行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-電信行業(yè)深化改革對國防通信的影響及對策研究 .doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-電信行業(yè)深化改革對國防通信的影響及對策研究摘要：江澤民在黨的十六大報(bào)告中闡述了國防與軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，本文以此指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，結(jié)合我國電信企業(yè)深化改革的方向及目標(biāo)，結(jié)合國外電信改革的成功經(jīng)驗(yàn)，論述電信行業(yè)深化改革對國防通信的影響及對策。關(guān)鍵詞：改革國防通信對策一、引言江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出，堅(jiān)持以毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，全面貫徹三個(gè)代表重要思想，按照政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個(gè)歷史性課題，堅(jiān)定不移地走中國特色的精兵之路，加強(qiáng)軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。這是對國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹三個(gè)代表重要思想提出的總體戰(zhàn)略性要求，也是推進(jìn)新世紀(jì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。這一論述從根本指導(dǎo)思想上闡明了江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。第一，國防和軍隊(duì)建設(shè)思想是三個(gè)代表重要思想理論體系的重要內(nèi)容和組成部分，是三個(gè)代表重要思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的貫徹和體現(xiàn)。第二，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要求我軍充分利用一切先進(jìn)的生產(chǎn)力成果，全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。第三，堅(jiān)持以馬克思主義為核心的先進(jìn)思想文化武裝官兵，精神文明建設(shè)走在全社會(huì)前列，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展軍隊(duì)文化建設(shè)，體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了軍隊(duì)文化建設(shè)的時(shí)代性。第四，代表中國最廣大人民的根本利益，要求我軍把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為最崇高的職責(zé)。具體表現(xiàn)在：要確保打得贏、不變質(zhì)，完成好歷史使命；要堅(jiān)持人民的利益高于一切，打高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭；在軍隊(duì)建設(shè)面臨新情況新問題的形勢下，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，保持與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)的關(guān)系。所有這些，都是與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)。國防與軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想對國防通信保障能力提出新的要求，適應(yīng)國家交通戰(zhàn)備行業(yè)深化改革的新形勢，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)服務(wù)。而電信行業(yè)改革與國防通信有著必然的聯(lián)系，因此電信行業(yè)深化改革將會(huì)對國防通信產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二、電信行業(yè)的改革發(fā)展歷程解放以來我國的電信行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出于國家安全和國防通信的需要，電信行業(yè)由國家專營，一直是由國家郵電部所屬的電信總局領(lǐng)導(dǎo)并管理全國各地的國有電信局。九十年代初，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)電信領(lǐng)域的競爭，在國務(wù)院的支持和組織下，1994年由電子部、鐵道部、中國石化等單位發(fā)起，組建了中國聯(lián)合通信有限公司，簡稱中國聯(lián)通。幾乎與此同時(shí)，為了適應(yīng)金融、證券行業(yè)對于數(shù)據(jù)通信的要求，由電子部組建了中國吉通通信公司。