征地補(bǔ)償費(fèi) 分配監(jiān)管應(yīng)該如何進(jìn)行.doc

征地補(bǔ)償費(fèi) 分配監(jiān)管應(yīng)該如何進(jìn)行 明確征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)于規(guī)范管理、理順關(guān)系、明確訴求渠道、化解矛盾和糾紛，具有重要意義。從職能配置看，國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的職責(zé)，根據(jù)土地管理法第五條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)。 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在加快，城市的規(guī)模在擴(kuò)大，在城市建設(shè)中就需要征收農(nóng)村土地，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定征收土地必須要給付征地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該進(jìn)行良好的監(jiān)督，那么征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該怎樣分配監(jiān)管才好呢？下文為大家進(jìn)行介紹。一、征地補(bǔ)償費(fèi)分配與監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用如何實(shí)施有效監(jiān)督，事關(guān)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、化解征地糾紛和推進(jìn)征地工作的正常進(jìn)行。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)，被征地農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配和使用不滿，以及認(rèn)為征地補(bǔ)償費(fèi)用被侵占、截留、挪用、抵扣而上訪的比例占到土地信訪案件數(shù)量10%左右，成為土地信訪案件中較為突出的問(wèn)題?？梢?jiàn)，明確征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)于規(guī)范管理、理順關(guān)系、明確訴求渠道、化解矛盾和糾紛，具有重要意義。 從職能配置看，國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的職責(zé)，根據(jù)土地管理法第五條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。土地管理法實(shí)施條例第二十六條第三款規(guī)定，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。從土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定看，沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得的征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用具有監(jiān)督的職權(quán)或職責(zé)。從國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)乃至市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的“三定方案”中，也沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門(mén)這方面的監(jiān)督職責(zé)。征地審核審批、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用、征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用，是征地前、中、后期三個(gè)方面的事情，對(duì)征地審核審批和支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體工作，由國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)，這是法律規(guī)定的，但法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用的監(jiān)督由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)。按照建設(shè)法治政府的要求，政府及其主管部門(mén)沒(méi)有法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不得實(shí)施行政行為，否則就是越權(quán)或是濫用職權(quán)。2004年10月，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國(guó)發(fā)2004)28號(hào))出臺(tái)，28號(hào)文件對(duì)征地補(bǔ)償安置制度作了非常全面、明確的規(guī)定，其中對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定也非常具體。根據(jù)第十五條的規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)和民政等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用情況的監(jiān)督。國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知中，也明確規(guī)定“當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門(mén)對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督”。二、征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管從實(shí)際工作看，相關(guān)部門(mén)的職責(zé)還需明確。法律、政策的規(guī)定非常明確，為什么實(shí)際工作中卻往往將征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督職能安在國(guó)土資源部門(mén)頭上呢?究其原因，一是對(duì)相關(guān)規(guī)定不熟悉，新政策的不斷出臺(tái)，使人們還不能全面了解和理解，一些國(guó)土資源部門(mén)的同志對(duì)此也沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致地比較和掌握;二是習(xí)慣使然，在人們印象中，國(guó)土資源管理部門(mén)自然有責(zé)任監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用，以至許多被征地農(nóng)民對(duì)這方面不滿或認(rèn)為存在違法情況時(shí)，首先就想到向土地主管部門(mén)反映，對(duì)這類問(wèn)題的舉報(bào)信，領(lǐng)導(dǎo)往往批轉(zhuǎn)國(guó)土資源部門(mén)處理，國(guó)土資源部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)也將其作為分內(nèi)工作看待和處理;三是相關(guān)監(jiān)督制度沒(méi)有建立或不健全，當(dāng)然相關(guān)監(jiān)督制度沒(méi)有建立不能說(shuō)就沒(méi)有這項(xiàng)職責(zé)。國(guó)發(fā)200428號(hào)文件最為明確地規(guī)定農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)負(fù)有征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督職責(zé)，由于時(shí)間短，工作銜接等方面的原因，使得農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)在具體監(jiān)督對(duì)象、如何實(shí)施監(jiān)督等方面還沒(méi)有成熟的規(guī)章制度甚至還沒(méi)有建立相關(guān)規(guī)章，再加上彼此職責(zé)還不是非常明確，導(dǎo)致這兩個(gè)部門(mén)還沒(méi)有為主開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和職能配置規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得的征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)分工上。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地補(bǔ)償費(fèi)由被征地農(nóng)民享受的比例，按照現(xiàn)行政策和被征地農(nóng)民意愿，指導(dǎo)調(diào)整承包耕地;民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費(fèi)用使用和分配的日常監(jiān)督工作，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配比例符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用符合規(guī)章制度;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或有關(guān)單位、個(gè)人侵占、截留、挪用和抵扣征地補(bǔ)償費(fèi)用的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。我國(guó)相關(guān)的法律對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該如何分配監(jiān)管