職業(yè)教育論文-我國民辦職業(yè)院校發(fā)展面臨的主要問題.doc

職業(yè)教育論文-我國民辦職業(yè)院校發(fā)展面臨的主要問題摘要：“十一五”期間，我國的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。民辦職業(yè)院校的發(fā)展直接關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展的成敗。目前，民辦職業(yè)院校在迅速發(fā)展的同時(shí)也面臨許多問題，制約民辦職業(yè)院校發(fā)展的主要有計(jì)劃管理與職業(yè)教育體系等問題。關(guān)鍵詞：民辦職業(yè)院校；職業(yè)教育體系；計(jì)劃管理我國的“十一五”規(guī)劃明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，民辦職業(yè)院校已經(jīng)成為職業(yè)教育重要的“方面軍”，民辦職業(yè)院校的發(fā)展直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題、緩解就業(yè)壓力、提高全民素質(zhì)具有非常重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。我國既是教育大國，又是教育窮國，雖然改革開放以來國家在教育投入方面不斷加大力度，但教育經(jīng)費(fèi)仍顯得十分緊張。公辦院校無法滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要，因而促成了民辦職業(yè)院校的快速發(fā)展。民辦職業(yè)院校在迅速發(fā)展的過程中也面臨一些問題，直接影響到民辦職業(yè)院校的發(fā)展。計(jì)劃管理與市場需求的尖銳沖突我國高等教育現(xiàn)行的計(jì)劃管理制度與巨大的市場需求之間的矛盾給民辦職業(yè)院校的發(fā)展帶來許多不利影響。在招生政策方面首先是招生制度上的不公平。按照我國教育政策法規(guī)規(guī)定，民辦學(xué)校享有招生自主權(quán)，但是在民辦職業(yè)院校行使招生自主權(quán)時(shí)，政府對民辦學(xué)校招生管理又有具體政策和方法，招生“自主”受到諸多限制?，F(xiàn)行的高職院校招生錄取政策是由教育部統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃，招生計(jì)劃嚴(yán)重阻礙了我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。社會上“重普輕職”、“普優(yōu)職劣”的觀念與我國現(xiàn)行的招生政策有很大的關(guān)系。普通高等院校招收一本、二本、三本學(xué)生后，留下的“剩菜”成為高職院校招生對象，無形中助長了人們對職校生的歧視。國家應(yīng)考慮在普通高校的一些學(xué)科中留出一定的招生指標(biāo)給高職院校，也可以通過獎學(xué)金、助學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)等方式吸引一部分優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入高職院校，為我國培養(yǎng)更多的高級工程師、高級技師。如此可使人們逐步改變對職業(yè)教育的不正確觀念，使職業(yè)教育與普通教育平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是招生數(shù)量上的不合理。以江西南昌理工學(xué)院為例，該院現(xiàn)有5個(gè)校區(qū)，2000多名專、兼職教師，3600多個(gè)后勤保障人員，按學(xué)校規(guī)?？扇菁{6萬名學(xué)生，而2006年國家下達(dá)該院的招生指標(biāo)數(shù)不足2000人。如此指標(biāo)很難滿足學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與正常發(fā)展。在收費(fèi)政策方面計(jì)劃管理模式存在不妥之處，甚至有失公平。現(xiàn)在，一些普通高校下屬的二級學(xué)院，學(xué)費(fèi)8000元1.2萬元/年，不僅學(xué)費(fèi)收得高，而且依靠普通高校的優(yōu)勢還能得到國家的各種資助。而民辦職業(yè)院校收入的唯一來源學(xué)費(fèi)，則無法與二級學(xué)院相比。