農(nóng)村研究論文-試論農(nóng)村土地家庭永包制——土地承包權長期化的一種模式.doc

農(nóng)村研究論文-試論農(nóng)村土地家庭永包制土地承包權長期化的一種模式摘要：家庭承包責任制是當前符合我國生產(chǎn)力水平的土地經(jīng)營模式，但是在家庭承包制的基礎上，土地承包權如何進一步長期化是目前急需考慮的問題。本文提出了土地長期化的一種模式-家庭永包制，同進對家庭永包制的概念、特點和運行機制進行了探討。關鍵詞：家庭永包制家庭承包責任制中央十五大和十五屆三中全會提出家庭承包土地長期化的問題，各地農(nóng)民是翹首以盼，但是承包土地長期化，選擇哪一種模式較好呢？筆者認為農(nóng)村土地家庭永包制是家庭經(jīng)營土地長期化的一種較好模式。本文就對農(nóng)村土地家庭永包制進行一些探討。一、農(nóng)村土地家庭永包制的概念、特點和理論依據(jù)（一）農(nóng)村土地家庭永包制的概念農(nóng)村土地家庭永包制是以一定時點的人口為依據(jù)，把土地資源的使用權按人口平均的、永久的承包給農(nóng)戶，國家對農(nóng)戶提出一定的責任要求，換句話講就是以農(nóng)戶為基本單位進行“永包”，同時農(nóng)戶負有一定的社會責任。農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包責任制的基礎上，進一步延長土地承包權的期限，擴展土地承包權的內容，強化承包權的財產(chǎn)權和分配權的一種土地承包長期化的經(jīng)營模式。（二）農(nóng)村土地家庭永包制的特點1、農(nóng)村土地家庭永包制的權利規(guī)制。一是使用權永久性占有。農(nóng)村土地家庭永包制的最大特點就是土地使用權永久性占有。二是承包權可以與使用權統(tǒng)一于農(nóng)戶，也可能單獨存在，其單獨存在就體現(xiàn)農(nóng)戶的生存就業(yè)保障權利。三是農(nóng)戶對土地具有一定的處置權。這種處置權不是土地非農(nóng)化的處置權，而是農(nóng)戶轉讓土地使用權和承包權的權利。2、農(nóng)村土地家庭永包制的使用約束。一是土地用途約束。永包的土地必須遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和法律的規(guī)定，按照按照規(guī)定的用途使用，不能轉為工業(yè)用地和房產(chǎn)開發(fā)等非農(nóng)用地，永久性耕地絕對禁止改變使用方向。二是權利人的條件約束。永包的條件必須是集體的成員和具有一定民事行為的農(nóng)民。3、農(nóng)村土地家庭永包制的義務要求。一是生產(chǎn)責任。農(nóng)村土地家庭永包制要求土地必須有一定的生產(chǎn)責任，永包的條件是每年要有一定的生產(chǎn)成果基數(shù)，而且要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步遞增。這主要是防止土地任意拋荒。如不能達到合同的要求，集體經(jīng)濟所有者或者土地的終極所有者可以依法收回。二是稅收責任。永包的土地必須按要求交納土地使用稅（或者租金）、土地增值稅和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種稅收，拖欠稅金，集體或者國家可以終止永包關系。（三）農(nóng)村土地家庭永包制的理論依據(jù)1、農(nóng)村土地家庭永包制符合物權法的產(chǎn)權二重分離的原則。在物權法上，所有權與使用權分離是適應市場經(jīng)濟的要求，搞活財產(chǎn)使用權的條件下產(chǎn)生的。市場經(jīng)濟越發(fā)達，越成熟，使用權就越重要，使用權的相對獨立性就越強。這是物權變化的一種基本趨勢。我國地權的發(fā)展也應適應這一發(fā)展趨勢。土地永包制正是這一原則的體現(xiàn)。在永包制下土地終極所有權屬于鄉(xiāng)村集體，使用權永久承包給農(nóng)戶，所有權與使用權適度分離，在這種分離的形式下強化了土地使用權，淡化土地所有權，符合地權發(fā)展的趨勢。