論區(qū)域意識與京津冀協(xié)同.doc

論區(qū)域意識與京津冀協(xié)同 論區(qū)域意識與京津冀協(xié)同 文/武建奇母愛英 【摘要】通過揭示京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為三地協(xié)同提供了資源配置的區(qū)域效率依據(jù)。本文所提出的“區(qū)域意識”概念是對頑固的地方主義和空洞的大局觀念的根本顛覆，指出了京津冀協(xié)同發(fā)展正由過去的產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競爭、由單個(gè)城市之間的城際競爭轉(zhuǎn)向（城市）群際競爭。 關(guān)鍵詞區(qū)域意識；京津冀協(xié)同；產(chǎn)業(yè)鏈；城市群 【基金項(xiàng)目】本文系河北省教育廳人文社科重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“世界大都市圈協(xié)同發(fā)展模式與京津冀協(xié)同發(fā)展路徑研究”（ZDxx16）的階段性成果之一。 【作者簡介】武建奇，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向：資本論、產(chǎn)權(quán)理論、省際經(jīng)濟(jì)；母愛英，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。 一、京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性 （一）京津冀協(xié)同發(fā)展須有區(qū)域意識 區(qū)域意識是京津冀協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)之一。區(qū)域意識強(qiáng)調(diào)，要從包含不同企業(yè)、不同政區(qū)的大區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)圈角度看問題，它不同于目光狹隘、不懂協(xié)同效率的地方主義，也不是不計(jì)代價(jià)、不考慮地方正當(dāng)利益，只講“大局觀念”。它是一種明智的區(qū)域主義。重要的是，區(qū)域意識雖然是“意識”，但本質(zhì)上不同于表示思想境界、道德覺悟、站位姿態(tài)一類的政治觀念，而是一種經(jīng)濟(jì)意識、效率意識，一種對某項(xiàng)決策從經(jīng)濟(jì)資源的區(qū)域配置角度看“劃不劃算”、“值不值得”的思考問題的視角和方法。我們今天做京津冀協(xié)同，需要的正是這種區(qū)域意識。 （二）促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，使其成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”實(shí)際是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問題推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展既要做好思想政治工作，也離不開從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上對協(xié)同共贏效應(yīng)的揭示。前者通過思想政治工作，從有利于京津冀三地以及國家整體利益出發(fā)，要求人們樹立“大局意識”，局部服從全局，克服本位主義，“小公”兼顧“大公”，為京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。后者其實(shí)也是一種“思想工作”，它會由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋力所引起的觀念認(rèn)識的改變而放大三地大局意識的客觀效果，弱化本位主義對協(xié)同協(xié)作的抵觸心理和不利影響，同樣有利于推進(jìn)京津冀三地的更好協(xié)同。 （三）一國經(jīng)濟(jì)特別是大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在效率上具有區(qū)域特征 早在上世紀(jì)90年代，北京大學(xué)楊開忠教授就深刻批評那種“長期舍象地理空間，致力于沒有空間的點(diǎn)經(jīng)濟(jì)之研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)，在新的形勢下，深深感到傳統(tǒng)的蒼白和不著邊際”。被譽(yù)為“新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的張培剛教授則認(rèn)為，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以在大國不能成功地發(fā)揮作用，一個(gè)重要原因就是對區(qū)域的忽視。區(qū)域發(fā)展是他創(chuàng)立的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大特色之一。1而小國經(jīng)濟(jì)基本不用考慮資源的區(qū)域配置問題，大國則由于其區(qū)域空間廣大，地形氣候多樣，民族文化各異，資源稟賦有別，發(fā)展基礎(chǔ)不同，而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特征明顯，區(qū)域協(xié)同必要性突出，區(qū)域發(fā)展的非均衡成為必然。 （四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性 大國經(jīng)濟(jì)存在效率上的區(qū)域特征的客觀基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是“有結(jié)構(gòu)”的，而不是一個(gè)個(gè)孤立的企業(yè)在平面上均勻地增加和擴(kuò)散。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出“增長極”概念，意味著經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)成長具有生產(chǎn)要素區(qū)域集聚的特點(diǎn)，而非“原子式”的分散的點(diǎn)的增長。從單一要素的集聚能夠降低單位產(chǎn)品成本的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，到多品種生產(chǎn)中的要素集聚能夠降低單位成本的“范圍經(jīng)濟(jì)”，再到多種生產(chǎn)要素在地域空間范圍上的聚集能夠降低單位成本的“集聚經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步到園區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)以及由多個(gè)小的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)所共同烘托出的更大區(qū)域范圍的“增長極”等，都是由于生產(chǎn)要素不同形式的集聚而產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益的證明。