行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價初探.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價初探【摘要】價格改革是電力市場化改革的核心。伴隨電力工業(yè)體制改革和電力市場的發(fā)展，現(xiàn)行電價政策、制定電價的方法等已越來越不適應新形勢的要求，暴露出了諸多弊端，在一定程度上已阻礙了電力工業(yè)的健康發(fā)展。本文主要探討上網(wǎng)電價改革的不足和建議，僅供參考?！娟P鍵詞】上網(wǎng)電價；廠網(wǎng)分離；煤電聯(lián)動；聯(lián)系一、廠網(wǎng)分離時的上網(wǎng)電價遺留問題（一）多種上網(wǎng)電價并存，使電力生產企業(yè)失去了公平競爭的基礎在國家發(fā)改委印發(fā)的電力廠網(wǎng)價格分離實施辦法（發(fā)改價格2003352號）中，電價改革方案對離網(wǎng)電廠是按成本費用、零利潤設計的，其核定的發(fā)電設備利用小時普遍較高，當時出于較快地進入市場競爭和便于操作考慮，而現(xiàn)在看，大部分地區(qū)建立電力市場還需要一段時間，而零利潤是不可能長期維持的。因此，顯然不應讓離網(wǎng)電廠“臨時價格”長期化。2002年12月國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團。同時電網(wǎng)內保留了用于支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革的預留920萬千瓦發(fā)電權益資產和用于補充電網(wǎng)建設資本金的預留647萬千瓦發(fā)電權益資產。由于“920”、“647”發(fā)電資產的特殊性，其上網(wǎng)電價更是普遍偏低，即使經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動亦是如此。同一電網(wǎng)內多種電價并存且差距巨大，則不僅增加了國家電價管理的難度，而且使電力生產企業(yè)失去了公平競爭的基礎，妨礙了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的開展，增加了深化電力體制改革的復雜性。（二）零利潤原則使現(xiàn)行上網(wǎng)電價無法合理反映發(fā)電企業(yè)的成本支出，使價格與成本倒掛電力法中有關電價最簡單的內容就是補償成本，但是現(xiàn)在的電價根本不能補償成本。原因主要表現(xiàn)在：煤電“不”聯(lián)動、煤價居高難下、環(huán)保技改支出增加、發(fā)電設備利用小時下降、利率趨升等。1.合同煤價格漲幅超過預期，成本大幅提升繼續(xù)壓縮火電企業(yè)利潤。造成火電企業(yè)虧損的主要原因是燃料成本大幅度上升，由于CPI漲幅較大，2007年在達到煤電聯(lián)動條件的情況下未提高電價。2007年全國電煤供應緊張，受國有大礦煤炭生產能力和鐵路運力等因素影響，計劃內煤炭到貨率和兌現(xiàn)率均有所降低。為保證安全生產和電力供應，許多火電廠被迫從小礦大量采購計劃外高價煤炭，使得燃料成本大幅上升。另外，煤炭不僅緊缺，而且煤質還在持續(xù)下滑，這樣不僅增加了原煤的消耗量，還導致了標煤單價和燃料成本上升。同時，對鍋爐設備的安全穩(wěn)定運行也造成了嚴重影響，無形中還增加了運行成本。2008年重點煤價格每噸上漲30至40元，漲幅在10%-15%之間，個別地區(qū)合同煤價格漲幅高達18%以上。由于受雪災影響，2月下旬，秦皇島發(fā)熱量5500大卡/千克以上山西混優(yōu)平倉價達到600-610元/噸，5000大卡/千克以上山西大混平倉價達到545-550元/噸，價格分別比2007年12月下旬上漲20%以上；華東沿江電廠2月下旬的動力煤到場接收價比2007年12月下旬上漲15%以上。2.環(huán)保、水資源費等各項收費標準呈上升趨勢，發(fā)電成本支出不斷增加，對電廠生產經(jīng)營帶來巨大壓力。隨著國家節(jié)能降耗、節(jié)能減排等政策的實施，國家在環(huán)保方面對發(fā)電企業(yè)提出了更高的要求，火電企業(yè)的環(huán)保支出大幅提高?！笆晃濉睍r期重點加大對二氧化硫、城市污水等污染物的排污費征收力度。根據(jù)二氧化硫排放當量，實行階梯式排污收費。如國家自2007年7月1日起調高電企排污費，二氧化硫排污費由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤。河北省政府確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，已要求各地全面開征城市污水處理費，2007年底前必須達到設區(qū)市噸水平均收費不得低于0.8元、縣城不得低于0.6元。同時要求，提高垃圾處理費、二氧化硫排污費征收標準。目前河北省水價由水處理費、南水北調基金與污水處理費三部分構成。污水處理費調整后，各地水價將就此做出相應調整。這都加大了發(fā)電企業(yè)的成本支出。3.市場競爭進一步加劇，發(fā)電設備利用小時逐年下降。