通信學(xué)論文-強(qiáng)制性管制放松與邊緣性進(jìn)入的發(fā)生——“小靈通”現(xiàn)象的深層思考.doc

通信學(xué)論文-強(qiáng)制性管制放松與邊緣性進(jìn)入的發(fā)生“小靈通”現(xiàn)象的深層思考論文關(guān)鍵詞電信產(chǎn)業(yè)管制放松主壟斷邊緣性進(jìn)入論文摘要本文的分析表明“小靈通”現(xiàn)象的發(fā)生是市場需求結(jié)構(gòu)、管制放松的路徑和管制權(quán)力安排共同作用的結(jié)果。以拆分原有在位者為主要手段的電信業(yè)管制放松，所造成的需求與價(jià)格的矛盾為“小靈通”的發(fā)生提供了市場機(jī)會(huì)，而高盈利業(yè)務(wù)的被剝離，迫使原有在位者利用尚存的壟斷勢力或優(yōu)勢，以及和管制者的“拆分一補(bǔ)償”關(guān)系，向新運(yùn)營商的市場進(jìn)行了局部的滲透。這種行為表面上加劇了中國電信業(yè)管制的無序和混亂，但卻提高了市場的可競爭性和消費(fèi)者剩余。我國電信業(yè)的管制放松始于20世紀(jì)90年代中期，以中國聯(lián)通的強(qiáng)制性進(jìn)入為標(biāo)志。自此以后，對(duì)原有在位者和主壟斷者中國電信的不斷拆分和重組就成為管制放松或改革的核心.隨著壟斷地位和勢力的降低或消失，中國電信(包括網(wǎng)通)通過引進(jìn)“小靈通”在一定程度上改善了經(jīng)營業(yè)績和市場的競爭結(jié)構(gòu)，也對(duì)已有的管制放松的改革取向提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略博弈的視角，深入分析這一現(xiàn)象發(fā)生的需求、市場結(jié)構(gòu)和體制根源，對(duì)中國電信業(yè)未來的改革具有十分重要的參考價(jià)值。一、“小靈通”：基于需求與管制結(jié)構(gòu)的邊緣性進(jìn)入“小靈通”的出現(xiàn)和超常發(fā)展，是過去幾年中國電信業(yè)的一個(gè)重要現(xiàn)象。已有的研究較多地從其技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)品壽命周期的視角進(jìn)行定性分析，認(rèn)為它對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭不會(huì)產(chǎn)生積極作用，也較少分析其產(chǎn)生的體制根源，尤其是對(duì)管制者、在位者和進(jìn)入者未來政策和戰(zhàn)略選擇的影響。從企業(yè)產(chǎn)品決策和市場定位的角度分析，我們認(rèn)為“小靈通”是一種典型的邊緣化進(jìn)入，即新進(jìn)入者在管制條件下，為取得管制者的認(rèn)可和弱化原有在位者的低價(jià)阻止，而實(shí)施的一種交叉彈性較低的差異化產(chǎn)品策略，或填補(bǔ)原有市場空隙的行為。這種行為在改變著中國電信市場中各個(gè)運(yùn)營商的地位和戰(zhàn)略的同時(shí)，已經(jīng)對(duì)管制的變革取向產(chǎn)生了一定的影響。1中國電信產(chǎn)業(yè)的需求特性與“小靈通”的比較優(yōu)勢電信需求的一個(gè)重要特征在于新增消費(fèi)者的使用價(jià)值與已有用戶的數(shù)量成正比，即邊際效用遞增，這就是電信業(yè)所特有的網(wǎng)絡(luò)外部性。管制放松、市場結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的價(jià)格下降，曾對(duì)需求的快速增長發(fā)揮決定性作用。隨著保有量的提高和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出增量不增收，需求價(jià)格彈性降低的特點(diǎn)，而在移動(dòng)通信領(lǐng)域，資費(fèi)調(diào)整對(duì)需求的帶動(dòng)作用還十分明顯(見表1)。雖然我國電信資費(fèi)的水平已經(jīng)大幅下降，但如果與實(shí)際收入水平相比較，仍顯得較高。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，手機(jī)對(duì)相當(dāng)多的人來講往往充當(dāng)著尋呼機(jī)的角色。取消初裝費(fèi)后，盡管用戶數(shù)量都在急劇上升，但卻出現(xiàn)固定電話運(yùn)營商的收入下降和移動(dòng)運(yùn)營商收入增加的局面。對(duì)于中國電信而言，隨著入網(wǎng)費(fèi)的大幅下降，如何刺激消費(fèi)者使用費(fèi)的上升就成為一個(gè)重要的增收手段。這是中國電信引進(jìn)“小靈通”(PHS，PersonalHandyPhoneSystem)的市場基礎(chǔ)和動(dòng)機(jī)。