要素在地域空間里的一定集聚由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀具有的正外部性，可以提高公共服務(wù)和公共設(shè)施的效率，降低相關(guān)投資成本，提高域內(nèi)所有企業(yè)的效益。但要疏密適度，如果過于密集，相互影響，負(fù)外部性增加，會成為“互害社會”；如果過于稀疏，經(jīng)濟(jì)的正外部性又難以奏效。資源的這種區(qū)域配置原理正是城市、城市群、經(jīng)濟(jì)圈形成和擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)原因，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。 二、應(yīng)根據(jù)區(qū)域配置原理和區(qū)域意識來發(fā)展自己 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求資源首先在適宜區(qū)域迅速集聚發(fā)展然后再向周圍輻射擴(kuò)散區(qū)域配置原理要求，無論是整個(gè)國家或一個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不能把寶貴資源向不同區(qū)域均勻散置，不應(yīng)追求平面上各個(gè)點(diǎn)的同步推進(jìn)，而應(yīng)讓資源先在一個(gè)適宜區(qū)域迅速集聚形成增長點(diǎn)，逐漸增強(qiáng)其吸納資金、物質(zhì)資本和人力資本等資源的能力，吸納其他區(qū)域更多生產(chǎn)要素并發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)中心、增長極，然后再向周圍區(qū)域輻射、擴(kuò)散，產(chǎn)生所謂“涓滴效應(yīng)”2，促進(jìn)周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)展出更大的增長區(qū)域。20世紀(jì)80年代，由于國家對深圳特區(qū)實(shí)施的特殊政策，使深圳以至于東南沿海成為我國經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿地區(qū)，促成了珠江三角洲地區(qū)在中國改革開放中率先崛起。20世紀(jì)90年代，由于浦東特區(qū)的設(shè)置，帶動(dòng)了以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使之成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)增長極。現(xiàn)在，珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素成本也在提高，發(fā)展空間受到限制，要素向北移動(dòng)已成趨勢，引發(fā)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)韌的勢頭。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)就是這樣在一個(gè)區(qū)域到一個(gè)區(qū)域的增長極帶動(dòng)下一波又一波地發(fā)展過來的。 （二）合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展寶貴稀缺資源 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種區(qū)域特征即極化效應(yīng)，使人們不得不用區(qū)域的眼光來考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域戰(zhàn)略成為國家重大經(jīng)濟(jì)決策必須考慮的重要方面，也使單個(gè)的企業(yè)、城市、政區(qū)千方百計(jì)去謀求只靠自身單干、沒有區(qū)域協(xié)同所不可能得到的額外利益，這就是區(qū)域意識。區(qū)域意識的實(shí)質(zhì)是，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的區(qū)域特征，重視資源的區(qū)域配置原理，利用區(qū)域集聚可以提高要素效率的規(guī)律，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長極（各種經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、都市圈等）。既要防止“過疏”，不能讓經(jīng)濟(jì)資源在增長極與非增長極廣大的不同區(qū)域之間平均使用，也要防止“過密”，不使經(jīng)濟(jì)資源過度集中于某個(gè)已經(jīng)擁擠不堪的增長點(diǎn)，要疏密有致地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的寶貴資源進(jìn)行合理有效的區(qū)域配置，保證資金、人力、能源等稀缺資源用于效率最高、最有價(jià)值、最值得投資的區(qū)域?，F(xiàn)在我國最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展這三大區(qū)域戰(zhàn)略，這是對資源在更大范圍上進(jìn)行的區(qū)域配置，也是區(qū)域意識在國家層面的重要體現(xiàn)。 綜上，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的區(qū)域意識，是一種對經(jīng)濟(jì)問題的思維方式和觀察視角。對國家來說，要求把資源配置在高效區(qū)域以帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對企業(yè)來說，投資于具有區(qū)域競爭力的地域比投資其他地域更加有利。這種區(qū)域意識既不同于泛泛的整體主義，也不是自利的本位主義，而是一種兼顧整體又尊重局部利益的有效率的區(qū)域主義。區(qū)域意識有利于整體效率的提高，也有利于個(gè)體利益的保障，這是協(xié)調(diào)“大公”與“小公”的一種思維方式和工具。如果沒有科學(xué)的區(qū)域意識作支撐，僅憑單純的政治熱情、思想覺悟和奉獻(xiàn)精神所樹立起來的所謂“大局觀念”必然是低效率、高成本，從而是不可持續(xù)的。而沒有區(qū)域意識的本位主義不僅政治上卑微可惡，而且在經(jīng)濟(jì)上也無效率、不合算同樣是不可持續(xù)的。 三、京津冀協(xié)同發(fā)展需要主動(dòng)應(yīng)對兩大變化從區(qū)域資源配置角度分析，京津冀協(xié)同發(fā)展需要我們主動(dòng)應(yīng)對以下兩大重要變化。 （一）從產(chǎn)業(yè)競爭到產(chǎn)業(yè)鏈競爭 在企業(yè)散置時(shí)，市場競爭表現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)之間的競爭，通過企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的改善即可增強(qiáng)競爭力。