由于2005年以來電源點建設過猛，遠遠超過用電量的增長速度，導致發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時連年下降。2008年，全國許多地區(qū)新投產機組較多，已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的局面，從網(wǎng)省公司看，其電量計劃均為年內新投機組總體留出合理電量空間，火電機組面臨發(fā)電設備利用小時數(shù)下降的壓力。以河北南網(wǎng)為例，2007年新機組投產280萬千瓦，2008年預計投產300萬千瓦。發(fā)電設備利用小時已由2006年的6100小時下降為2007年的5400小時，降幅11.48%。4.2007年以來，由于國家加強宏觀調控，銀根緊縮，國內貸款利率不斷上調，這對電力企業(yè)財務成本構成較大壓力。2007年電力供求拐點出現(xiàn)后，電力運營環(huán)境將不如以往。如銀行對電力的貸款可能收縮，電力裝機快速增加的地區(qū)的發(fā)電小時數(shù)將受到限制，政府關停小火電的力度將進一步加強，外資對電力投資熱情下降等等。此外，加息及匯率上升將使中國出口受阻，用電需求將進一步放緩。此外，許多困難老電廠普遍面臨機組規(guī)模小、人員多、歷史負擔重、發(fā)電成本、經(jīng)營壓力大等問題。二、煤電聯(lián)動政策的幾點不足一是根據(jù)煤電價格聯(lián)動的計算方式和聯(lián)動周期來看，發(fā)電企業(yè)必須自行消化30%的煤炭上漲因素。近年來，雖經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動，但要求發(fā)電企業(yè)消化30%的漲價因素，由于燃煤支出屬于變動成本，在發(fā)電量一定的情況下，企業(yè)已無壓縮空間。因此煤電價格倒掛現(xiàn)象越來越嚴重，而且煤電聯(lián)動存在6個月的聯(lián)動周期，即電價的調整比煤價上漲時間要滯后最少6個月。兩次煤電聯(lián)動后，上網(wǎng)電價按照國家發(fā)改委文件精神進行了適當上調，但該電價調整方案在報告期內補償成本上升的作用有限，在煤價持續(xù)走高的情況下，成本壓力仍舊不斷增大。二是銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，使電網(wǎng)企業(yè)吞噬了發(fā)電企業(yè)有限的電價調整利潤空間。近兩年，為疏導煤電矛盾，我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價上調過兩次，但電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價也同步提高，且煤炭漲價30%的漲價因素由發(fā)電企業(yè)消化，70%的漲價因素由用戶消化，對電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有影響。煤電聯(lián)動，是電價隨著煤價的變化而變化，因此，和煤價波動有關的價格可以聯(lián)動，和煤價波動無關的產品價格不應該聯(lián)動?？墒牵瑑纱蚊弘娐?lián)動的結果是，一方面電價和燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價聯(lián)動；另一方面不燃煤的電網(wǎng)銷售電價也要聯(lián)動。以2006年6月電價調整為例，銷售電價平均提高2.494分/千瓦時，其中上網(wǎng)電價即發(fā)電環(huán)節(jié)僅調1.174分/千瓦時；而電網(wǎng)環(huán)節(jié)上調為1.32分/千瓦時。即與煤價相關部分的上網(wǎng)電價的調價幅度只占總調價幅度的47.1，不到總漲價幅度的一半。對火電來說，燃料費約占成本支出的70%，為主要成本。電廠發(fā)電需要燒煤，煤價提高了可以聯(lián)動電價，可是電網(wǎng)不燒煤，成本根本不受電煤漲價影響，那為何電網(wǎng)也要以煤電聯(lián)動的名義調高電力銷售價格？在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，它的成本只是電網(wǎng)建設成本，與煤炭成本無關。它的利潤是銷售電價與上網(wǎng)電價之間的差價。在目前發(fā)改委的電力價格管制下，煤炭漲價的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔，而電網(wǎng)企業(yè)的高利潤卻顯而易見。如河北南網(wǎng)，省電網(wǎng)公司購進發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價按照平均每千瓦時0.335元（河北南網(wǎng)標桿電價）計算，經(jīng)過電網(wǎng)公司的線路后，電網(wǎng)銷售電價就到了每千瓦時0.50元甚至0.70元，商業(yè)用電價格則更高。最近，廣東下調電價引起全國關注。需要指出的是，這次下調電價的環(huán)節(jié)是廣東電網(wǎng)，下調的是銷售電價，即終端電價。據(jù)報道，廣東居民電價將平均下降1分錢，工業(yè)電價平均下降23分錢。