年，適應(yīng)國家新新形勢的發(fā)展要求，國務(wù)院的職能和組成機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，面向市場的國有企業(yè)從所屬的國務(wù)院職能部門分離，成立了信息產(chǎn)業(yè)部。中國電信和中國聯(lián)通歸屬國務(wù)院的企業(yè)工委，其經(jīng)營結(jié)算面向國家財(cái)政，只同信息產(chǎn)業(yè)部保留行業(yè)管理的關(guān)系。年開始，中國郵電總局開始重大改革，即俗稱的縱切，中國電信總局一分為四：成立中國電信集團(tuán)公司，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司，中國衛(wèi)星通信公司，國信尋呼公司，稍后，根據(jù)國務(wù)院的決定，國信尋呼并入中國聯(lián)通。為了加強(qiáng)競爭，適應(yīng)加入WTO后的國際電信行業(yè)的新形勢，提高電信行業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2002年中國電信一分為二，成立了北方網(wǎng)通和南方電信。2004年中國鐵通集團(tuán)成立，隸屬于國資委。此外，由上海電信、廣電部和美國（美國電話電報(bào)公司）合作，組建了中外合作的電信公司。目前我國電信行業(yè)改革已經(jīng)初見成效，從年到2002年，我國電信業(yè)務(wù)總量和公眾電信網(wǎng)的資產(chǎn)分別增長倍，年均增長率達(dá)到，是同期國民經(jīng)濟(jì)（）增長率的倍多。公用電話網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大倍，電話普及率從提高到30，傳輸實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，全國的八縱八橫的光纖骨干網(wǎng)絡(luò)和省級(jí)光纖骨干網(wǎng)絡(luò)均已完成，發(fā)達(dá)地區(qū)的光纜已經(jīng)鋪設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)2004年4月的統(tǒng)計(jì)資料，目前我國固定電話的用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.85億戶，移動(dòng)電話的用戶數(shù)量達(dá)到2.96億戶，都位居世界第一位。電信行業(yè)的改革歷程同國家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，也為國防通信的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。三電信行業(yè)改革的目標(biāo)電信行業(yè)改革一直是深受關(guān)注的話題，而電信行業(yè)改革的目標(biāo)是受電信行業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，電信行業(yè)運(yùn)營具有以下幾個(gè)特征：服務(wù)貿(mào)易性電信行業(yè)的服務(wù)不是以有形的物品形態(tài)進(jìn)行交易，而是提供信息的交換和通信的服務(wù)；外部經(jīng)濟(jì)性電信行業(yè)的經(jīng)營為社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益高于其自身在服務(wù)中取得的經(jīng)濟(jì)效益，因而電信行業(yè)的服務(wù)對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高以及對國家安全社會(huì)的發(fā)展起到誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用；普遍服務(wù)性電信行業(yè)的經(jīng)營以全社會(huì)的各個(gè)階層為服務(wù)對象，而且這種服務(wù)是以社會(huì)同一的基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行的，不因服務(wù)對象的社會(huì)地位、地域及不同的自然條件而異；自然壟斷性電信行業(yè)的經(jīng)營與經(jīng)營主體的規(guī)模有很大的關(guān)系，其規(guī)模效益明顯，即經(jīng)營規(guī)模越大則經(jīng)濟(jì)效益越好。同時(shí)，電信行業(yè)必須實(shí)行全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，通過協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的服務(wù)，在這一點(diǎn)上電信行業(yè)極易形成壟斷。政府介入由于以上的原因，加上電信的使用和發(fā)展與國家完全及國防通信系極為密切，電信又是一個(gè)高投入、大規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，因此電信行業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)多半是國家控制的。