解析經(jīng)濟治腐“雙聲道”.doc

解析經(jīng)濟治腐“雙聲道” 廉政金制度一經(jīng)面世，幾乎就面對著兩種不同的聲音。贊同者大加褒揚，非議者疑慮重重。無論是秦淮法院推行的廉政保證金制度，還是南京市公安系統(tǒng)全面推開的廉潔從警退休金制度，都表明廉政金制度確實對推動“經(jīng)濟治腐”功不可沒，同時也表明廉政金制度并非靈丹妙藥。 如果把廉政建設(shè)比喻成一個木桶，那么廉政基金制度就是其中的一塊木板，配套措施就是其他的木板，只有當(dāng)所有的木板都是好的，木桶才能打水。 據(jù)了解，有關(guān)方面正在研究將這一方案在完善后向全市推廣的可行性。 關(guān)鍵詞： 廉政公積金廉政公積金是從公務(wù)員本人的福利金或工資中支出，或由政府財政中支出的一筆用于激勵公務(wù)員一生廉潔從政的獎勵資金，不廉者要部分或全部扣除，一般要到公務(wù)員退休時才能一次性付發(fā)。 廉政保證金廉政保證金是在一定的時期里，由政府從公務(wù)員福利金或工資中支出的一筆用于激勵公務(wù)員廉潔從政的保證資金，到期根據(jù)考核情況支付，不廉者要從其福利或工資中扣除一定數(shù)額的資金。 王洪貴是南京市秦淮區(qū)夫子廟派出所的一位普通民警，工齡已有10年。得知記者是來采訪廉政基金的試行情況的，他樂呵呵地告訴記者：“我的廉?？ㄉ厦磕陼黾?000元錢，不過這錢不用我自己繳，是直接從年終福利里扣。我還有10年就要退休了，算一算，如果我沒犯什么錯誤，到退休時至少可以一次性拿3萬元錢?！?而對另一位分到所里才1年的年輕民警許佩琦來說，這筆廉潔從警退休金的分量可能會更重一些。她今年22歲，到55歲退休還有33年，按普通民警每年繳納3000元廉政公積金計算，到退休時她可以一次性拿到近10萬元。 現(xiàn)在，王洪貴和許佩琦都擁有一個自己的廉潔從警退休金賬戶，并有配套的卡。這個賬戶自200*年12月10日起正式啟用，并擁有了第一筆“廉政金”。 *年1月1日，廉潔從警退休金制度在南京市公安系統(tǒng)正式全面推廣。全局8000多名民警都納入了廉政公積金的繳存范疇。 而更早之前，秦淮區(qū)法院已于xx年悄然啟動廉政基金制度。目前，南京市法院在全市法院系統(tǒng)推行了此項制度；市檢察院選擇白下、秦淮、玄武三家基層檢察院先行試點；市公安局在城區(qū)公安系統(tǒng)全面試行廉潔從警退休金制度。浦口區(qū)盤城鎮(zhèn)*年對副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨支部書記試行了廉政保證金制度。廉政基金正在南京掀起一場“經(jīng)濟治腐”的革命。 從總體來看，南京目前正在推行的廉政基金制度可以分為兩種類型，其典型代表分別是市公安局和秦淮區(qū)法院。前者的名稱是廉潔從警退休金，民警按年度繳納，只能在退休時一次性領(lǐng)取，實質(zhì)就是廉政公積金；后者按月繳納，按年度返還一部分，實際上就是廉政保證金。 廉政基金的資金從何而來？ 廉政基金在社會上一度引起非議，其資金是爭議的焦點之一。很多人認為廉政基金的錢是直接從財政支取的，等于是變相地給納入廉政基金體系的這部人增加福利。事實是否如此呢？記者特地向市公安局和秦淮法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了求證。 市公安局的權(quán)威人士告訴記者，*年底，南京市委、市政府確定公安民警福利待遇保障資金由市、區(qū)、街道財政分級負擔(dān)，民警廉政基金渠道主要就是各級政府撥付給公安機關(guān)的福利費，所有在編民警以當(dāng)年福利收入總額為基數(shù)，按20比例進行扣繳。也就是說，廉政基金的資金是民警應(yīng)得的福利費中扣除的。 秦淮法院的廉政基金則是個人自付一部分，單位補貼相同比例的資金，后者主要由兩部分組成：目標(biāo)考核獎和獎懲考核的資金，并根據(jù)單位的實際略作調(diào)整。 