論區(qū)域意識與京津冀協(xié)同.doc

論區(qū)域意識與京津冀協(xié)同 論區(qū)域意識與京津冀協(xié)同 文/武建奇母愛英 【摘要】通過揭示京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略背后的經(jīng)濟學原理，為三地協(xié)同提供了資源配置的區(qū)域效率依據(jù)。本文所提出的“區(qū)域意識”概念是對頑固的地方主義和空洞的大局觀念的根本顛覆，指出了京津冀協(xié)同發(fā)展正由過去的產(chǎn)業(yè)競爭轉向產(chǎn)業(yè)鏈競爭、由單個城市之間的城際競爭轉向（城市）群際競爭。 關鍵詞區(qū)域意識；京津冀協(xié)同；產(chǎn)業(yè)鏈；城市群 【基金項目】本文系河北省教育廳人文社科重大課題攻關項目“世界大都市圈協(xié)同發(fā)展模式與京津冀協(xié)同發(fā)展路徑研究”（ZDxx16）的階段性成果之一。 【作者簡介】武建奇，河北經(jīng)貿(mào)大學商學院教授，博士生導師，博士，研究方向：資本論、產(chǎn)權理論、省際經(jīng)濟；母愛英，河北經(jīng)貿(mào)大學商學院教授，碩士生導師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。 一、京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性 （一）京津冀協(xié)同發(fā)展須有區(qū)域意識 區(qū)域意識是京津冀協(xié)同發(fā)展的理論基礎之一。區(qū)域意識強調(diào)，要從包含不同企業(yè)、不同政區(qū)的大區(qū)域、城市群、經(jīng)濟圈角度看問題，它不同于目光狹隘、不懂協(xié)同效率的地方主義，也不是不計代價、不考慮地方正當利益，只講“大局觀念”。它是一種明智的區(qū)域主義。重要的是，區(qū)域意識雖然是“意識”，但本質(zhì)上不同于表示思想境界、道德覺悟、站位姿態(tài)一類的政治觀念，而是一種經(jīng)濟意識、效率意識，一種對某項決策從經(jīng)濟資源的區(qū)域配置角度看“劃不劃算”、“值不值得”的思考問題的視角和方法。我們今天做京津冀協(xié)同，需要的正是這種區(qū)域意識。 （二）促進京津冀協(xié)同發(fā)展，使其成為我國經(jīng)濟增長的“第三極”實際是一個區(qū)域發(fā)展問題推進京津冀協(xié)同發(fā)展既要做好思想政治工作，也離不開從經(jīng)濟學理論上對協(xié)同共贏效應的揭示。前者通過思想政治工作，從有利于京津冀三地以及國家整體利益出發(fā)，要求人們樹立“大局意識”，局部服從全局，克服本位主義，“小公”兼顧“大公”，為京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略的實施做出貢獻。后者其實也是一種“思想工作”，它會由于經(jīng)濟學的解釋力所引起的觀念認識的改變而放大三地大局意識的客觀效果，弱化本位主義對協(xié)同協(xié)作的抵觸心理和不利影響，同樣有利于推進京津冀三地的更好協(xié)同。 （三）一國經(jīng)濟特別是大國經(jīng)濟的發(fā)展在效率上具有區(qū)域特征 早在上世紀90年代，北京大學楊開忠教授就深刻批評那種“長期舍象地理空間，致力于沒有空間的點經(jīng)濟之研究的經(jīng)濟學，在新的形勢下，深深感到傳統(tǒng)的蒼白和不著邊際”。被譽為“新發(fā)展經(jīng)濟學之父”的張培剛教授則認為，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學之所以在大國不能成功地發(fā)揮作用，一個重要原因就是對區(qū)域的忽視。區(qū)域發(fā)展是他創(chuàng)立的新發(fā)展經(jīng)濟學的三大特色之一。1而小國經(jīng)濟基本不用考慮資源的區(qū)域配置問題，大國則由于其區(qū)域空間廣大，地形氣候多樣，民族文化各異，資源稟賦有別，發(fā)展基礎不同，而使經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征明顯，區(qū)域協(xié)同必要性突出，區(qū)域發(fā)展的非均衡成為必然。 （四）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結構性 大國經(jīng)濟存在效率上的區(qū)域特征的客觀基礎在于經(jīng)濟的發(fā)展是“有結構”的，而不是一個個孤立的企業(yè)在平面上均勻地增加和擴散。發(fā)展經(jīng)濟學提出“增長極”概念，意味著經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)成長具有生產(chǎn)要素區(qū)域集聚的特點，而非“原子式”的分散的點的增長。從單一要素的集聚能夠降低單位產(chǎn)品成本的“規(guī)模經(jīng)濟”，到多品種生產(chǎn)中的要素集聚能夠降低單位成本的“范圍經(jīng)濟”，再到多種生產(chǎn)要素在地域空間范圍上的聚集能夠降低單位成本的“集聚經(jīng)濟”，進一步到園區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)以及由多個小的經(jīng)濟增長點所共同烘托出的更大區(qū)域范圍的“增長極”等，都是由于生產(chǎn)要素不同形式的集聚而產(chǎn)生更大經(jīng)濟效益的證明。要素在地域空間里的一定集聚由于經(jīng)濟活動客觀具有的正外部性，可以提高公共服務和公共設施的效率，降低相關投資成本，提高域內(nèi)所有企業(yè)的效益。