由于以上的特征，世界各國的電信行業(yè)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)都是由國家來經(jīng)營和壟斷的，這在通信經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為電信的自然壟斷性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的突飛猛進(jìn)，其壟斷的特性和地位、與壟斷相適應(yīng)的運(yùn)營方式和模式有所加強(qiáng)。因此在電信行業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域中，壟斷和反壟斷之間的斗爭也是相當(dāng)激烈的。美國曾經(jīng)在八十年代將公司肢解，將統(tǒng)一的分解成長途電信公司和若干較小的本地電話公司以打破壟斷。由于電信行業(yè)運(yùn)營的特征，例如技術(shù)壁壘、資本壁壘、市場壁壘、政策壁壘，加上通信行業(yè)與國家安全、國防通信、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)和反映國家主權(quán)，因此世界各國對于電信行業(yè)的行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)都非常重視?；陔娦判袠I(yè)運(yùn)營特征，電信行業(yè)改革的目標(biāo)就是滿足國家安全、國防通信的要求，提高電信企業(yè)的競爭水平，推動(dòng)電信行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)公眾創(chuàng)造更多的福利。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，尊重電信行業(yè)規(guī)律實(shí)現(xiàn)有效競爭我國電信行業(yè)的改革已見成效，但電信行業(yè)的有效競爭還沒有實(shí)現(xiàn)。從理論上講，電信業(yè)改革的目標(biāo)就是解決所謂“馬歇爾沖突”的問題，即平衡規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場競爭效率、促進(jìn)有效競爭的形成。20世紀(jì)初，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在分析規(guī)模經(jīng)濟(jì)成因時(shí)，發(fā)現(xiàn)了被后人稱之為“馬歇爾沖突”的問題，即大規(guī)模生產(chǎn)帶來企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)單位成本不斷下降、市場份額不斷增加、市場結(jié)構(gòu)中的壟斷因素不斷加強(qiáng)，結(jié)果是壟斷的形成扼殺市場競爭、使經(jīng)濟(jì)喪失活力?！榜R歇爾沖突”適用于收益遞增(成本遞減)的行業(yè)，電信行業(yè)屬于這樣的行業(yè)?！榜R歇爾沖突”在電信行業(yè)得到了突出的體現(xiàn)，一方面，隨著電信網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)的增加，單位成本不斷下降，由一家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營最為有效；另一方面，由于壟斷，企業(yè)缺乏競爭壓力和自我創(chuàng)新動(dòng)力，其運(yùn)營往往缺乏效率、其規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益也不能合理反饋給電信用戶。自上世紀(jì)80年代以來，世界許多國家掀起了電信改革浪潮，實(shí)質(zhì)上都是希望打破壟斷、引入競爭、增進(jìn)行業(yè)活力，改革促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展、電信用戶得到實(shí)惠。但2000年以來，世界電信業(yè)出現(xiàn)了前所未有的低潮，反思原因，與電信改革過程中出現(xiàn)的過度競爭(破壞規(guī)模經(jīng)濟(jì)性)有很大的關(guān)系，目前許多國家也都在調(diào)整政策，引領(lǐng)電信業(yè)走出低谷。我國電信業(yè)改革是在逐步打破壟斷、引入競爭中不斷推進(jìn)的，這符合電信行業(yè)的特點(diǎn)和電信業(yè)改革的趨勢。到目前為止，盡管形成了一定的競爭局面，但離有效競爭還有相當(dāng)距離。所以，我國電信業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步打破壟斷、引入競爭，同時(shí)應(yīng)該吸取國外電信改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、充分尊重電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，避免過度競爭，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場競爭效率之間尋求平衡。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)競爭的市場結(jié)構(gòu)下，在理論上確定電信業(yè)競爭框架的工作是由拉豐等人完成的。