廉政基金怎么繳？繳多少？ 廉政基金的數(shù)額是怎么確定的？有什么依據(jù)？ 南京市公安局根據(jù)責(zé)任越大、風(fēng)險越大的管理原則，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部繳納的廉潔從警退休金按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次，以一般民警實際繳納金額為基數(shù)，按0.2系數(shù)逐級遞增。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般民警具體繳納的情況是：一般民警年度繳納3000元，副科長3600元，正科長4200元，副處長4800元，正處長5400元，副局長6000元，正局級6600元，副市級7200元。廉政公積金每年繳納一次。 秦淮區(qū)法院在xx年、xx年也是按年度繳納的，從*年開始按月繳納，并作了一些進，根據(jù)在編在崗干警所承擔(dān)的責(zé)任大小來分檔的，具體分為5檔：院長250元，副院長230元，部門正職（含主持工作的副職）210元，部門副職190元，其他人員170元。單位按個人繳納的數(shù)額每月給予同等金額的獎勵基金，共同存入個人專門賬戶。 南京市檢察院的三家試點單位則從檢察長到一般干警每人每月扣繳200100元不等，單位根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，給予個人扣繳金額相同數(shù)目的基金作為廉政風(fēng)險獎勵金，存入個人基金賬戶,當(dāng)年考核無問題，兌現(xiàn)60的廉政公積金，其余40轉(zhuǎn)入個人長期廉政公積金專用賬戶。 和秦淮法院、檢察院的模式不同，市公安局并沒有相應(yīng)地補貼個人相同比例的廉政基金，主要是考慮到資金壓力太大。全市公安系統(tǒng)在編民警8000多人，即使是按最低一級3000元算，各級財政就要多投入2400萬，這在目前顯然是無法做到的。 廉政基金如何支?。?秦淮區(qū)法院廉政基金的兌現(xiàn)返還分年度與在職工作期間兩部分實施。當(dāng)年干警遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定，未受到全院通報批評以上處理的，所交納的廉政基金年度兌現(xiàn)返還70，其余30作為長期基金繼續(xù)存入專門賬戶；院領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)因分管范圍內(nèi)干警違反廉政規(guī)定而被扣除基金的，年底兌現(xiàn)返還其被扣除后的70，其余30作為長期基金。如在職期間未受過黨政處分的，待其退休、辭職或調(diào)離單位時，一次性領(lǐng)取全部基金，否則予以扣除。被扣罰的基金及基金專戶儲蓄利息用于設(shè)立廉政建設(shè)獎勵基金，專門用于獎勵年度被評為廉政先進的個人。 南京市公安局規(guī)定，廉潔從警退休金只能在退休時一次性領(lǐng)取。在民警從警期間出現(xiàn)下列5種情況下要扣發(fā)廉潔從警退休金：從警期間主動要求辭職被批準(zhǔn)的，只能領(lǐng)取個人廉潔從警退休金賬戶總額的90；因不適合從事公安工作被辭退的，只能領(lǐng)取個人廉潔從警退休金賬戶總額的50；因違法違紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按處分期限扣除50廉潔從警退休金（黨紀(jì)處分比照行政處分期限扣除）；被開除公職的，全額扣發(fā)廉潔從警退休金；領(lǐng)導(dǎo)干部因失職失責(zé)，導(dǎo)致隊伍發(fā)生違法違紀(jì)問題的，要相應(yīng)扣發(fā)廉潔從警退休金。 當(dāng)然，除了處罰措施外，也相應(yīng)出臺了獎勵措施。