民辦職業(yè)院校的一些熱門專業(yè)，學(xué)費(fèi)也比公辦院校低得多，例如，一些民辦職業(yè)院校藝術(shù)系的學(xué)費(fèi)是6000元/年，而同類公辦院校學(xué)費(fèi)達(dá)1萬元/年，國家每年還要撥給公辦院校各種經(jīng)費(fèi)。民辦職業(yè)院校與公辦院校培養(yǎng)的學(xué)生都是華夏兒女，收費(fèi)政策應(yīng)適當(dāng)靈活，例如，可否考慮先實(shí)行上限標(biāo)準(zhǔn)的控制，以后逐步放開，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，由市場決定民辦職業(yè)院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在教師政策方面從法律地位看，民辦職業(yè)院校教師與公辦院校教師具有完全平等的地位，這在民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例中已有明確的界定。但現(xiàn)實(shí)是二者僅僅由于所屬教育機(jī)構(gòu)類型不同、隸屬關(guān)系不同，民辦職業(yè)院校的教師在職稱評定、工資待遇、住房、醫(yī)療、社會保障、人事調(diào)動等方面很難享受與公辦院校教師同等的待遇。師資匱乏困擾著大部分民辦職業(yè)院校，嚴(yán)重阻礙著其發(fā)展速度。民辦職業(yè)院校存在相當(dāng)大比例的兼職教師，專職教師則大部分是退休的老教師、老技師，而且缺乏新生力量的補(bǔ)充。此外，我國專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的大學(xué)太少，加強(qiáng)職業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)刻不容緩。在學(xué)生政策方面民辦教育促進(jìn)法第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利?！泵褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例第二十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校受教育者在升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進(jìn)評選、醫(yī)療保障等方面享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。”然而一些地方政府部門沒有制定出可操作的、具體的實(shí)施辦法，導(dǎo)致民辦職業(yè)院校學(xué)生在某些方面受到不平等的待遇。例如，民辦職業(yè)院校的學(xué)生不能報(bào)考公務(wù)員；民辦職業(yè)院校的學(xué)生不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)；民辦職業(yè)院校的學(xué)生不能享受助學(xué)貸款如此舉措，如何促進(jìn)我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展？如何消除民辦職業(yè)院校學(xué)生心中低人一等的陰影呢？在專業(yè)設(shè)置政策方面從我國職業(yè)教育發(fā)展二十多年的實(shí)踐看，專業(yè)設(shè)置一直沿著單軌運(yùn)行。專業(yè)設(shè)置權(quán)、決策權(quán)、調(diào)整權(quán)都在教育部門，與行業(yè)基本沒有聯(lián)系和溝通，結(jié)果使教學(xué)脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際，脫離社會實(shí)際需求，專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性不夠。在新的發(fā)展環(huán)境下，應(yīng)反思過去的教訓(xùn)，借鑒國外一些成功的經(jīng)驗(yàn)，深入了解、準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展水平、行業(yè)職業(yè)技術(shù)崗位的變化、行業(yè)市場化與國際化的程度，以此作為專業(yè)設(shè)置決策的目標(biāo)取向，建立以學(xué)校、行業(yè)、職業(yè)教育研究專家組成的專業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)，使專業(yè)設(shè)置真正實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向。