淡化土地所有權并不是否認、貶低所有權，只是為了更加突出使用權的作用。2、農(nóng)村土地家庭永包制符合土地資本二重性的原則。土地對鄉(xiāng)村集體而言具有終極所有權，是資本。資本的本性決定了要追求利潤，既然土地對集體來說是資本，那么投資（永包）給農(nóng)戶后，鄉(xiāng)村集體不能收回，但是可以回購，可以在國這有宏觀政策的指導下監(jiān)督使用。鄉(xiāng)村集體把土地資本投資給農(nóng)戶，土地使用權作為永久使用的生產(chǎn)性資源，又是資產(chǎn)，既然是農(nóng)戶的自有資產(chǎn)，農(nóng)戶就有置換、盤活的處置權，這就創(chuàng)新了農(nóng)戶之間的市場機制，解決了土地使用權流轉的理論障礙。3、農(nóng)村土地家庭永包制符合法人財產(chǎn)權的基本準則。農(nóng)村土地家庭永包制不是土地私有制，因為土地所有權還在集體或者國家手中，農(nóng)民僅擁有類似公司企業(yè)一樣的法人財產(chǎn)權，就如土地是所有權主體的一種資本一樣，對農(nóng)戶進行投資，所有者享有獲取紅利和土地增值的權利，也享有土地最終所有權，但是只要承包經(jīng)營者不違反法律或者國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，所有者就不能夠收回這種投資。承包者擁有永久的使用權和在法律規(guī)定內的處置權。這與公司制企業(yè)的法人財產(chǎn)權利有異曲同工之妙，基本上符合公司法人財產(chǎn)權的基本準則。二、農(nóng)村土地家庭永包制是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的以家庭為單位的土地承包經(jīng)營責任制是符合我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和制度的實際需要，而家庭永包制則是對承包責任制時限的永久延伸，因此，農(nóng)村土地家庭永包制也是由我國現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的承包土地長期化的經(jīng)營模式。1、農(nóng)村土地家庭永包制由我國特殊的國情決定的。一方面我國生產(chǎn)力水平較低，城市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，還不能滿足龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉移的需要，另一方面我國人口總量大，而且農(nóng)村人口在總人口中所占的比重大，這就決定我國的就業(yè)和社會保障的任務、壓力相當大，這就要求土地必須在一個較長時期內，承擔就業(yè)和社會保障功能，而不能一下子全部放開土地市場，或者將土地私有化，否則將會有許多人失出就業(yè)生存保障，反而會影響整個社會發(fā)展。這就決定了土地家庭經(jīng)營是一個長期趨勢。家庭經(jīng)營的長期性與土地承包經(jīng)營的短期性和契約的不穩(wěn)定性，就要求土地承包權長期化，以適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此，當前的國情就是土地既要家庭經(jīng)營，經(jīng)營權又要長期化，較好的方式就是選擇土地家庭永包制2、農(nóng)村土地家庭永包制由我國過去的發(fā)展所決定的。因為過去我國為了發(fā)展工業(yè)，采取以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民的各種社會保障基金都用于擴大再生產(chǎn)，農(nóng)民沒有建立相應的社會保障基金，國家目前也沒有能力撥出一定的資金幫助農(nóng)民建立保障資金，社會保障只能從土地上想辦法。因此，在農(nóng)民沒有社會保障基金的情況下，土地承載一定社會就業(yè)和保障功能是我國過去高積累、低消費的分配模式所決定的。