如市公安局就規(guī)定，民警因勤政成績突出，受到中央、省、市和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)表彰的，由市局增發(fā)廉政獎勵金，進入受表彰民警個人廉潔從警退休金帳戶；民警從警期間能嚴格遵守和執(zhí)行各項廉潔自律規(guī)定和公安工作紀(jì)律未受到黨政紀(jì)律處分的，退休時除全額領(lǐng)取廉潔從警退休金外，還將視情況給予一次性獎勵。秦淮法院也出臺自己的獎勵措施。 廉政基金能否防腐？ 每月或每年交一定數(shù)量的錢，（且這筆錢的數(shù)量和民警、法官或公務(wù)員們面臨的誘惑比起來簡直可以忽略不計），就能保證民警、法官或公務(wù)員們的清廉嗎？建立廉政金制度后，誰來對他們進行監(jiān)督？會不會造成他們一手拿著廉政金，一手繼續(xù)腐敗，而廉政金制度只是成為公務(wù)員加薪的變相手法？ 針對一些人的種種猜測，市公安局和秦淮分局的有關(guān)人士都認為，實行廉政金制度不是唯一的辦法，只是一種輔助手段，更重要的是監(jiān)督措施的配套建設(shè)，只有這樣才能達到長效管理的目的。形象地說，如果把廉政建設(shè)比喻成一個木桶，那么廉政基金制度就是其中的一塊木板，只有當(dāng)所有的木板都是好的，木桶才能打水。 當(dāng)前有一個不容忽視的現(xiàn)實，就是腐敗的成本和風(fēng)險過低直接導(dǎo)致國家公職人員違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止，很多干部違紀(jì)違規(guī)時會抱有這樣的僥幸心理：即使被查出，退了贓、受到一定的紀(jì)律處分也就沒事了，對自己的工資福利收入沒有影響。而廉政基金制度的實施，可以對廉政者從經(jīng)濟上予以鼓勵，對違紀(jì)違規(guī)者除在政治上受到黨紀(jì)處分外，還要從經(jīng)濟上予以處罰，提高腐敗的經(jīng)濟成本。應(yīng)當(dāng)說，這是一種符合經(jīng)濟學(xué)及社會心理學(xué)原理的科學(xué)約束機制，貪圖蠅頭小利的代價將有可能是后半生的“人財兩空”，而只要廉潔守法，足可令后半生衣食無憂。差距如此之大的“成本”對比，雖不可能百分之百地杜絕某些公務(wù)人員的腐敗，但確實有望阻止不少人的妄動。從一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，這無疑是值得一試的制度。這也是秦淮法院和市公安局實行廉政基金的初衷。市公安局有關(guān)人士提出，公安民警相對于其他公務(wù)員，工作負荷重、職業(yè)風(fēng)險大，而待遇相對低，實行這一制度可提高民警的收入。同時，根據(jù)民警廉潔狀況和表現(xiàn)發(fā)放退休金，也是為了解決“發(fā)了錢管不住人”的問題，從制度上保證民警在主觀上不愿去犯錯誤、不敢犯錯誤，從警時間越長越怕犯錯誤。 為了使廉政建設(shè)這個“大木桶”不漏水，加強配套措施的建設(shè)無疑是重中之重。自*年以來，全市公安機關(guān)共制定推行各類廉政管理制度18項76條，如“廉潔從警十二條規(guī)定”、領(lǐng)導(dǎo)干部“六項責(zé)任追究規(guī)定”等，逐步建立完善了具有公安機關(guān)特色的廉政保障體系。 秦淮法院本身就有一系列的審判、執(zhí)行方面的制度，現(xiàn)在又出臺了責(zé)任連帶制。干警在年內(nèi)因違法違紀(jì)受到全院通報以上處理的，除對其本人進行經(jīng)濟懲處外，分管領(lǐng)導(dǎo)在按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任的同時，視責(zé)任對象所受處分檔次，對分管領(lǐng)導(dǎo)交納的廉政基金給予相應(yīng)比例的扣除；部門以上領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)以上處理的，除按比例扣除本人和分管院長的廉政基金外，同時扣除院長、紀(jì)檢組長1015的廉政基金。