行業(yè)經濟論文-我國生產性服務業(yè)發(fā)展存在的問題及對策探討.doc

行業(yè)經濟論文-我國生產性服務業(yè)發(fā)展存在的問題及對策探討內容摘要：本文從分析生產性服務業(yè)的基本內涵入手，闡述了我國發(fā)展生產性服務業(yè)存在的主要問題，進而提出我國發(fā)展生產性服務業(yè)的策略選擇。關鍵詞：服務業(yè)生產性服務業(yè)策略選擇生產性服務業(yè)的基本內涵上世紀60年代以后，生產性服務業(yè)開始進入經濟學家的研究視野，尤其是上世紀80年代以來，生產性服務業(yè)的快速發(fā)展成為發(fā)達國家和地區(qū)經濟增長的主要特征。現在服務業(yè)已經取代制造業(yè)成為發(fā)達國家和地區(qū)的經濟主體。Machlup認為，生產性服務必須具有知識產出的特點；Browning&Singelman認為生產性服務業(yè)是那些知識密集，為顧客提供專業(yè)性服務的行業(yè)，如金融、保險、法律、工商服務、經紀等。Hubbard&Nutter（1982）認為，生產性服務業(yè)與消費性服務業(yè)相對，凡消費性服務業(yè)以外的行業(yè)均屬生產性服務業(yè)。Howells&Green認為生產性服務業(yè)主要為公司提供服務，包括銀行、保險等金融行業(yè)以及廣告、市場研究、會計、法律、R&D等商務服務業(yè)。Noyelle&Staback，Gruble&Walker（1989），Coffey&Polese提出了生產性服務業(yè)的定義，指“它不是直接用來消費，直接可以產生效用的，它是一種中間投入，用來生產其他的產品或服務；認為生產性服務業(yè)是中間性的投入而非最終產出”。生產性服務業(yè)扮演一個中間連接的重要角色，Hirsh也強調在服務提供者與接受者之間必須有一個起中間連接作用的橋梁。Gruble&Walker進一步指出，生產性服務業(yè)使用人力資本和知識資本作為主要的投入，因而其產出中包含著大量人力資本和知識資本，所以生產性服務業(yè)能夠提高資本與知識密集度，促進專業(yè)化生產，提高勞動與其他生產要素的生產率。侯學鋼認為生產性服務業(yè)也可稱為廠商服務業(yè)，并隨著西方“工廠制度”的確立而迅速發(fā)展起來，是為社會物質生產提供各種非實物形態(tài)的服務性產業(yè)。段杰、閻小培指出生產性服務業(yè)是為生產、商務活動和政府管理提供的，而非直接向消費性服務的個體使用者提供的服務，其發(fā)展與社會生產力的發(fā)展及科技進步密不可分；它不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業(yè)生產環(huán)節(jié)中不可缺少的活動?？傮w上看，國內外學者和機構對于生產性服務業(yè)是一種中間需求性服務業(yè)（而非最終需求），并且在具有專業(yè)性和知識性的特點方面基本達成了共識。而對于生產性服務業(yè)所包括具體活動的外延上還沒有形成一致意見。因此，認為生產性服務業(yè)提供的是市場化的中間服務（非最終消費服務），即作為其他產品或服務生產的中間投入的服務，并具有專業(yè)化程度高、知識密集的特點，具體包括交通運輸業(yè)、現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)等重要的行業(yè)和部門。我國生產性服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題我國生產性服務業(yè)發(fā)展受經濟發(fā)展階段的制約。經濟發(fā)展階段理論認為，隨著社會經濟發(fā)展水平的提高，對應于經濟發(fā)展過程中的需求結構沿著維持基本生存的最初需求中間需求享受性、發(fā)展性的最終需求的軌跡變化；隨著技術進步，對應于技術革命引致的生產要素投入結構沿著資源依賴型和勞動密集型資本密集型技術知識密集型的軌跡變化。因而發(fā)達國家的發(fā)展大致經歷了以下幾個階段：農業(yè)傳統(tǒng)社會，輕工業(yè)為主的工業(yè)化初期，重化工業(yè)為主的工業(yè)化中期，高度加工和以生產性服務業(yè)為主的工業(yè)化中后期，信息產業(yè)為主的后工業(yè)化時期。我國目前基本處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉變的時期，生產性服務業(yè)仍處于大規(guī)模發(fā)展的等待階段。我國生產性服務業(yè)發(fā)展存在以下六個方面問題。（一）市場化程度較低并缺乏發(fā)展動力由于體制、政策的原因，生產性服務業(yè)的市場準入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場化程度低的問題較為突出。一些行業(yè)對非國有經濟和外資也沒有完全開放。