但要疏密適度，如果過于密集，相互影響，負外部性增加，會成為“互害社會”；如果過于稀疏，經(jīng)濟的正外部性又難以奏效。資源的這種區(qū)域配置原理正是城市、城市群、經(jīng)濟圈形成和擴大的經(jīng)濟原因，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。 二、應根據(jù)區(qū)域配置原理和區(qū)域意識來發(fā)展自己 （一）經(jīng)濟發(fā)展要求資源首先在適宜區(qū)域迅速集聚發(fā)展然后再向周圍輻射擴散區(qū)域配置原理要求，無論是整個國家或一個省市的經(jīng)濟發(fā)展都不能把寶貴資源向不同區(qū)域均勻散置，不應追求平面上各個點的同步推進，而應讓資源先在一個適宜區(qū)域迅速集聚形成增長點，逐漸增強其吸納資金、物質(zhì)資本和人力資本等資源的能力，吸納其他區(qū)域更多生產(chǎn)要素并發(fā)展成為經(jīng)濟中心、增長極，然后再向周圍區(qū)域輻射、擴散，產(chǎn)生所謂“涓滴效應”2，促進周圍區(qū)域經(jīng)濟的增長，發(fā)展出更大的增長區(qū)域。20世紀80年代，由于國家對深圳特區(qū)實施的特殊政策，使深圳以至于東南沿海成為我國經(jīng)濟改革開放的前沿地區(qū)，促成了珠江三角洲地區(qū)在中國改革開放中率先崛起。20世紀90年代，由于浦東特區(qū)的設置，帶動了以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展的又一個增長極?，F(xiàn)在，珠三角和長三角經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)一體，但隨著經(jīng)濟發(fā)展要素成本也在提高，發(fā)展空間受到限制，要素向北移動已成趨勢，引發(fā)京津冀地區(qū)經(jīng)濟開始發(fā)韌的勢頭。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟就是這樣在一個區(qū)域到一個區(qū)域的增長極帶動下一波又一波地發(fā)展過來的。 （二）合理配置經(jīng)濟發(fā)展寶貴稀缺資源 經(jīng)濟發(fā)展的這種區(qū)域特征即極化效應，使人們不得不用區(qū)域的眼光來考慮經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟布局、區(qū)域戰(zhàn)略成為國家重大經(jīng)濟決策必須考慮的重要方面，也使單個的企業(yè)、城市、政區(qū)千方百計去謀求只靠自身單干、沒有區(qū)域協(xié)同所不可能得到的額外利益，這就是區(qū)域意識。區(qū)域意識的實質(zhì)是，充分認識經(jīng)濟發(fā)展效率的區(qū)域特征，重視資源的區(qū)域配置原理，利用區(qū)域集聚可以提高要素效率的規(guī)律，積極培育新的經(jīng)濟增長極（各種經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶、都市圈等）。既要防止“過疏”，不能讓經(jīng)濟資源在增長極與非增長極廣大的不同區(qū)域之間平均使用，也要防止“過密”，不使經(jīng)濟資源過度集中于某個已經(jīng)擁擠不堪的增長點，要疏密有致地對經(jīng)濟發(fā)展需要的寶貴資源進行合理有效的區(qū)域配置，保證資金、人力、能源等稀缺資源用于效率最高、最有價值、最值得投資的區(qū)域?，F(xiàn)在我國最重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展這三大區(qū)域戰(zhàn)略，這是對資源在更大范圍上進行的區(qū)域配置，也是區(qū)域意識在國家層面的重要體現(xiàn)。 綜上，經(jīng)濟學上的區(qū)域意識，是一種對經(jīng)濟問題的思維方式和觀察視角。對國家來說，要求把資源配置在高效區(qū)域以帶動全國經(jīng)濟發(fā)展；對企業(yè)來說，投資于具有區(qū)域競爭力的地域比投資其他地域更加有利。這種區(qū)域意識既不同于泛泛的整體主義，也不是自利的本位主義，而是一種兼顧整體又尊重局部利益的有效率的區(qū)域主義。區(qū)域意識有利于整體效率的提高，也有利于個體利益的保障，這是協(xié)調(diào)“大公”與“小公”的一種思維方式和工具。如果沒有科學的區(qū)域意識作支撐，僅憑單純的政治熱情、思想覺悟和奉獻精神所樹立起來的所謂“大局觀念”必然是低效率、高成本，從而是不可持續(xù)的。而沒有區(qū)域意識的本位主義不僅政治上卑微可惡，而且在經(jīng)濟上也無效率、不合算同樣是不可持續(xù)的。 三、京津冀協(xié)同發(fā)展需要主動應對兩大變化從區(qū)域資源配置角度分析，京津冀協(xié)同發(fā)展需要我們主動應對以下兩大重要變化。 （一）從產(chǎn)業(yè)競爭到產(chǎn)業(yè)鏈競爭 在企業(yè)散置時，市場競爭表現(xiàn)為單個企業(yè)之間的競爭，通過企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的改善即可增強競爭力。但在京津冀區(qū)域一體化條件下，由于要素區(qū)域配置原理的作用，使得京津冀區(qū)域已形成了一個小宏觀式的“作用場”，區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)共享著原來所享受不到的由于資源集聚和正外部經(jīng)濟所帶來的額外公共服務和公共利益，這個共同的額外利益的多少在很大程度上決定著企業(yè)的區(qū)域競爭力。 