3、農(nóng)村土地家庭永包制是農(nóng)業(yè)漸進改革的方式?jīng)Q定的。我國的地權改革是漸進式的增量改革，這種改革就決定了改革不可能一步到位，必須又一個較的過程。土地經(jīng)營的層次和經(jīng)營模式就是由這種改革的方式所決定的，土地承包的期限只能逐步延長。在改革的效率上，遵循帕累托改進的要求，這就要求我國的土地制度要在不影響社會穩(wěn)定和發(fā)展速度、整體效益的前提下逐步改革，家庭承包責任制在開始是一個大多數(shù)人都能接受的模式，在經(jīng)過二十多年的摸索后，再進一步延長土地的承包期限，不會引起太大的爭議和阻力；在改革的路徑上是先易后難，由于我國長期受公有制的影響，土地物權化難以一下子接受，這就決定了我國的土地物權化是一個逐步完善的過程，所以土地也只能隨著土地物權化而由低級向高級逐步流轉，這就決定在制度選擇上只是先選擇非物權化的家庭承包經(jīng)營，再過渡到物權化的空話永包制；在改革的策略上，是增量改革和邊際革命的方式，這就決定了土地權利完善也是一個漸進的過程，土地所承擔的社會保障和就業(yè)功能也只能以逐步淡化，而不能一下子取消，土地的生產(chǎn)要素性質也需要逐漸恢復。5、家庭永包制是農(nóng)民對體制創(chuàng)新的“內生”需求。我國最初的改革措施，即在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是農(nóng)民“內生”要求的結果。家庭永包制也是由于農(nóng)業(yè)市場化過程中存在土地所有權交易障礙（因為我國規(guī)定所有權為國家所有，不允許買賣）和農(nóng)民對承包土地的預期不足，而又影響農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制和土地生產(chǎn)要素性質的關鍵問題，才內生出了對家庭承包責任制長期化的要求。6、農(nóng)村土地家庭永包制是土地流動的“內生”需求。因為我國在土地所有權與使用權之間增設了土地承包權，這就使行土地使用權的流動有兩種情形，一是土地承包權和使用權同時轉讓，這種情況就是我們平時所說的土地轉讓，它可以彌補所有權不能流轉的缺陷。雖然承包土地可以流動，但是承包使用權的商品性、價值性和財產(chǎn)性卻至今尚無定論。另一種是只轉讓土地使用權，即土地在所有權與承包權分離的基礎上，再進行第二次兩權分離，承包農(nóng)戶保留承包權，轉讓土地經(jīng)營使用權，其轉讓不超過第一次承包的期限，承包農(nóng)戶僅以一紙契約獲得土地報酬，這種報酬如何支付，其存在的理論根據(jù)是什么并不清楚，也沒有任何文件規(guī)范。如果是生存、就業(yè)和社會福利功能的體現(xiàn)，沒有法律依據(jù)。如果是“租”的性質，其財產(chǎn)性又不明確。因此，土地雙重兩權分離的理論基礎不充分使承包土地的財產(chǎn)性質受到了制約，而現(xiàn)在土地流動又是目前農(nóng)村制度需要解決的最大難題，也就說土地流動的相關制度是市場及其微觀主體的最需要的制度，因此家庭永包制是土地流動的“內生”需求。三、推進農(nóng)村土地家庭永包制的現(xiàn)實意義農(nóng)村土地永包制使土地經(jīng)營模式有了比較準確的發(fā)展方向，是對家庭承包責任制的創(chuàng)新，適應了市場經(jīng)濟的要求，比較徹底的解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度供給瓶頸，提高了農(nóng)民對土地的預期。農(nóng)村土地經(jīng)營模式從家庭承包責任制向家庭永包制過渡對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，推動農(nóng)村土地市場化有不可估量的意義。1、農(nóng)村土地永包制是農(nóng)村家庭承包責任制的重大突破。家庭永包制繼承了家庭承包制的合理“內核”，即以家庭為單位，確保了農(nóng)民的就業(yè)生存保障的權利?？梢哉f具有家庭承包責任制的特點。