土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)和不足，對基于土地?fù)Q保障模式下農(nóng)村居民養(yǎng)老提出了針對性的建議，以期使土地?fù)Q保障起到公平和效率、緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的作用。1問題提出2008年底，我國60歲及以上的人口約為15989萬人，占全國總?cè)丝诘?20，65歲及以上的老年人約為109546萬人，占總?cè)丝诘?3，這表明我國的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。其中，農(nóng)村人口老齡化的形勢更加不容樂觀。我國80以上的老年人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口的老齡化水平(735)已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)的老齡化水平(630)，高出124，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程的加快和人口的流動(dòng)性，農(nóng)村有較高文化程度的青壯年勞動(dòng)力越來越多地進(jìn)入城市。這在給城市帶來新的活力的同時(shí)，也加重了農(nóng)村人口的老齡化程度。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要的方式，而土地則是我國歷來傳承的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。建國以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老的歷史同時(shí)也是一部土地制度改革變遷的歷史。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國不僅大量農(nóng)村土地被征用，而且農(nóng)民取得的土地收入也日益減少，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越薄弱，再加上嚴(yán)重的人口老齡化，使得農(nóng)村養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻。雖然國家沒有統(tǒng)一的政策，但是在很多地方，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逐漸改變過去對農(nóng)民失去土地后單純進(jìn)行貨幣安置的做法，開始探索社會(huì)保障安置的方式，即“土地?fù)Q保障”。土地?fù)Q保障是伴隨著土地征用的擴(kuò)大而產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新，即農(nóng)民在自己承包的土地被征用后，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不再是貨幣，而是以這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為基金建立的社會(huì)保險(xiǎn)。十七屆三中全會(huì)通過的中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定正式規(guī)定我國允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這為土地?fù)Q保障的進(jìn)一步發(fā)展提供了平臺(tái)和條件。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，可以考慮在有條件的地區(qū)因地制宜地探索實(shí)施土地?fù)Q保障，并配合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，利用土地的重要作用來為農(nóng)村養(yǎng)老問題的緩解提供可行性途徑，從而維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。2我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題21傳統(tǒng)代際養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村老人缺乏照料我國農(nóng)村歷來以家庭代際養(yǎng)老為主，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，以及因此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變遷、人口流動(dòng)尤其是農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動(dòng)力的增加和人們思想價(jià)值觀念變化等，很多農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)難以為繼。在導(dǎo)致傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的因素中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流尤其不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到13181萬。由圖1可見，我國農(nóng)村外流勞動(dòng)力多是2040歲之間的青壯年，而且以男性居多，這對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老影響巨大，甚至很多地方已經(jīng)成為“空殼村”。在這種情況下，即使農(nóng)村老人仍然依靠家庭成員供養(yǎng)，也只能是物質(zhì)上的供養(yǎng)，他們在精神和日常生活方面仍然缺乏相應(yīng)照料，有的甚至成為“空巢”老人。由于子女不在身邊，很多農(nóng)村老年人的身體狀況并不理想，有些甚至不能自理，他們只能獨(dú)立生活，缺乏應(yīng)有的照料。據(jù)2005年1人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村60歲及以上的老年人口中生活不能自理的已達(dá)到1821，還有233的老人只能保證基本的工作生活。即使身體健康，大多數(shù)老人不得不照顧被留在家的孫子或?qū)O女。因此，在這種情況下，有相當(dāng)一部分的老人并沒有能力在青壯年勞動(dòng)力外出從業(yè)時(shí)負(fù)責(zé)家里的農(nóng)活，這也是導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)土地隱性拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重的重要原因之一。22農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，難以保障養(yǎng)老權(quán)益按照社會(huì)學(xué)來講，農(nóng)村傳統(tǒng)代際養(yǎng)老屬于初級(jí)群體功能的范疇，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則屬于次級(jí)群體功能的范疇。根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，次級(jí)群體取代初級(jí)群體是歷史的必然。但是，在傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的重要作用來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。根據(jù)2008年我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障狀況調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，在1869歲的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中，有53的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)(包含城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))，而在1869歲的擁有農(nóng)村戶籍的人口中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有56。相對城鎮(zhèn)而言，依靠領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)老的農(nóng)村老人所占比例非常小，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面小。當(dāng)前，由于農(nóng)村老齡化愈加的日益嚴(yán)重和青壯年勞動(dòng)力的大量外流，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)愈加沉重，耕地的隱性拋荒嚴(yán)重兩大問題日趨勢嚴(yán)峻。在我國人均耕地面積日益減少的背景下，農(nóng)村土地的拋荒更造成了土地資源的浪費(fèi)，影響到了我國糧食安全。3土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的典型模式土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和目前在農(nóng)村一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的“土地?fù)Q保障”政策可以相互促進(jìn)、互相作用，從而為農(nóng)村養(yǎng)老和土地隱性拋荒問題的解決提供可行性途徑。因?yàn)楝F(xiàn)行農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以個(gè)人和集體繳費(fèi)為主，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)就要占大部分。但是農(nóng)民收入水平低，沒有能力繳納社保費(fèi)用，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以籌集。因此，農(nóng)民可以通過多種形式對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并將獲得的部分收入作為社?；?，這既是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種有效辦法，又可以減少土地流轉(zhuǎn)制度改革的壓力。土地是農(nóng)民的就業(yè)場所和生活保障，農(nóng)民出讓土地意味著失業(yè)和失去生活保障。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)受到很多限制，流轉(zhuǎn)方式單一，農(nóng)民的土地大多只能通過征用的方式流轉(zhuǎn)出去。而一旦社會(huì)保障取代土地成為農(nóng)民的生活保障，土地對農(nóng)民的重要性就會(huì)降低，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就可以變得更為容易實(shí)施。目前，我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地?fù)Q保障比較成功的模式較多，也各具特色，比較典型的有浙江嘉興模式和成都溫江等。31浙江嘉興模式浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過程中，采取以“土地?fù)Q社?！钡姆绞桨仓檬У剞r(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺(tái)了以“土地?fù)Q社保”的土地征用制度改革。在土地被征用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：16周歲以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計(jì)算。繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動(dòng)年限計(jì)算，最低從年滿l6周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。嘉興市社保處為征地人員設(shè)立個(gè)人賬戶。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：上一年浙江省職工平均工資X85X17基數(shù)(繳費(fèi)比例)15年。16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。按年齡計(jì)算一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200年齡)。征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。對這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12000元。養(yǎng)老保障安置方式。征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地人員，與勞動(dòng)部門簽訂協(xié)議后從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn))；在征地時(shí)男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元；對在征地時(shí)男16一45周歲、女16-35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8000元，達(dá)到退休年齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。3.2成都溫江模式在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地?zé)o人耕作與老人無人照料。因此，2006年成都在全國率先提出“雙放棄換社?！钡脑O(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過推動(dòng)農(nóng)民離開土地成為市民推進(jìn)城市化進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。政策主要包括:農(nóng)民自愿實(shí)行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可購買安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)二點(diǎn)”的籌資機(jī)制。對男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員，個(gè)人和集體繳納9100元，政府補(bǔ)貼23000元，繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對男50一59周歲、女4049周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1800元(補(bǔ)10年)，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。對男40一49周歲、女3039周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1200元(補(bǔ)15年)，同時(shí)，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。男不滿40周歲、女不滿30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。在大力推廣“雙放棄”的同時(shí)，溫江還在農(nóng)村試點(diǎn)“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化，同時(shí)配套實(shí)施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。有項(xiàng)目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒有項(xiàng)目的村，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這對農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)民日后的長期生活來源提供了保障。33兩種模式在農(nóng)村養(yǎng)老方面的比較浙江嘉興模式和成都溫江模式都是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的在因地制宜的基礎(chǔ)上實(shí)施的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新嘗試，但在具體實(shí)施等方面有所不同。331實(shí)施對象和前提不同。浙江嘉興模式主要是針對久地農(nóng)民提供的養(yǎng)老保障，只有農(nóng)民土地被征用后才能列入土地?fù)Q保障范疇；而成都溫江的雙放棄換保障政策的對象范圍則更為廣泛，只要農(nóng)民自愿雙放棄(自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán))并且符合以下2個(gè)條件即可享受社保待遇：一是農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)到5000元以上，其中80以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是在政府規(guī)定區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮。因此，溫江模式與嘉興模式相比，其實(shí)施范同更加廣泛，也更具有自愿性和主動(dòng)性。332待遇標(biāo)準(zhǔn)不同。浙江嘉興規(guī)定農(nóng)民待遇標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)職T的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；而成都溫江在農(nóng)民雙放棄后將農(nóng)民集中安排在城區(qū)居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙放棄換社保政策實(shí)施下來，政府先期投在每位雙放棄農(nóng)民身上的資金多達(dá)l2萬。相比較而言，成都溫江模式的待遇水平更具公平性。333配套措施方面不同。溫江模式比嘉興模式更加靈活多樣，用“兩股一改”政策作為“雙放棄換保障”政策的配套，兩者相互結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的選擇權(quán)，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了良好的平臺(tái)。4土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)與不足41土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)411緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，健全城鄉(xiāng)社保體系。一個(gè)比較完備的、公平的社會(huì)保障體系應(yīng)該覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在公平和效率之間尋找平衡。而當(dāng)農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏尤其是農(nóng)村老人老無可依時(shí)，整個(gè)社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)公平，最終也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從我國農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立健全是鞏固計(jì)劃生育成果、迎接農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。土地?fù)Q保障通過土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實(shí)可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的新路徑。當(dāng)然，我國農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化等情況各不相同，因此土地?fù)Q保障也并非具有普遍適用性，各農(nóng)村地區(qū)可以在因地制宜的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的形式來解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老問題。412促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和城市化發(fā)展。我國人均耕地僅為0093hm2，不到世界平均水平的40，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施也無法使用。通過土地?fù)Q保障，農(nóng)民可以通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，從而突破“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營的局限，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過提高土地耕種效益來不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過逐步實(shí)現(xiàn)市民化來推動(dòng)我國城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整合起來，提高城鎮(zhèn)化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。413有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須考慮的一個(gè)問題是流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)，即流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障問題。以往對農(nóng)民征地后采用的補(bǔ)償方式多是一次性貨幣補(bǔ)償，這種方法適宜安置年輕人和已出外打工的農(nóng)民，不適宜安置老年人和勞動(dòng)技能較低的農(nóng)民。因?yàn)樵谀壳吧鐣?huì)條件下，農(nóng)民失去土地后白謀職業(yè)一般比較困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后還可以自謀路，但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民就很難再找到其他就業(yè)出路，這就容易導(dǎo)致很多農(nóng)民因?yàn)檎鞯囟a(chǎn)生的社會(huì)問題。土地?fù)Q保障對農(nóng)民的保障并不是一次性和一時(shí)的，而是長期性的來保障農(nóng)民的養(yǎng)老等權(quán)益，這就避免了農(nóng)民失去土地后的后顧之憂，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。42土地?fù)Q保障存在的不足421現(xiàn)行政策大多只針對被征地農(nóng)民，實(shí)施對象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老人無力耕種或者土地面積較小，無