專業(yè)設(shè)置目錄應(yīng)該有利于學(xué)校的發(fā)展，而不是阻礙學(xué)校的發(fā)展。一些民辦院校共同面臨的一個(gè)問題是專業(yè)目錄設(shè)置不夠靈活，有些市場急需的專業(yè)僅因?yàn)樵谀夸浬险也坏蕉鵁o法招生。這種現(xiàn)象不僅不利于職業(yè)人才的培養(yǎng)，不利于民辦職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。職業(yè)教育體系不完善，與其他教育體系不能互通現(xiàn)行職業(yè)教育體系的不完善經(jīng)過近二十年的努力，我國初步建立了職業(yè)教育體系，但目前中、高等職業(yè)教育的銜接只是解決了形式上銜接，還存在許多問題。高職教育是高等教育的組成部分，要求學(xué)生具有接受高等教育的普通文化水平，同時(shí)又是職業(yè)教育中的高層次，這種高層次是在中等層次基礎(chǔ)上形成的。我國高職教育的生源由兩部分構(gòu)成，一小部分來自中職畢業(yè)生，大部分來自普通高中畢業(yè)生。由于生源大部分來自普通高中生，很容易造成中、高職的課程脫節(jié)，主要表現(xiàn)為內(nèi)容重復(fù)與層次不清。由于近年來許多中職學(xué)校相繼升格為高職院校，中職學(xué)校數(shù)量大大萎縮，生源質(zhì)量大大下降，中職教育需要政府及社會大力扶持、發(fā)展。另外，高職與本科后教育不能銜接。長期以來，并未建立與完善高職與本科后教育的銜接體系。大部分高職學(xué)院將?？啤⒈究平逃鳛閷W(xué)生的終極教育，這與終身教育理念相違背，因此，應(yīng)考慮建立更高層次的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育體系與其他教育體系不能互通僅以職業(yè)教育體系與普通教育體系的互通為例。（1）職業(yè)教育與普通教育的溝通是單向的。主要表現(xiàn)為普通教育向職業(yè)教育的單向滲透，具體表現(xiàn)為普通文化課在職業(yè)教育中占據(jù)非常重要的地位，普通教育的教學(xué)模式、管理模式深深影響著職業(yè)教育。（2）職業(yè)教育體系與普通教育體系之間不能互通。普通教育畢業(yè)生可接受高一級的職業(yè)教育，而職業(yè)教育畢業(yè)生則幾乎不可能再接受高一級的普通教育。以文憑為例，職業(yè)院校的畢業(yè)文憑無論在找工作、考研還是報(bào)考公務(wù)員上都受到各種限制，學(xué)生一旦選擇了職業(yè)教育，很難再接受高一級的普通教育。營利性與非營利性職業(yè)教育之間的沖突將民辦職業(yè)院校分成非營利性與營利性兩類進(jìn)行規(guī)范，是對民辦職業(yè)院校進(jìn)行規(guī)范化管理的需要，也是社會發(fā)展的趨勢。教育作為一種公益性事業(yè)，不得以營利為目的，這是世界各國的通例。但是近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們觀念的變化，對于如何理解教育屬于公益性事業(yè)問題及其營利性問題，理論上和實(shí)踐上都出現(xiàn)了松動，如美國的官方文件中雖然沒有營利性學(xué)校一詞，但實(shí)際上卻存在相當(dāng)多的營利性學(xué)校與營利性教育機(jī)構(gòu)。英國、澳大利亞和我國的香港明確承認(rèn)有兩種私立學(xué)校，即營利性的與非營利性的。從我國的現(xiàn)狀來看，各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種證書考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如駕駛學(xué)校、注冊會計(jì)師考試培訓(xùn)班等，都以營利性機(jī)構(gòu)出現(xiàn)與存在，國家以營利性機(jī)構(gòu)對待之；各級各類正規(guī)學(xué)校，如民辦大、中、小學(xué)則以非營利性機(jī)構(gòu)出現(xiàn)與存在，國家也以非營利性機(jī)構(gòu)對待之。但是這兩類機(jī)構(gòu)之間并非涇渭分明，中間有交叉。因此，如何處理營利與非營利之間的關(guān)系的問題，是目前民辦職業(yè)院校面臨的一個(gè)焦點(diǎn)問題，對此不同的人持有不同的觀點(diǎn)。首先，辦學(xué)不能追求暴利，但投資辦學(xué)者的利益也應(yīng)考慮。目前，大部分辦學(xué)者創(chuàng)立民辦職業(yè)院校是一種投資性行為，完全捐資辦學(xué)的很少。