但是又突破了家庭承包制的范疇，農(nóng)民的承包權不是暫時性的、短期性的，而是長期占有，是對家庭承包權承包期的無限延伸。2、農(nóng)村土地永包制降低了交易費用、管理費用和磨擦成本。由于鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶之間的行政關系變成了所有者與經(jīng)營者之間的有關土地使用的委托代理關系，定期契約變成了一次的契約，節(jié)約了談判成本和契約成本，減少了集體與農(nóng)民的討價還價的時間和成本；減少了集體這個本身就不存在的經(jīng)營單位，經(jīng)營邊界縮小，進而減少了階段性分配費用；由于農(nóng)戶與集體之間的上下級行政關系變成了土地所有者與土地使用者之間的關系，集體只負責土地的使用和土地經(jīng)濟實現(xiàn)形式的實現(xiàn)，沒有必要再對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進行管理，減少了集體的管理費用。3、農(nóng)村土地永包制提高了農(nóng)民的預期，投資收益內在化。由于土地變成“自己的”，農(nóng)民就不會再擔心對土地進行長期投資后，不能及時收回土地收益。這就為農(nóng)民進行長期投資提供了動力機制和收益保障機制，也就是土地的收益內部化。因此，農(nóng)村土地永包制就解決了農(nóng)民不敢投資和土地投資不足，肥力日趨遞減的趨勢。4、解決了土地流轉的難題。在家庭承包制下，承包土地流轉有一個難題，即承包農(nóng)戶既不是土地所有者，也不具有一定的物權，為什么可以進行有償出售的問題。而家庭永包制下這一難題就迎刃而解，因為在永包制下，土地在一定程度上確認為農(nóng)民的財產(chǎn)，是財產(chǎn)就必然有一定的價值，從而承包者就可以對其出售。5、為農(nóng)村吸納社會資金創(chuàng)造了條件。在土地永包制下，土地變成了真正的生產(chǎn)要素，而且土地還是不動產(chǎn)，因此具有保值、增值功能。因此，許多投資于股票、存款和債券的資金就會轉向投資于土地，這既解決了農(nóng)村投資長期不足的問題，也擴大了土地流動的范圍，提高了土地流動的成功率，提高了土地流動的頻率和速度，促進了農(nóng)村地產(chǎn)市場的完善。四、創(chuàng)新適應農(nóng)村土地家庭永包制的相關制度農(nóng)村土地家庭永包制是繼中國解放初期的土地改革、二十世紀70年代末和80年代初期的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責任以來的第三次土地制度大變革，這一制度的變遷需要其相關制度與之配套。1、制定土地財產(chǎn)法，明確承包土地的財產(chǎn)權。個人財產(chǎn)權的法制化與延續(xù)性是西方國家繁榮昌盛的根本原因。在中國這樣一個不太重視產(chǎn)權，沒有維護產(chǎn)權習慣的國家中，只有確立土地財產(chǎn)權的法律依據(jù)，才能保證農(nóng)業(yè)資本的擴張和積累，才能獲得農(nóng)村社會發(fā)展的永久動力。據(jù)此，應制定土地財產(chǎn)法，或在憲法中明確集體所有土地的農(nóng)民承包使用權和承包權是一種財產(chǎn)權。農(nóng)民所擁有的集體所有的承包使用權是農(nóng)民以合同契約形式取得的一種財產(chǎn)權，在合同有效期內為農(nóng)民所占有、經(jīng)營、使用，其產(chǎn)品為農(nóng)民所支配，在規(guī)定的使用期限內可以繼承、再租賃、贈予、拍賣、抵押、入股。使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權在長度、廣度、獨立性和確定性上保障。2、所有權逐步由集體所有向國家所有轉變，提高土地市場化配置效率。在承包權由定期變成永久后，所有權應適應這一變化，由集體所有，變?yōu)閲宜?，集體可以作為國家土地管理的代理人。因為如果在土地永久化后，土地還由國家所有，土地就無法進行社會化配置