具體講，他們的結(jié)果由二部分組成：首先，他們證明了如果互聯(lián)互通的價(jià)格滿足一定的條件，即如果互聯(lián)互通價(jià)格只與互聯(lián)互通服務(wù)的邊際成本有很小的偏離，那么可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)競爭的均衡，或者達(dá)到有效配置；其次，在非常一般的條件下，電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)競爭的均衡是不存在的?？梢哉f，這個(gè)結(jié)果是目前電信經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要和最好的結(jié)果。其政策意義在于，它不但確定了電信市場的競爭框架，還指出了電信市場的競爭是規(guī)制下的競爭，同時(shí)給出了對電信市場規(guī)制，特別是對互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制的理論基礎(chǔ)。電信網(wǎng)絡(luò)競爭均衡不存在的主要原因是非凸性，以及與電信業(yè)的最主要經(jīng)濟(jì)特征即高額的固定成本引起的規(guī)模收益問題，因此一般均衡理論中的阿羅德布魯定理不適用，因而產(chǎn)生人們常常提到的市場失靈問題。從某種意義上講，這是一個(gè)負(fù)面的結(jié)果，但正如阿羅定理不能完全否認(rèn)公共政策的作用一樣，這個(gè)定理并不意味著否定競爭，從而維持壟斷的市場結(jié)構(gòu)，我們必須從次優(yōu)的角度看問題，而不是把完全競爭模型作為參照的標(biāo)準(zhǔn)：首先，電信業(yè)的本質(zhì)是既有競爭性的業(yè)務(wù)，又有自然壟斷部分，所以從靜態(tài)的角度，壟斷至少在競爭性業(yè)務(wù)上會(huì)產(chǎn)生規(guī)制失靈問題；其次，從動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的角度，壟斷體制會(huì)產(chǎn)生重置效應(yīng)，即壟斷體制下的創(chuàng)新激勵(lì)低于競爭體制，雖然按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新激勵(lì)需要一定的壟斷保護(hù)，但這種觀點(diǎn)并不是否定競爭，而不過是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)形式的競爭而已。但另一方面，這個(gè)競爭均衡不存在的理論結(jié)果也不意味著自由放任，因?yàn)檫@樣會(huì)產(chǎn)生市場不穩(wěn)定的問題，表現(xiàn)為價(jià)格的劇烈波動(dòng)和惡性競爭等，除非運(yùn)營商之間用各種手段進(jìn)行合謀，這顯然將是一個(gè)令人難以接受的結(jié)果。從邏輯上講，需要尋找實(shí)現(xiàn)競爭均衡或達(dá)到有效配置的條件。上述結(jié)果給出了實(shí)現(xiàn)均衡的具體條件。這個(gè)理論結(jié)果的政策含義是，在放開最終服務(wù)市場價(jià)格規(guī)制的情況下，通過對互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制，可以實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)競爭的均衡。否則的話，會(huì)有兩種結(jié)果出現(xiàn)：或者是在網(wǎng)絡(luò)不對稱的情況下，主導(dǎo)運(yùn)營商可能拒絕為新進(jìn)入者提供互聯(lián)互通服務(wù)，或者是在網(wǎng)絡(luò)對稱的情況下，運(yùn)營商把互聯(lián)互通作為默契合謀的工具。這個(gè)結(jié)果非常重要，它是包括美國在內(nèi)的絕大部分國家，在放松最終服務(wù)價(jià)格規(guī)制的情況下，仍然堅(jiān)持對互聯(lián)互通價(jià)格進(jìn)行規(guī)制的理論基礎(chǔ)。當(dāng)然，應(yīng)該指出的是，對互聯(lián)互通價(jià)格進(jìn)行規(guī)制只是達(dá)到網(wǎng)絡(luò)競爭均衡的一種手段，而不是唯一手段，比如運(yùn)營商之間自由簽訂互惠互利的互聯(lián)互通協(xié)議，也有可能實(shí)現(xiàn)競爭均衡，但問題是它無法解決前面所提到主導(dǎo)運(yùn)營商拒絕簽訂這樣的協(xié)議或者二者合謀的問題。此外，其它研究結(jié)果證明，利用雙向收費(fèi)政策也可以消除競爭的不穩(wěn)定性。這個(gè)結(jié)果實(shí)際上為包括美國、加拿大、中國等國家移動(dòng)電話實(shí)行雙向收費(fèi)提供了一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)。很多主張網(wǎng)絡(luò)競爭的人認(rèn)為，根本不必對互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制，因?yàn)樽罱K市場的激烈競爭會(huì)限制批發(fā)市場的市場支配權(quán)利，更重要的是，即使自由競爭存在市場失靈問題，也比規(guī)制失靈帶來的危害小。從根本上講，這種觀點(diǎn)缺乏理論的支持。首先，沒有任何證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)壟斷甚至私人壟斷優(yōu)于國家壟斷；其次，在一定條件下，比如允許最終市場的非線性定價(jià)，確實(shí)會(huì)在一定程度上消除合謀等問題，但它不足以解決互聯(lián)互通的激勵(lì)問題，因?yàn)榧偃缭试S主導(dǎo)運(yùn)營商對同網(wǎng)和異網(wǎng)通話實(shí)行區(qū)別定價(jià)，就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通的徹底崩潰。