一方面從教育的公益性出發(fā)應(yīng)禁止其營利，另一方面也應(yīng)允許民辦職業(yè)院校作為法人通過經(jīng)營贏利為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。不以營利為目的不等于不能營利。學(xué)校既然要運(yùn)營就要計(jì)算成本、計(jì)算收支，就有可能出現(xiàn)盈余或虧損。為了把學(xué)校辦好、辦“火”、辦大、辦強(qiáng)，當(dāng)然是盈余好于虧損。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)生盈余，才能更好地改善辦學(xué)條件，增加辦學(xué)投入，招募優(yōu)秀教師。只要辦學(xué)者沒有對盈余的錢進(jìn)行分紅、抽逃、轉(zhuǎn)移，同時(shí)建立一套嚴(yán)格有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，在保證辦學(xué)質(zhì)量的前提下，辦學(xué)者辦學(xué)經(jīng)營有道、學(xué)校人氣旺盛，盈余多多，又有什么不好？其次，應(yīng)從法律上將民辦職業(yè)院校界定為營利與非營利兩類，國家在監(jiān)管、稅收、扶持政策、待遇等方面也應(yīng)制定相應(yīng)的兩套制度，區(qū)別對待、區(qū)別管理。即使是營利性學(xué)校，政府也應(yīng)適當(dāng)?shù)丶右员Ｗo(hù)與支持。對民辦職業(yè)院校統(tǒng)一管理產(chǎn)生的問題職業(yè)教育評估體系的缺失國家教育部近年來開展全國性的學(xué)校評估，民辦高校屬高等教育的一部分，許多民辦職業(yè)院校也在評估之列。但若用針對普通高校的評估方案對待民辦職業(yè)院校就有失公平。因此該評估方案不適用于民辦高校。不應(yīng)把對普遍公辦高校的評估體系強(qiáng)加于民辦高校，這樣會導(dǎo)致一些民辦職業(yè)院校疲于應(yīng)付評估，甚至在一些材料方面造假以應(yīng)付評估的需要，不利于民辦職業(yè)院校的發(fā)展。應(yīng)建立與普通高校有別、適用于民辦職業(yè)院校的評估指標(biāo)體系。例如生均土地面積、生均圖書擁有數(shù)量、教師的學(xué)歷、數(shù)量等，絕不能照搬公辦院校的標(biāo)準(zhǔn)。我國的民辦院校與公辦院校相比，還存在一定的差距，表現(xiàn)為發(fā)展時(shí)間短、資金不足、師資力量不夠、生源素質(zhì)較低、教學(xué)設(shè)備不足等等。評估的目的是要促進(jìn)民辦職業(yè)院校的健康發(fā)展，最重要是愛護(hù)和引導(dǎo)，而不是懲罰和打壓。文憑發(fā)放權(quán)限的問題民辦職業(yè)院校作為辦學(xué)主體，擁有辦學(xué)自主權(quán)，對于畢業(yè)證的發(fā)放，學(xué)校應(yīng)擁有決定權(quán)，但還是離不開教育主管部門的監(jiān)督。即民辦學(xué)校發(fā)放的學(xué)歷證書必須經(jīng)過向教育主管部門電子注冊才能有效，即所謂“國家承認(rèn)學(xué)歷”。無論自學(xué)考試也好，文憑考試也好，都屬于國家考試，因而畢業(yè)證書得到國家的承認(rèn)。為什么高等學(xué)校的畢業(yè)證書一定要國家承認(rèn)才具有合法性？“國家承認(rèn)學(xué)歷”這個(gè)獲得法規(guī)性認(rèn)可的事實(shí)其內(nèi)在合理性如何？現(xiàn)在以應(yīng)試教育為中心的自學(xué)考試與文憑考試有沒有真正提高我國的教育質(zhì)量？公辦院校無需通過國家考試，國家照樣承認(rèn)其學(xué)歷。把民辦職業(yè)院校的考試權(quán)、畢業(yè)證書發(fā)放權(quán)集中在國家手中，勢必弱化民辦職業(yè)院校在公民社會中的社會結(jié)構(gòu)性功能，長此下去，何時(shí)才能產(chǎn)生中國的哈佛與中國的斯坦福？畢業(yè)證書發(fā)放權(quán)以及與此相關(guān)的考試命題權(quán)、閱卷權(quán)，應(yīng)屬于合法辦學(xué)主體的基本辦學(xué)權(quán)利的范疇，不應(yīng)該被剝奪，至于其“含金量”如何，只有社會才是最權(quán)威的評判者。只有如此，民辦職業(yè)院校才能擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)?？傊覈拿褶k職業(yè)院校在迅速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地會遇到種種問題，需要政府及