行政管理論文-從國外政府改革談我國服務型政府建設.doc

行政管理論文-從國外政府改革談我國服務型政府建設摘要我國同西方國家都處在經濟全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下，本文通過對國外幾個國家重塑政府的“政府改造運動”的比較，分析了市場經濟發(fā)達國家的政府改革經驗，提出構建我國服務型政府，要一切從實際出發(fā)，制定適合我們發(fā)展的改革方針、策略體系。關鍵詞政府改革服務型政府20世紀70年代以來，新西蘭、英國、美國等發(fā)達國家的公共部門針對傳統(tǒng)的管制型政府暴露出的種種弊端及政府的“失效”癥狀，掀起了引用“企業(yè)化”運作模式，運用市場力量來改造政府績效的運動。緊接著，日本、加拿大、荷蘭、法國等經合組織的其他成員國也紛紛效仿，被稱之為“新公共管理”運動。在這場運動中，一些國家紛紛提出了“政府再造”的口號，以通過“政府再造”來改善公共物品的供給質量，重新贏得公眾對政府的信心。正是在“新公共管理”運動蔚然成風的背景下，很多國家提出了創(chuàng)建“服務型政府”的目標。一、國外一些國家政府改革的主要內容1.英國政府的改革面對世界經濟的衰退和國內經濟的滯脹，執(zhí)政的保守黨采取了一系列的改革措施，主要包括四個部分：節(jié)約政府開支、政府機構改革、服務承諾和競爭求質量，力圖改變整個英國乃至整個世界的面貌。經過20多年的實踐，英國政府的管理新變革取得了舉世矚目的成效，其影響遍及全世界。英國政府改革包括四個步驟：(1)雷納評審雷。雷納評審是對政府部門工作特定方面的調查、研究、審視和評價活動。解決的問題主要是兩個，一是政府開支過大問題，二是政府工作效率低下問題。合理的政府開支中，業(yè)務開支與行政之間應有一定比例，一般說來，前者應大于后者。(2)“下一步”行動方案。“下一步”行動方案提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構，提高公共服務的效率。方案建議把整體的部委分解成若干機構，這些機構在主管的部委指導下，履行公共服務和有效管理的職責；以管理主義的技術和程序培訓職員，并且所有活動都是在一位高級主管的領導下進行。(3)公民憲章運動。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達到提高服務水平和質量的目的。各公共部門可以根據(jù)本部門的實際情況靈活的制定憲章內容，但是要以滿足公民對公共服務的合法要求為宗旨，主要包括對公民的承諾和實踐承諾兩個方面，有四個具體內容:服務內容和工作目標承諾；服務標準承諾。服務標準做到明確化、具體化和公開化；服務程序和時限承諾。實行合理的辦事程序，達到公眾滿意。對公眾公開服務時限，接受公眾監(jiān)督；違諾責任。表明了承諾者沒有達到既定服務標準時對顧客作出的補償，是承諾部門對公眾做出的單方面的承諾，這種補償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質上的。(4)引入競爭機制。競爭出質量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務水平和質量的根本之道。擴大競爭的實質就是引入私營部門的經營原則。為此，所采用的主要方法是：私營化引入競爭；打破壟斷，鼓勵競爭；政府干預，維護競爭；市場檢驗，激勵競爭。競爭求質量運動可以說是競爭觀念的進一步確立和競爭機制制度化的嘗試。2.美國政府的改革20世紀的美國政府改革和英國政府改革明顯不同。美國的政府改革沒有明確的起點和目標,但是帶有更明顯的管理主義傾向。政府收縮的第一項主要職能就是政府的社會職能，推行社會福利制度改革，包括以下內容:(1)提高接受福利者的資格，以減少福利支出。(2)福利項目市場化，借鑒私營部門的管理經驗來克服公共部門的浪費和低效；逐步采取聯(lián)邦、州和地方政府三級管理體制，轉移聯(lián)邦財政負擔。(3)明確財政收支，劃分管理權限，分權管理社會福利項目，使管理者接近受益者。(4)將社會福利改為“工作福利”。(5)適當加重個人負擔份額。(6)老人老制度，新人新制度。(7)將福利項目的直接供給者（職業(yè)性利益群體）與福利的接受者分開。政府收縮的第二項主要職能就是放松管制。收縮政府的經濟職能，減少政府干預的范圍和程度，實行更大的市場化。1981年2月，里根政府發(fā)布了第12291號行政命令，其中有一條規(guī)定，在一般情況下，政府不應當對企業(yè)的開設和經營方式、產量及物價等經濟行為施加管制。美國政府公共服務市場化的價值取向是，在公共服務輸出領域引進市場機制，一是決策要和執(zhí)行分開，二是公共服務的供給必須要多元化、競爭發(fā)展。這樣使政府權威與市場交換的功能優(yōu)勢有機組合，提高政府功能輸出的能力。3.新西蘭政府改革新西蘭的行政改革在當代西方行政改革中占據(jù)著非常重要的地位，被譽為行政改革的典范。開始于80年代初期的新西蘭行政改革，先設定了總體框架，與其他國家相比，更多、更明確地采用了管理主義的模式。新西蘭改革的主導思想是，明確政府、部、皇家實體機構和公務員的目標，避免責任和職權的沖突、交叉，政府不介入市場和社會能夠有效運行的領域，充分發(fā)揮市場的作用，盡量減少成本。改革幾乎涉及所有公共部門以及公共部門的組織、過程、角色和文化等方面，改革的具體措施包括結構變革、分權化、商業(yè)化、公司化、私有化等，主要內容有：國有企業(yè)從事原本生產“私人物品”的政府部門的活動，在市場機制下將國營企業(yè)民營化，重組政府部門結構，設置提供公共服務的新架構，縮減政府預算。