較高的進入門檻和狹窄的市場準入范圍將絕大多數潛在投資者拒之門外，甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入。所有制結構單一，造成服務業(yè)部門資源流入不足，弱化了競爭機制在產業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎性作用。其結果是服務業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經營效率低下，供給能力的擴張受到制約。一些“熱門”行業(yè)的價格水平明顯高出國際市場，不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以得到真實反映。較低的市場化程度還導致市場競爭的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場分工的不確定性，抬高了市場交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產性服務的內在動力。（二）體制性障礙明顯且法律法規(guī)需完善一些行業(yè)存在政策性進入壁壘和壟斷現象，競爭不充分、服務質量差、服務方式單一。生產性服務業(yè)市場規(guī)范化程度低，競爭秩序較為混亂,企業(yè)信用度較差。我國生產性服務業(yè)雖得到了迅速發(fā)展，但具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團較少，另外，生產性服務業(yè)中相當多的企業(yè)技術含量較低，管理水平相對滯后。由于企業(yè)的規(guī)模小、競爭力弱、管理水平落后，使得提供的服務質量較低，盡管取得了數量上的擴張，但質量上難以提高。生產性服務業(yè)的法律政策體系并不是非常健全，新興生產性服務業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī)范，相關政策法規(guī)不夠健全配套，一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，行業(yè)管理混亂，必須進行整頓和規(guī)范。（三）技術創(chuàng)新和相關產業(yè)的制約生產性服務，尤其是信息咨詢服務業(yè)、計算機應用服務業(yè)、科學研究、綜合技術服務業(yè)等知識密集型生產性服務，受技術創(chuàng)新能力的影響相當大，技術創(chuàng)新是這些生產性服務存在的基礎和發(fā)展的動力。但是目前中國生產性服務產業(yè)的技術創(chuàng)新能力仍然不足，主要原因有兩方面：研發(fā)資金的不足和研發(fā)人員的缺乏。一方面，企業(yè)在研發(fā)上的投入長期不足，尤其缺少對自主核心技術的資金投入。另一方面，生產性服務產業(yè)的從業(yè)人員中，高技術人才十分匱乏，這使得技術創(chuàng)新缺乏最基本的主體，技術創(chuàng)新無法得以順利進行，致使眾多本土生產性服務企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，只能在低端服務上盲目地進行重復性投資和惡性競爭。（四）中高端管理和專業(yè)人才短缺生產性服務業(yè)就其本質而言是建立在知識和技術的基礎上的產業(yè)，其中高素質的人才資源尤其重要。缺乏生產性服務業(yè)發(fā)展過程中的領軍人物已成為我國生產性服務業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。所以，在一定程度上可以說，我國生產性服務業(yè)的障礙之一就是人才問題。然而生產性服務業(yè)專業(yè)人才的積累是一個漸進的過程，不能一蹴而就。所以，更需要實現與產業(yè)平臺、技術平臺和教育平臺聯(lián)動的人才隊伍建設戰(zhàn)略，生產性服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標才能最終實現。我國生產性服務業(yè)發(fā)展策略選擇（一）營造適宜的外部環(huán)境生產性服務業(yè)發(fā)展不僅要有好的物質環(huán)境，如信息基礎設施、交通設施、商務樓宇，更要有好的制度環(huán)境、法律環(huán)境、人才環(huán)境和政策環(huán)境。從經濟學上說，提高廠商控制力的關鍵在于這個廠商有比較低的交易成本，低交易成本和生產性服務業(yè)形成良性互動。具體來看，可以歸納為以下幾個方面：1.行政管制的解除。隨著中國市場化程度的進一步加強，必將經歷從管制向解除管制的轉變。