表1移動(dòng)電話對(duì)固定電話的侵蝕單位：億次固定電話移動(dòng)電話20012002增長()20012002增長()區(qū)內(nèi)通話量國內(nèi)通話量國際通話量6113.222127967.8014158.115529.51885379.513959.4-9.50-11.30-1.4016805630.731390993.6810271.3523897606.92005812.914266.942.2044.2038.90資料來源：中國通信年鑒(2002)?！靶§`通”無線市話業(yè)務(wù)最早在日本以PHS技術(shù)形式出現(xiàn)，由于它存在著難以向高標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)通信技術(shù)平滑過渡等先天不足，技術(shù)上的落后和數(shù)字移動(dòng)電話資費(fèi)的快速下降，使它在日本只繁榮了很短一段時(shí)間，就極度萎縮。但是，浙江余杭市1998年引進(jìn)成功后，它迅速在我國其他中小城市蔓延，為中國電信和中國網(wǎng)通贏得了相當(dāng)大的市場空間利潤。2001年以來的管制放松使“小靈通”用戶呈爆發(fā)式增長，2001、2002、2003年的用戶數(shù)量分別為511萬、1319萬和3500萬。一個(gè)“落后”的技術(shù)為什么在中國能發(fā)展壯大，一定存在其合理性和競爭優(yōu)勢?！靶§`通”的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。核心競爭力價(jià)格低廉。對(duì)消費(fèi)者，尤其是收入較低、活動(dòng)空間有限的人群而言，“小靈通”是移動(dòng)的服務(wù)、固定的收費(fèi)。沉淀成本低、邊際收益高。對(duì)運(yùn)營商中國電信和網(wǎng)通而言，“小靈通”無須進(jìn)行巨額的新設(shè)備投資，只需要付出一個(gè)增量成本，不必重建傳輸網(wǎng)絡(luò)，總投資和邊際成本很低。與移動(dòng)通信投資相比，沉淀成本更低，盈利能力很高，它的ARPU(即平均每戶營業(yè)收入，AverageRevenueperUser)值是固定電話的2到3倍?！傲恪被ヂ?lián)結(jié)算費(fèi)和低邊際成本?！靶§`通”是由固定電話的運(yùn)營商引進(jìn)的，在互聯(lián)互通的結(jié)算體系上和固定電話無異，而根據(jù)現(xiàn)有的核算方法，移動(dòng)用戶撥叫固定電話要支付通話費(fèi)的80給固定運(yùn)營商，“小靈通”在這個(gè)環(huán)節(jié)上就比移動(dòng)電話更具價(jià)格優(yōu)勢。但是，如果嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)管制的有關(guān)條例，“小靈通”不可能有存在和發(fā)展的可能。在它出現(xiàn)的初期，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)對(duì)其投資行為予以禁止，但最后不得不以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式將其定義為固定電話的延伸，而這一變化的發(fā)生只在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)。為什么管制者會(huì)對(duì)“小靈通”如此“厚愛”，而不是像當(dāng)初對(duì)聯(lián)通的進(jìn)入那樣予以抵制?我們將從邊緣性進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及管制者與企業(yè)關(guān)系的角度，對(duì)這一問題提出一個(gè)新的理論解釋。2業(yè)務(wù)分拆、在位者損失“補(bǔ)償”與“小靈通”產(chǎn)生和成長的博弈分析在中國電信業(yè)管制放松的過程中，利益受到最大損失的是原郵電部，第一次分離，至少使其資產(chǎn)規(guī)?？s小了13，從而不能在郵政業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)之間實(shí)施交叉補(bǔ)貼。而隨后的幾次改革實(shí)際上是對(duì)原中國電信的不斷拆分，拆分的結(jié)果使其從集管制與運(yùn)營為一體的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，逐漸變?yōu)橐粋€(gè)一般的運(yùn)營商。中國電信所擁有的業(yè)務(wù)全是傳統(tǒng)的低盈利乃至虧損業(yè)務(wù)，但同時(shí)又不得不為其他運(yùn)營商提供基本的傳輸通道，資產(chǎn)規(guī)模巨大，但盈利能力很低且處于不斷下降之中。IP電話曾是其寄予厚望的增長點(diǎn)，但由于四個(gè)運(yùn)營商都有經(jīng)營權(quán)，巨大的市場增長潛力引發(fā)了激烈的價(jià)格競爭，沒有對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況的改善提供有力的支持。