由此看來，這些國家采取的措施不同、側重點也不同，但是都要解決三個方面的問題：第一，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求使政府管得少的一點，但是要管得好一些；第二，盡可能地實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務，以彌補政府自身的財力不足；第三，改革政府部門內部的管理體制，甚至盡可能地在一些部門中引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而使政府徹底走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。二、對我國的借鑒意義中共中央政治局2005年12月20日下午進行第二十七次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他強調，在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。我們看到我國政府社會管理和公共服務職能進一步強化,正向公共服務型政府轉變。目前，我國同西方國家都處在經濟全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下,分析、學習國外尤其是市場經濟發(fā)達的國家的政府改革經驗,借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,對我國建設服務型政府的重要意義是不言而喻的。第一，構建服務型政府要根據(jù)本國實際情況，一切從實際出發(fā)，制定適合本國發(fā)展的改革方針、策略體系。任何一個國家的行政改革措施都是承前繼后、自成體系的。英國的改革同樣如此，雖然很激進，但又具有系統(tǒng)設計、穩(wěn)步推行的特征。從雷納評審、“下一步”行動方案、公民憲章運動、競爭求質量運動一直到后來的政府現(xiàn)代化白皮書，可以看出在不同的階段，改革的側重點有所不同，追求的目標有所不同，改革的主要形式不同，但不同階段之間有著有機的聯(lián)系，且對每一重大改革措施都進行獨立的評估，以保證下一步改革具有堅實的基礎。這點與我國行政改革分階段走有相似之處。第二，引入嚴格、科學的管理程序。雷納評審是來自政府內部的改革，旨在促進、鼓勵、協(xié)調、指導有關部門在現(xiàn)存的文化及傳統(tǒng)中開展改進工作，發(fā)揮各部門革新的積極性和主動性，盡量避免由上或者由外強加的成份。當前，公眾對于我國政府提供的公共服務還有諸多不滿意的地方，當務之急是相關管理部門要在績效評估上找到切實可行的辦法。本文以為，不妨引進雷納評審的嚴格和科學程序，對政府公共服務進行解剖，從而為政府部門的公共管理找到更好的辦法。第三，注重提高政府部門的服務質量。“公民憲章”運動改革力度較大，效果比較明顯，在政府和社會關系上，體現(xiàn)了政府退卻、公共服務市場化、社會化等理念；在政府內部管理上，體現(xiàn)了公民為中心、服務導向、結果為本、市場機制為基礎等理念?！肮駪椪隆边\動中，英國政府把行政管理的重點放在提高政府的服務質量和效率上，主要手段是新的管理原則、新技術、新方法在公共管理中的應用。據(jù)1996年的官方報告，英國的“公民憲章”運動在提供公共服務質量和公民滿意度方面起到了積極的作用，因而在國際上產生了巨大的反響，許多國家紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計，1996年，全世界共有5個國家推行了與英國“公民憲章”運動相類似的服務承諾制度，很多國家的代表團到英國考察“公民憲章”制度的執(zhí)行狀況和效果。英國政府內部行政改革的側重點是管理層次，這與我國行政改革的側重點是機構改革是不同的。第四，慎重、合理界定我國政府職能的范圍和內容。我國和美國所處的現(xiàn)代化階段不同。美國已經處于信息社會，我國雖然處于信息社會的大背景之下，但是經濟發(fā)展的不平衡性決定了大部分地區(qū)還停留在工業(yè)文明時代，或工業(yè)文明過渡時代，只有少部分地區(qū)處于信息社會前沿。眾所周知，美國的市場經濟已經相當成熟，市場經濟的發(fā)展是經歷了一個從自由市場到政府干預，再從政府干預回歸自由市場的否定之否定階段。美國通過壓縮福利項目的福利政策和放松對工商業(yè)項目的福利政策來收縮政府的社會職能。我國政府在改革開放之前是個全能的政府，在建設服務型政府的過程中雖然也亟需收縮政府職能，實現(xiàn)“小政府、大社會”和“有限政府”，但是以壓縮福利項目為主體的福利政策改革，恰恰與我國在市場經濟發(fā)展初期建立健全適應市場經濟發(fā)展要求相適應的全社會保障體制的改革方向相反。這是現(xiàn)代化不同階段上的兩種截然不同的選擇。因此，不同的時代背景，要求不同，涉及的改革措施和模式當然也不同。我國建設公共服務型政府要根據(jù)實際國情，借鑒發(fā)達國家成功的經驗，汲取教訓，避免改革走彎路。第五，確立政府與市場之間的平衡點。隨著我國經濟體制改革的深入進行，市場發(fā)揮作用的地方不斷擴大，傳統(tǒng)上一些必須由政府提供的公共產品和公共服務也可以實行市場化生產，即，政府不直接參與這些產品和服務的生產，而是公開向社會招標，由私人或者非政府組織竟標，公平競爭，優(yōu)者中標負責這些公共產品和公共服務的生產、提供。市場是資源配