為此，要形成有利于生產性服務業(yè)發(fā)展的體制性環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入，鼓勵各種所有制經濟參與市場競爭，進一步加大壟斷性生產性服務行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進行規(guī)范的公司體制改造，加快實行企業(yè)化經營；鼓勵非國有經濟更廣泛地參與生產性服務的發(fā)展；加快適宜產業(yè)化經營的社會事業(yè)改革進程，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的機制。2.法制體系的建立。經濟結構的改變、生產性服務業(yè)的發(fā)展，都有賴于健全的法律法規(guī)。而生產性服務業(yè)各項法規(guī)的建立與完善，須依靠政府的全力支持和推動。在現實中，各種與生產性服務業(yè)經營密切相關的法律，如貿易法、期貨法、證券投資基金法、房地產交易法、土地估價法、運輸通信法、人才使用和管理法等，都應相互配套，共同規(guī)范生產性服務業(yè)的發(fā)展。3.人才戰(zhàn)略的實施。生產性服務業(yè)所包含的多數行業(yè)是知識技術密集型的，對人才素質的要求很高，如信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、專業(yè)技術服務、研究與開發(fā)等。要結合實施人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地完善人才的引進和開發(fā)利用機制，通過改善人才的開發(fā)利用環(huán)境、促進勞動力市場的一體化、完善股權、期權激勵等措施，面向國內外吸引更多的人才，參與生產性服務業(yè)的發(fā)展；促進高端生產性服務業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對生產性服務業(yè)發(fā)展的關鍵作用。要適應現代生產性服務業(yè)加快發(fā)展和對外開放的需要，加快培養(yǎng)專業(yè)性、復合性的生產性服務業(yè)監(jiān)管人才。4.支持政策的制定。和其他產業(yè)一樣，優(yōu)惠政策的支持對于降低中介機構市場進入門檻，推動生產性服務企業(yè)的初期發(fā)展十分重要。支持政策應該是一個相互關聯(lián)促進的體系，它包括產業(yè)結構、產業(yè)組織、產業(yè)扶持、產業(yè)布局、產業(yè)技術等組成部分，涉及到財政政策、融資政策、土地政策、激勵政策等諸多方面。（二）加快內部創(chuàng)新實施組織創(chuàng)新。實施組織創(chuàng)新轉變我國生產性服務業(yè)增長方式，是加快服務業(yè)結構調整的必然要求。實施組織創(chuàng)新的關鍵在于：突出重點，實施專業(yè)化戰(zhàn)略，即我國生產性服務企業(yè)必須進行市場細分，找準目標客戶，準確進行市場定位，增強核心競爭力，防止盲目多元化；加強資源整合，組建生產性服務業(yè)企業(yè)集團，做大服務市場規(guī)模；品牌戰(zhàn)略的跟進，以創(chuàng)建名牌為契入點，集中發(fā)展名牌服務企業(yè)群，通過品牌的建立擴展高端業(yè)務。進行體制創(chuàng)新。進行體制創(chuàng)新是提高生產性服務業(yè)國際競爭力的迫切要求，改革的方向可以考慮以下四點：加快產權制度改革，切實轉換經營體制，建立現代企業(yè)制度；建立社會誠信體系，完善個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，抓緊修訂征信配套法規(guī)，完善信息采集網絡；發(fā)展各種中介服務，鼓勵發(fā)展中介組織，并推動中介服務機構社會化、市場化進程；積極參與國際服務業(yè)合作，重點是引進先進服務技術，加強與跨國公司合作，通過擴大開放，開辟國際化的融資渠道，積極引導外資投向服務領域的基礎設施和高新技術服務業(yè)，引進國外先進的技術、設備和管理方法，提高服務業(yè)管理水平和整體素質，積極發(fā)展國際服務貿易、鼓勵有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。實現技術創(chuàng)新。要實現技術跨越，就要加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，實現生產性服務業(yè)領域的技術創(chuàng)新。包括建設服務業(yè)技術創(chuàng)新體系，增加科技創(chuàng)新技術投入和創(chuàng)新源頭建設；提高技術創(chuàng)新服務質量；用信息化改造傳統(tǒng)生產性服務業(yè)，加快服務業(yè)電子化、自動化進程，充分利用電子信息技術，不斷擴大信息技術在生產性服務業(yè)領域的應用。推動我國區(qū)域塊狀經濟的商流、物流、資金流在更大范圍、更高層次上的集聚，促