通信學論文-淺談電信產業(yè)的經濟特點及其改革重組.doc

通信學論文-淺談電信產業(yè)的經濟特點及其改革重組論文關鍵詞:電信產業(yè)范圍經濟網絡外部性論文摘要:文章從產業(yè)經濟學角度解釋了電信產業(yè)的含義,并分析了電信產業(yè)具有的經濟特點,進而研究了電信產業(yè)改革與重組的歷程。一、電信產業(yè)的含義電信是指在連接的系統(tǒng)間,通過使用模擬或數(shù)字信號調制技術進行的聲音、數(shù)據(jù)、傳真、圖像、音頻、視頻和其他信息的電子傳輸。國際電信聯(lián)盟在1992年日內瓦通過的國際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)則所用術語定義中對電信定義如下:“電信是利用有線、無線、光或者其他電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖像、聲音或其他任何性質的信息”。在產業(yè)經濟學中,由于研究目的不同,產業(yè)的定義也就有所區(qū)分。一般認為,產業(yè)是由提供相近商品或服務,在相同或相關價值鏈上活動的企業(yè)共同構成。因此,具有某種特性是將企業(yè)分為不同行業(yè)的基準。然而,由于商品或服務在生產聯(lián)系上的復雜性和消費上的多樣性,使得同一企業(yè)可能處于不同價值鏈的結點上,存在許多不同的特性,對于產業(yè)組織中的產業(yè)而言,可以定義為“以提供具有密切替代關系的產品或服務的企業(yè)的集合”。因為只有生產同一、同類或有密切替代關系的產品或服務的企業(yè)群,彼此之間才會發(fā)生競爭和壟斷的關系,以這類企業(yè)集合為研究對象,才能進行競爭、壟斷態(tài)勢的分析,從而達到維護市場秩序的目的。電信產業(yè)(或稱電信業(yè)),就是提供電信服務或產品的企業(yè)的集合。就目前的電信業(yè)而言,可簡單劃分為電信制造業(yè)和電信運營業(yè)兩大類。電信制造業(yè)主要包括電信設備制造和電信產品制造,前者為電信運營商提供基礎設備,如光導纖維、光有源設備和光無源設備、程控交換機等,后者是為電信消費者提供設施,如手機、固定電話、尋呼機等。電信運營業(yè),主要是建設電信網絡,提供市內電話、長途電話、移動通信、增值業(yè)務等服務,是狹義的電信業(yè)。本文所指的電信產業(yè)既是狹義的電信業(yè)。21世紀電信產業(yè)的發(fā)展將是有線通信和無線通信相結合,傳統(tǒng)電信和現(xiàn)代計算機網絡相結合,電信產業(yè)和媒體、金融相結合。這種發(fā)展方向的直接結果就是產業(yè)之間界限逐漸模糊、彌合,不僅傳統(tǒng)意義上的電信業(yè)將消失在新興的更為廣義的電信業(yè)里面,電信業(yè)的內涵也將不斷延伸。二、電信產業(yè)的經濟特點(一)規(guī)模經濟性由于電信公司的初始成本很高,固定成本遠大于可變成本,只有當用戶數(shù)量達到相當大的規(guī)模,網上的通話量也達到相當大的量時,電信公司在每個用戶、每次通話上的收入才可能大于每個用戶、每次通話的平均成本,電信公司的運營才會有效益。即產品成本隨生產規(guī)模的擴大而降低,只有達到一定規(guī)模才會產生效益,這就是電信的規(guī)模經濟性。因此,電信公司必須要進行大規(guī)模的投資建設才能在城市內和不同城市間為用戶提供電信服務。(二)范圍經濟性范圍經濟性是指追加新產品(服務)時的聯(lián)合生產的成本,要低于單獨生產該產品的成本。例如,一家電話公司要提供傳真業(yè)務,它只要在已有的電話網上增加必要的設施即可；而另一家新公司必須要新建一個網絡才能提供該業(yè)務。很顯然那家新公司的傳真業(yè)務成本要遠大于第一家,也就是說,在現(xiàn)有業(yè)務上追加新業(yè)務的聯(lián)合成本要低于單獨提供新業(yè)務的成本,這就是電信業(yè)的范圍經濟性。