同時(shí)，大力發(fā)展IP電話對(duì)原有業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)很大，但其投資對(duì)不同運(yùn)營商而言卻沒有大的差別。因此，由業(yè)務(wù)分拆引發(fā)的地位變化是中國電信發(fā)掘新增長點(diǎn)的首要?jiǎng)右颉９苤普邔?duì)“小靈通”業(yè)務(wù)從反對(duì)到“正名”的轉(zhuǎn)變，與中國電信在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位直接相關(guān)。在現(xiàn)有的通信產(chǎn)業(yè)鏈中，中國電信基本上承擔(dān)著普遍服務(wù)的職能和歷史成本，而初裝費(fèi)的取消，使其支出和提供的服務(wù)出現(xiàn)不對(duì)稱，這提高了它在與管制者談判時(shí)的討價(jià)還價(jià)能力。另一方面，管制者一直尋求營造一個(gè)可競爭的市場結(jié)構(gòu)，移動(dòng)通信市場中的雙寡頭壟斷，在初期曾對(duì)價(jià)格和資費(fèi)水平的降低發(fā)揮重要作用，但隨著競爭過程的延伸和重復(fù)，兩個(gè)運(yùn)營商之間的行為更趨于合謀，偏離了管制者的初衷，因此，我們認(rèn)為管制者對(duì)“小靈通”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，與其產(chǎn)業(yè)組織目標(biāo)是一致的。在原有的業(yè)務(wù)劃分中，各個(gè)運(yùn)營商實(shí)際上仍處于壟斷或主壟斷的地位，而隨著第三代移動(dòng)通信技術(shù)的出現(xiàn)，全業(yè)務(wù)經(jīng)營就成為一個(gè)可以選擇的取向。對(duì)中國電信而言，大力發(fā)展“小靈通”既是填補(bǔ)現(xiàn)有市場空間的一個(gè)手段，也提高了獲得3G牌照的可能性。下面的簡單模型分析表明，“小靈通”的發(fā)生和成長實(shí)際上是固定電話運(yùn)營商、信息產(chǎn)業(yè)部和移動(dòng)運(yùn)營商三方博弈的結(jié)果(見表2)。(1)固定運(yùn)營商(電信)與管制者之間的“投資一認(rèn)可”博弈。假定沒有“小靈通”時(shí)管制者的效用水平為U*，中國電信的利潤為*，“小靈通”的投資或沉淀成本為Cs，帶來的新增利潤為，同時(shí)，認(rèn)可“小靈通”后管制者的效用函數(shù)為U=U(,s)，這里，代表其他運(yùn)營商的利潤變化，s代表消費(fèi)者剩余的增減。從這個(gè)簡單的博弈矩陣可以看出，信息產(chǎn)業(yè)部之所以在最后能認(rèn)可中國電信發(fā)展“小靈通”業(yè)務(wù)，原因在于政企不分的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使其承擔(dān)了企業(yè)投資的成本，在中國電信的投資已經(jīng)發(fā)生的情況下，對(duì)其禁止不僅會(huì)導(dǎo)致大量投資的沉淀，也使一部分消費(fèi)者無法享受低廉的通信服務(wù)。對(duì)“小靈通”的認(rèn)可雖然會(huì)降低其他運(yùn)營商的利潤，但數(shù)量龐大的中低收入者對(duì)移動(dòng)通信需求的實(shí)現(xiàn)，或新進(jìn)入導(dǎo)致的價(jià)格競爭，只能增加消費(fèi)者福利。對(duì)中國電信而言，由于“小靈通”是一種增量業(yè)務(wù)，與可能發(fā)生的沉淀成本相比，新增利潤相當(dāng)可觀。因此，投資，認(rèn)可就成為一個(gè)納什均衡。表2中國電信與信息產(chǎn)業(yè)部的“小靈通”博弈信息產(chǎn)業(yè)部中國電信禁止認(rèn)可投資不投資-(+Cs)，(U*-Cs)*，U*(*+#)，(U*+-+s)*，U*(2)不對(duì)稱在位者(移動(dòng)與聯(lián)通)的“智豬”博弈。在位者中國移動(dòng)和聯(lián)通為什么對(duì)“小靈通”采取“容納”的態(tài)度，也與這種進(jìn)入的邊緣性和中國電信的產(chǎn)業(yè)地位有關(guān)。首先，“小靈通”對(duì)移動(dòng)電話的替代是有區(qū)間和范圍限制的，不像當(dāng)初聯(lián)通對(duì)中國電信的潛在威脅那么大。受技術(shù)和管制的約束，在初期“小靈通”只能在本地使用，還沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，也不能提供短信服務(wù)，這就限制了其消費(fèi)范圍。其次，從運(yùn)營商之間的關(guān)系分析，在當(dāng)前的用戶結(jié)構(gòu)和互聯(lián)互通結(jié)算規(guī)則下，移動(dòng)運(yùn)營商對(duì)固定運(yùn)營商的依賴更大，對(duì)“小靈通”進(jìn)入的低價(jià)封鎖，只能導(dǎo)致全行業(yè)盈利能力的下降。