產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)區(qū)域環(huán)境的一個方面，它不是一個點，而是由該產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系、后向聯(lián)系、橫向（旁側）聯(lián)系聯(lián)結起來的無數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈和由鏈聯(lián)成的“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”，鏈的長短、層次和完善程度也是決定企業(yè)效率的一個重要因素。脫離了產(chǎn)業(yè)鏈復雜聯(lián)系的孤立企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以生存，而處在一個完善的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系之中的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，其運作往往可以左右逢源，得心應手。目前，京津冀戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈在三地間的短鏈、斷鏈現(xiàn)象突出。 例如，京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在中藥、化學藥品、生物藥品研發(fā)生產(chǎn)銷售領域互有優(yōu)勢，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈方面具有較強的互補性，但由于缺乏深層次、高水平的互動合作，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，投入重復、低水平競爭現(xiàn)象比較嚴重。因此，需要我們從構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的基本要素入手，分別對京津冀戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈進行分析，找出其基本行業(yè)、上下游行業(yè)、旁側產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀地域空間上的布局，運用產(chǎn)業(yè)耦合關聯(lián)分析，從接通、延伸、嵌入等角度優(yōu)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，提出“建鏈”、“增鏈”、“補鏈”行業(yè)的方向和思路及其手段，構建京津冀橫向耦合、縱向延伸、區(qū)域整合的產(chǎn)業(yè)共生體系，這是提高京津冀企業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。 （二）從城際競爭到群際競爭 由工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟發(fā)展的基本樣式，城鎮(zhèn)化也是我國目前經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，城市競爭構成區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要內(nèi)容。過去人們看重的是單個城市之間的競爭，不同研究機構所發(fā)布的各種城市競爭力報告也多指單個城市的競爭力，尚沒有把單個城市放在城市群里從而以更廣闊的視角來考察城市競爭力問題。而在城市群、經(jīng)濟圈的重要性日益顯著的今天，區(qū)域意識也在增強，如果從區(qū)域配置角度重新反思城市競爭問題，可以說，一個明顯的趨勢就是城際競爭正在走向群際競爭，即從單個城市之間的競爭轉變?yōu)槌鞘腥褐g的競爭。從純粹經(jīng)濟的意義上說，城市是對資源相對集中區(qū)域內(nèi)各運營主體共同事務進行管理的組織，它使企業(yè)可以額外享有散置的單個企業(yè)所享受不到的公共服務和公共利益，額外享受到由于產(chǎn)業(yè)鏈和城市群的完善而帶來的經(jīng)營上的便利，這種額外好處正是城市（群）競爭力的實質(zhì)所在。而京津冀協(xié)同發(fā)展的目標就是要打造我國經(jīng)濟增長的“第三極”，構建一個新的城市群、經(jīng)濟圈，這就擴大了城市功能，把原來單個城市要素集聚的好處擴大整合到整個京津冀三地這樣一個大的城市群。這樣，一個城市的競爭力不僅僅取決于該城市自身內(nèi)部凌駕于企業(yè)之上的共同事務管理水平的高低，也取決于城市群內(nèi)超然于不同城市之上的更大范圍共同事務的管理狀況。因此，加快推進京津冀協(xié)同，提高三地城市一體化水平，是增強三地城市競爭力的重要方面。 注釋 1.楊開忠：邁向空間一體化中國市場經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前言，四川人民出版社，1993年版，第2頁。 2.涓滴效應又譯作滲漏效應、滴漏效應、滴入論、垂滴說，也稱作“涓滴理論”（又譯作利益均沾論、滲漏理論、滴漏理論），指在經(jīng)濟發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費、就業(yè)等方式惠及貧困階層或地區(qū)，帶動其發(fā)展和富裕，或認為政府財政津