(三)網絡外部性外部性是指一定的經濟行為對外部的影響,造成私人(企業(yè)或個人)成本與社會成本、私人收益與社會收益之間相偏離的現(xiàn)象。外部性可分為正外部性和負外部性。正外部性是指一種經濟行為對外部造成積極影響。電信網具有正的外部性,即邊際效用遞增:對于電話網絡的發(fā)話方來說,網絡規(guī)模越大,網絡用戶越多,可通話的對象越多；對電話網絡的受話方而言,收到呼叫越多,得到的信息量越大,其網絡效用也就越大。不僅如此,隨著通話對象增多,反過來又會引發(fā)更多的用戶。所謂負外部性是指當電信服務的需求超過電信網絡通道的承載能力時,網絡服務的質量將會下降,或者對某一個人的服務是以其他人得不到服務為代價的。如,在節(jié)假日長途電話往往打不出去,因為太多人在占用通道資源。(四)互聯(lián)互通性電信網絡的規(guī)模效益使得新進入者的網絡必須和己有網絡相連接才能生存,同時電信網絡具有部分公共資本的特點,互聯(lián)互通使電信網絡正的外部經濟性顯著。實現(xiàn)網絡的互聯(lián)互通,往往需要政府的介入,而不會由市場自行完成。(五)全程全網性電信運營業(yè)是網絡經濟,必須在全國范圍內有統(tǒng)一的電信網絡,保證各部分網絡的互聯(lián)互通。一個地理區(qū)域內的電信部門,需要全網的配合才能完成網上的全部信息的傳遞；由于信息傳遞一般都由兩個以上網絡通過互聯(lián)互通完成,因而也必須有一個完善的運營商網間結算的方案。(六)投資沉淀成本電信網絡固定資本一旦投入很難抽回,并且很難移作他用,即具有很強的“沉淀性”。從規(guī)模經濟效應與投資沉淀成本等經濟特性中我們很容易想象:因為本地電話網投資規(guī)模和投資成本十分巨大,在同一用戶的房子里有若干家競爭性企業(yè)的電話線,或者在較小的地區(qū)范圍內有幾家競爭性企業(yè)的交換設備,必然存在浪費性的重復建設現(xiàn)象,由此形成了市內電話自然壟斷的基礎。(七)高固定成本、低邊際成本電信業(yè)是典型的高固定成本、低邊際成本的產業(yè),某些業(yè)務領域從技術角度看存在著自然壟斷。也就是說,在產業(yè)的“上游”,網絡重復建設對全社會而言是缺乏效率的,一般只能由一個或少數(shù)幾個運營商提供服務。在這種情況下,政府直接規(guī)制成為彌補因壟斷定價而配置無效率的最佳替代選擇。隨著電信業(yè)務需求的增加和電信技術的發(fā)展,在產業(yè)“下游”需要多個運營商展開競爭。簡單地說,電信業(yè)是自然壟斷活動與潛在可競爭活動的結合。對于新進入者而言,為了能參與競爭就必須有接口,于是這些接入部分將成為進入者的瓶頸,接入定價的制定必須兼顧在位者和進入者。對在位者而言,接入政策要能夠激勵其建造和維護基礎設施的積極性；對進入者而言,接入政策要允許有效率的進入者能夠進來而將無效率的進入者淘汰出局。三、電信產業(yè)的改革與重組中國的電信產業(yè)經歷了四個歷史發(fā)展階段,經歷了三次重要的變革和重組以引入和推動競爭,對促進中國電信事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,電信產業(yè)已經從制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸產業(yè)”一躍成為超前發(fā)展的產業(yè)?？v觀中國電信業(yè)的改革,可分三大步:第一步,19941998年:初試體制改革,初見電信競爭。1980年以前,電信網的運營和基本網上服務由郵電部壟斷經營,郵電部既是公用電信業(yè)的經營者又是公用電信業(yè)的政府管理機構。在這一時期,國家對電話資費有嚴格的價格控制,電信業(yè)基本上是一個不盈利甚至虧損的產業(yè)。1981年初郵電部開始推行省局、市局經營體制改革,意味著中國電信業(yè)市場化的開始。1994年國家電信局從郵電部獨立出來,1995年正式注冊成為企業(yè)即中國電信。