廣東省副省長謝強華對廣東下調電價的解釋：經(jīng)過物價部門一年多的調查發(fā)現(xiàn)，近年來廣東電網(wǎng)效益非常好，2006年的利潤有120多億元，到2007年更是高達142億元。而整個廣東電網(wǎng)的資產才800多億元，算下來資產回報率高達11%，大大超過了國際上6%到8%的平均水平。由此看出，資產回報率超過國際平均水平，是廣東電價下調的根本原因。而這與以前銷售電價上調有直接關系。三、對現(xiàn)行上網(wǎng)電價政策的建議（一）嚴格執(zhí)行同網(wǎng)同質同價原則即在同一個省、區(qū)域電網(wǎng)內，由于電力產品的特殊性，不分電廠類型、不考慮電廠投產的時間等因素，對所有電廠在同一季節(jié)、同一時段內均實行相同的上網(wǎng)電價。不同的上網(wǎng)電價水平，造成企業(yè)間盈利能力差距巨大，嚴重阻礙了電力體制改革與發(fā)展?，F(xiàn)階段只能有條件地執(zhí)行同網(wǎng)同價原則，即應考慮不同類型、不同投產時間電廠在還貸、成本、運行方式上存在的差異，分類制定上網(wǎng)電價。待將來條件成熟時，再逐步地進行歸并，消除還本付息電價、經(jīng)營期電價，并對困難老廠予以適當補償。電價的統(tǒng)一趨勢必然導致發(fā)電企業(yè)盈利水平出現(xiàn)較大分化，原來發(fā)電成本高進而上網(wǎng)電價偏高的發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)電價下調，從而給原來發(fā)電成本較低、上網(wǎng)電價偏低的發(fā)電企業(yè)電價上調留出空間，減少同一電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價差距，逐步向國家出臺的標桿電價靠攏，最后實現(xiàn)嚴格意義上的同網(wǎng)同質同價，使企業(yè)得以在同一起跑線上公平的競爭發(fā)展。（二）妥善解決廠網(wǎng)分離后部分電廠上網(wǎng)電價偏低問題“廠網(wǎng)分開”是“十五”電力改革的一項標志性內容，但劃分資產后留下的一系列遺留問題如“920”、“647”發(fā)電資產電價普遍偏低等遲遲未得到解決。隨著“920”、“647”發(fā)電資產的變現(xiàn)劃撥，這些遺留問題已經(jīng)影響到了各市場主體的利益關系、電力安全生產和隊伍穩(wěn)定，因此需要在下一步改革中盡快解決。特別是廠網(wǎng)分離電價核定是按照2001年成本費用、零利潤原則設計的。煤電聯(lián)動僅僅考慮了部分煤炭成本支出，僅在當前CPI上漲等情況下，現(xiàn)行上網(wǎng)電價已無法真實、合理地反映許多電廠的成本水平。特別是一些困難老廠已經(jīng)形成成本與電價倒掛，企業(yè)政策性的巨額虧損，經(jīng)營困難。在目前無法實施同網(wǎng)同質同價下，可以參照2003年廠網(wǎng)分離電價制定辦法，按照同口徑依據(jù)企業(yè)當前的發(fā)電成本、財務費用和稅金構成，重新核定其上網(wǎng)電價。這樣才可能使企業(yè)得以維持正常的生產經(jīng)營秩序。（三）形成與市場機制相配套的價格機制價格改革是電力市場化改革的核心，目前我國的電價體系、電價聯(lián)動機制都不健全，電價信號對電力消費和生產的市場引導作用遠沒有發(fā)揮出來。1.繼續(xù)實行煤電聯(lián)動，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的電價形成機制。煤電聯(lián)動作為一項重要的國家政策，應當在符合實施條件的情況下堅決執(zhí)行，以維護政策的嚴肅性。電價也應當同煤價一樣，反映能源稀缺和環(huán)境成本。能源價格反映能源稀缺和環(huán)境成本，是為了提高能源有效使用；人為壓低電價不能解決能源效率問題，更無法抑制高耗能產業(yè)的增長。由于能源的稀缺性，限價并不能改變總供給，并使總需求在扭曲的價格下不斷上升。因此，現(xiàn)在如果該漲而沒有漲，將來資源的更稀缺意味著更高的價格。2007年全國合同煤價平均上漲10.7%，經(jīng)測算，電煤價格上漲10%，電價需上漲5%7%，即提高電價0.0150.02元/千瓦才能完全消納煤價上漲帶來的發(fā)電成本上漲。此外根據(jù)煤電聯(lián)動政策，即使實行煤電聯(lián)動，發(fā)電企業(yè)也要無條件地承擔30%的煤炭價格漲幅。2.嚴格控制煤價漲幅，為發(fā)電企業(yè)減壓，這也是控制CPI的重要措施；按照市場經(jīng)濟規(guī)律，電價應該上漲，但國家為了控制CPI，一直不讓電價上漲，這是可以理解的。但是，既然不讓電價上漲，就應該同步控制煤價，但事實上，煤價近兩年一直在瘋漲。如果這種局面持續(xù)下去，發(fā)電企業(yè)就將面臨生存危機，這是嚴重違背市場經(jīng)濟規(guī)律的。事實上，CPI快速上漲的重要原因之一就是煤炭等一次能源價格的漲幅過快，由于國內煤炭的消費總量占能源消費總量的60%-70%，正是由于煤炭等資源性產品的價格上漲，引起下游企業(yè)成本增長，最終發(fā)生連鎖反應，從而導致CPI快速上漲。因此，控制CPI的關