再比如，在市場不均衡的條件下，一方面主導(dǎo)運(yùn)營商可能不愿與新進(jìn)入者互聯(lián)互通，但另一方面，新進(jìn)入者為了避免主導(dǎo)運(yùn)營商的激烈反應(yīng)，也沒有與主導(dǎo)運(yùn)營商為爭奪市場份額而激烈競爭的動(dòng)機(jī)，所以即使放松所有的規(guī)制，也不會(huì)形成有效競爭的局面。因此，至少在沒有找到其它方法之前，對互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制仍然是實(shí)現(xiàn)有效競爭的關(guān)鍵。當(dāng)然，從邏輯上講，不應(yīng)該放棄尋找其它實(shí)現(xiàn)有效競爭的條件，或者從政策角度講，應(yīng)該繼續(xù)尋找其它實(shí)現(xiàn)有效競爭的政策手段。第二，加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管電信行業(yè)有其自身運(yùn)營的特征，要維持電信市場有序的競爭，促進(jìn)電信改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)監(jiān)管效能，規(guī)范行業(yè)競爭體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管顯的猶為重要。目前電信行業(yè)的監(jiān)管主要有以下幾個(gè)弊端：（一）競爭失控。從國內(nèi)電信市場秩序看，移動(dòng)電話、IP電話等業(yè)務(wù)的價(jià)格戰(zhàn)屢禁不止，資費(fèi)混亂，同業(yè)排擠打壓現(xiàn)象突出。電信基礎(chǔ)建設(shè)缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，電信市場經(jīng)營競爭呈現(xiàn)無政府狀態(tài)，行業(yè)平均贏利能力銳減，從而影響電信運(yùn)營企業(yè)的良性發(fā)展和社會(huì)公眾通信福利水平的提高。（二）監(jiān)管力量薄弱。目前，我國電信管制機(jī)構(gòu)雖已組建，但不能有效地發(fā)揮監(jiān)管職能，而且現(xiàn)有人員的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，很難實(shí)施有效的監(jiān)管。（三）監(jiān)管法律體系不健全。由于我國電信改革采用邊重組、邊立法的方式進(jìn)行，這就使電信條例及其配套法規(guī)、規(guī)章存在著較嚴(yán)重的滯后性。從實(shí)踐上看，電信條例存在許多需要完善的部分，如電信建設(shè)部分的管理缺乏具體規(guī)定、外國競爭者進(jìn)入中國市場后沒有相當(dāng)?shù)囊?guī)章等。就目前我國電信業(yè)的狀況，難以適應(yīng)對外開放的需要。我國至今尚未有一部完整成文的電信法，這既不符合WTO的規(guī)定，也使電信監(jiān)管缺乏權(quán)威，很難保證電信市場的健康發(fā)展及公平競爭。（四）監(jiān)管行為不夠規(guī)范。既當(dāng)裁判員，兼當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不對稱監(jiān)管不力，企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境顯失公平。（五）對具體企業(yè)的監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管不到位，使國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)缺乏真正向市場轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，在競爭上執(zhí)著運(yùn)用于排他性手段，經(jīng)營上主要靠價(jià)格戰(zhàn)，造成無序競爭和不規(guī)范經(jīng)營行為。由于存在以上弊端電信行業(yè)監(jiān)管應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）健全監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。電信是一個(gè)需要政府管制的行業(yè)，不能單方面依靠市場的自行調(diào)節(jié)，特別是近10年，電信領(lǐng)域引入“管制”更顯緊迫，這是電信環(huán)境變化引起的結(jié)果。這種管制，就是政府以法律形式對電信企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，使其達(dá)到法律要求的嚴(yán)明和公正，并有權(quán)對電信行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。要切實(shí)做到電信業(yè)市場開放與政府調(diào)控并舉，盡快建立和明確承擔(dān)制訂電信市場管理法規(guī)、規(guī)定許可證發(fā)放數(shù)量與程序、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通