但在京津冀區(qū)域一體化條件下，由于要素區(qū)域配置原理的作用，使得京津冀區(qū)域已形成了一個(gè)小宏觀式的“作用場”，區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)共享著原來所享受不到的由于資源集聚和正外部經(jīng)濟(jì)所帶來的額外公共服務(wù)和公共利益，這個(gè)共同的額外利益的多少在很大程度上決定著企業(yè)的區(qū)域競爭力。 產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)區(qū)域環(huán)境的一個(gè)方面，它不是一個(gè)點(diǎn)，而是由該產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系、后向聯(lián)系、橫向（旁側(cè)）聯(lián)系聯(lián)結(jié)起來的無數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈和由鏈聯(lián)成的“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”，鏈的長短、層次和完善程度也是決定企業(yè)效率的一個(gè)重要因素。脫離了產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜聯(lián)系的孤立企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以生存，而處在一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系之中的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)作往往可以左右逢源，得心應(yīng)手。目前，京津冀戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈在三地間的短鏈、斷鏈現(xiàn)象突出。 例如，京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在中藥、化學(xué)藥品、生物藥品研發(fā)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域互有優(yōu)勢，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但由于缺乏深層次、高水平的互動(dòng)合作，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，投入重復(fù)、低水平競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，需要我們從構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的基本要素入手，分別對京津冀戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，找出其基本行業(yè)、上下游行業(yè)、旁側(cè)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀地域空間上的布局，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)聯(lián)分析，從接通、延伸、嵌入等角度優(yōu)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，提出“建鏈”、“增鏈”、“補(bǔ)鏈”行業(yè)的方向和思路及其手段，構(gòu)建京津冀橫向耦合、縱向延伸、區(qū)域整合的產(chǎn)業(yè)共生體系，這是提高京津冀企業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。 （二）從城際競爭到群際競爭 由工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本樣式，城鎮(zhèn)化也是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，城市競爭構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的重要內(nèi)容。過去人們看重的是單個(gè)城市之間的競爭，不同研究機(jī)構(gòu)所發(fā)布的各種城市競爭力報(bào)告也多指單個(gè)城市的競爭力，尚沒有把單個(gè)城市放在城市群里從而以更廣闊的視角來考察城市競爭力問題。而在城市群、經(jīng)濟(jì)圈的重要性日益顯著的今天，區(qū)域意識也在增強(qiáng)，如果從區(qū)域配置角度重新反思城市競爭問題，可以說，一個(gè)明顯的趨勢就是城際競爭正在走向群際競爭，即從單個(gè)城市之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的競爭。從純粹經(jīng)濟(jì)的意義上說，城市是對資源相對集中區(qū)域內(nèi)各運(yùn)營主體共同事務(wù)進(jìn)行管理的組織，它使企業(yè)可以額外享有散置的單個(gè)企業(yè)所享受不到的公共服務(wù)和公共利益，額外享受到由于產(chǎn)業(yè)鏈和城市群的完善而帶來的經(jīng)營上的便利，這種額外好處正是城市（群）競爭力的實(shí)質(zhì)所在。而京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)就是要打造我國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”，構(gòu)建一個(gè)新的城市群、經(jīng)濟(jì)圈，這就擴(kuò)大了城市功能，把原來單個(gè)城市要素集聚的好處擴(kuò)大整合到整個(gè)京津冀三地這樣一個(gè)大的城市群。這樣，一個(gè)城市的競爭力不僅僅取決于該城市自身內(nèi)部凌駕于企業(yè)之上的共同事務(wù)管理水平的高低，也取決于城市群內(nèi)超然于不同城市之上的更大范圍共同事務(wù)的管理狀況。因此，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同，提高三地城市一體化水平，是增強(qiáng)三地城市競爭力的重要方面。 注釋 1.楊開忠：邁向空間一體化中國市場經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前言，四川人民出版社，1993年版，第2頁。 2.涓滴效應(yīng)又譯作滲漏效應(yīng)、滴漏效應(yīng)、滴入論、垂滴說，也稱作“涓滴理論”（又譯作利益均沾論、滲漏理論、滴漏理論），指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)、就業(yè)等方式惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，或認(rèn)為政府財(cái)政津