但隨著其在全國尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的放號(hào)，移動(dòng)運(yùn)營商的反應(yīng)日趨激烈，新一輪的資費(fèi)競爭已經(jīng)展開。移動(dòng)通信市場現(xiàn)有的廠商結(jié)構(gòu)也為“小靈通”的發(fā)展提供了可能。由于中國聯(lián)通與中國移動(dòng)的市場地位十分懸殊，雖然“小靈通”對(duì)它的沖擊要大于前者，但卻沒有阻止“小靈通”進(jìn)入的能力。對(duì)市場規(guī)模巨大的中國移動(dòng)而言，采取低價(jià)策略抵制“小靈通”進(jìn)入的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于容納其進(jìn)入后利潤降低的程度。阻止進(jìn)入要發(fā)生成本，而阻止成功的收益卻是公共產(chǎn)品，“搭便車”或機(jī)會(huì)主義傾向使任何一個(gè)企業(yè)也不愿在“小靈通”進(jìn)入的初期采取有效的抵制策略。這一問題實(shí)際上就是一個(gè)“智豬博弈”，具體的結(jié)構(gòu)見表3。表3移動(dòng)和聯(lián)通之間的“智豬”博弈聯(lián)通(小豬)移動(dòng)(大豬)阻止不阻止阻止不阻止(大-C)，(小-C)大，(小-C)(大-C)，小-大，-小如表3所示，假定采取低價(jià)阻止對(duì)兩個(gè)在位者增加的利潤分別為大和小、大和小分別代表不抵制行為的支付，阻止的成本均為C，但容忍進(jìn)入對(duì)兩個(gè)企業(yè)的影響并不相同。顯然(大大)(小?。?，因此，移動(dòng)更有積極性采取不抵制的措施，而一旦它容忍“小靈通”的進(jìn)入，作為跟隨者，聯(lián)通的最優(yōu)策略也是不阻止。在實(shí)際的競爭過程中，即使在位者針對(duì)“小靈通”采取封殺措施，由于中國電信在“小靈通”業(yè)務(wù)上明顯存在成本優(yōu)勢，價(jià)格競爭顯然對(duì)在位者不利。互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)特征和現(xiàn)有的需求結(jié)構(gòu)，使移動(dòng)對(duì)固定電話的依賴遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的依賴。原中國電信在聯(lián)通進(jìn)入過程中所實(shí)施的互聯(lián)限制和歧視，也會(huì)對(duì)移動(dòng)市場現(xiàn)有在位者產(chǎn)生一種威懾。需求結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈安排等三個(gè)因素的共存，加上管制者的認(rèn)可，使得對(duì)“小靈通”的容納就成為一種必然。“小靈通”現(xiàn)象還證明，現(xiàn)有管制權(quán)力的多元雙層安排，使運(yùn)營商和管制者之間發(fā)生合謀或“俘獲”的可能性提高?！靶§`通”的出現(xiàn)與中國聯(lián)通的誕生存在較大不同(見表4)，前者是自下而上的企業(yè)行為，表明隨著管制的不斷放松，最高管制者酶權(quán)威和能力在下降，也反映出電信市場的特點(diǎn)決定在較長時(shí)間內(nèi)，只要有壟斷勢力的存在就會(huì)發(fā)生管制者被“俘獲”的現(xiàn)象。內(nèi)容聯(lián)通“小靈通”進(jìn)入方式在位者反應(yīng)進(jìn)入速度消費(fèi)者福利市場結(jié)構(gòu)變動(dòng)沉淀成本技術(shù)先進(jìn)性管制者反應(yīng)政府和利益集團(tuán)策動(dòng)下的強(qiáng)制進(jìn)入互聯(lián)限制和低價(jià)打壓業(yè)務(wù)展開受阻，只有移動(dòng)領(lǐng)域取得成功引發(fā)價(jià)格整體下降，福利增加傳統(tǒng)壟斷結(jié)構(gòu)瓦解很高最新技術(shù)限制、扶持需求和管制引致下的邊緣性進(jìn)入邊緣性替代，反應(yīng)緩和迅速擴(kuò)展，爆發(fā)式增長滿足中低收入者的需求可能導(dǎo)致全面競爭結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生很低淘汰技術(shù)再利用禁止、默許、容納表4“小靈通”與聯(lián)通進(jìn)入的比較資料來源：作者整理。上述分析表明，“小靈通”是一種基于市場創(chuàng)新和管制缺陷的邊緣性進(jìn)入，它與強(qiáng)制性進(jìn)入相比，更有利于競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成和提高消費(fèi)者剩余。需要指出的是，“小靈通”的發(fā)生也是特殊歷史條件的產(chǎn)物，如果其運(yùn)營商不是中國電信而是類似聯(lián)通這樣的新進(jìn)入者，或者中國電信不是中國傳統(tǒng)電信業(yè)的代表且主營業(yè)務(wù)在海外上市的股份公司，或者中國電信業(yè)的管制放松采取的是民營化的道路，那