但是名為企業(yè)的中國電信仍是政企合一的混合體,既要獨立經營又要承擔許多規(guī)范和管理職能,離產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠。政企合一加上行政壟斷使中國電信的生產成本高、生產效率低、服務品質差,極大地阻礙了中國電信產業(yè)的發(fā)展,引入競爭迫在眉睫。1994年,中國聯(lián)通公司成立。從此,中國電信產業(yè)基本電信業(yè)務的壟斷局面被打破。中國電信業(yè)開始進入高速發(fā)展階段,一是因為進入規(guī)制的放松,使得電信業(yè)出現(xiàn)競爭的局面,兩個壟斷寡頭的競爭使市場效率得到改進；另外因為技術進步使電信服務的質量有很大提高,內容更加豐富多彩。雖然中國聯(lián)通打破了郵電部的獨家壟斷,但這種雙頭壟斷的格局是不對稱的。郵電部在電信業(yè)務上占據(jù)絕對主導地位,而且還從各方面限制和打擊中國聯(lián)通,電信市場并沒有形成公平和正當?shù)囊?guī)模競爭。第二步,19981999年:機構改革和產業(yè)重組,第一次拆分中國電信。1998年3月,政府機構改革,在原電子部和郵電部的基礎上組建信息產業(yè)部,隨后電信業(yè)實現(xiàn)了政企分開。1999年2月,信息產業(yè)部決定對中國電信拆分重組,中國電信縱向“一分為四”:中國電信-經營固定電話業(yè)務、中國移動-經營移動通信業(yè)務、中國尋呼-專營尋呼業(yè)務(后并入聯(lián)通)、中國衛(wèi)星通信公司。8月,信息產業(yè)部批準中國網通經營長途電話業(yè)務,成為繼中國電信、中國聯(lián)通、中國移動和中國吉通后的第五家電信運營商。1999年下半年,信息產業(yè)部陸續(xù)為中國電信、中國聯(lián)通、吉通公司、中國網通、和中國移動發(fā)放互聯(lián)網和IP電話經營許可證,擴大基礎電信領域的競爭。2000年底,信息產業(yè)部發(fā)予中國鐵通公司第六張電信牌照,使鐵通從鐵道部的一個生產部門,變?yōu)閷ν鉅I運的電信業(yè)務公司,獲準經營固定電話、互聯(lián)網、數(shù)據(jù)通信及IP電話等業(yè)務。國內電信市場共有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)星通信等7家電信運營商,初步形成電信市場分層競爭格局。第三步,2002年上半年:第二次大規(guī)模重組,第二次拆分中國電信。為了進一步“打破壟斷,公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管”,2001年底,國家計委和體改辦提交的中國電信橫切方案審議通過,中國電信經營區(qū)域被切分成南北兩部分,長江以北10省市與吉通、網通重組,組建新的中國網通,長江以南和西北地區(qū)共21個省市仍歸中國電信。2002年5月16日“中國電信集團公司”和“中國網通集團公司”正式掛牌,為這次市場重組劃上了一個階段性句號。重組后的兩大集團公司各自在對方域內建設本地電話網和經營本地固定電話等業(yè)務,雙方相互提供平等接入等互惠服務。南北兩部分按光纖數(shù)和信道容量分別擁有中國電信全國干線傳輸網70%和30%的產權,以及所屬轄區(qū)內的全部本地電話網。至此,中國電信“5+1”的市場格局形成,即中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網通和中國鐵通加中國衛(wèi)星通信六大電信運營商。2003年6月,依據(jù)國務院36號令,吉通并入網通集團,這個一度在中國通信業(yè)內幾經沉浮的名字正式消失了。2003年11月,網通國際公司掛牌,2004年1月10日,中國衛(wèi)通與國信尋呼簽訂協(xié)議,6.77億購聯(lián)通國脈股份成最大股東,聯(lián)通開始退出尋呼業(yè)。2004年1月29日,鐵通公司由鐵道部移交國資委,更名為“中國鐵通”,作為國有獨資基礎電信運營企業(yè)運作。電信產業(yè)改革如圖1。中