去年該法院就扣發(fā)了一位同志的廉政保證金，原因是該同志在外出時，與辦案當(dāng)事人一起吃飯，餐后雖付了錢，但由于他違反了有關(guān)規(guī)定，還是被扣發(fā)了廉政保證金。分管庭長、副庭長共5人受到了扣除廉政保證金的處理。 由于制度本身倡導(dǎo)的是“腐敗成本高、廉潔收益大”的思想，使得廣大干部特別是年輕干部，實實在在感受到廉政的價值。夫子廟派出所一位普通民警的家屬唐錦華就深有感觸地說：“試行廉潔從警退休金制度，是對他本人的一種鞭策和約束，能更大程度地促使他規(guī)范自己的行為，依法辦事。我覺得這種制度使得廉潔也能產(chǎn)生效益，這就是經(jīng)濟杠桿的作用?！?調(diào)查顯示，在秦淮法院，廉政保證金也得到了全院法官的支持。所有的人都認可這種長效管理的基金制度，認為它較好地起到了對干警們廉政方面的約束作用，并認為領(lǐng)導(dǎo)層實行“一崗雙責(zé)”負連帶責(zé)任較好。87.9的人認為實行廉政基金制度以來成效較為明顯，63.6的人認為按行政職務(wù)檔次交納基金金額比較合理，而51.5的人認為自己每月交納的金額數(shù)偏少。 廉政金制度實施以來，取得了明顯的成效，全市公安局違法違紀(jì)問題發(fā)案大幅度下降。*年1至7月，全局新發(fā)生違法違紀(jì)案件4起4人，比去年同期下降72，其中經(jīng)濟違紀(jì)問題僅發(fā)生1起1人。與此同時，群眾投訴公安民警不廉潔問題也從年初的每月20起左右降至目前的3至4起，且大多為不實舉報。過去群眾反映情況強烈的基層公安機關(guān)和民警亂收濫罰、吃拿卡要等問題得到了有效遏制。*年省統(tǒng)計局曾在全省近4000戶城鄉(xiāng)家庭中開展問卷調(diào)查，群眾對市局公安工作、公安隊伍滿意度及社會治安狀況評價的滿意度為97.94，對“110”接處警服務(wù)工作滿意度為99.69，位居全省前列。截至目前，市公安系統(tǒng)共有16名民警因違法違紀(jì)被扣除總額16500元的廉潔從警退休金。 同樣的，廉政金制度對于約束法院工作人員的腐敗行為起到了積極的作用，*年一年，秦淮法院干警共拒吃請197人次，比xx年增加31；拒收禮金禮品折合人民幣39600余元，比xx年增加32；紀(jì)檢監(jiān)察受到投訴、信訪件數(shù)比xx年下降38。廉政基金制度如何進一步規(guī)范？ 作為反腐倡廉創(chuàng)新之舉，廉政公積金制度的建立試行，取得了明顯成效，但也存在一些問題和困難，需要在實踐中不斷加以研究解決： 廉政基金的資金其合法性和穩(wěn)定性有待進一步提升。廉政基金資金首先要“廉”，否則就違背了建立的初衷。隨著財政預(yù)算體制改革的深化，廉政公積金渠道的多樣性很難保證資金完全合法和及時足額到位。因此，廉政公積金需要從法律層面上相應(yīng)作出明確規(guī)定，財政預(yù)算要給予專門立項，個人亦應(yīng)按比例繳納。這不僅能夠確保廉政公積金資金的合法性和長久穩(wěn)定性，而且可以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮廉政公積金制度懲戒與激勵的作用。 廉政基金制度運行機制有待進一步科學(xué)化和規(guī)范化。由于廉政基金制度的建立和試行時間不長，就全國范圍來看，各地做法也是多種多樣，無固定模式可套。從南京實際來看，各家在廉政基金實施范圍、繳納比例、獎罰措施、考核制度、管理使用、兌現(xiàn)方式等方面不盡相同。要鞏固和發(fā)展廉政基金制度的成果，必須緊密聯(lián)系南京實際，在廉政基金制度的制定和運作方法方式上進一步作出科學(xué)合理的規(guī)范和完善。同時，應(yīng)避免在同一地區(qū)同一系統(tǒng)廉政公積金制度設(shè)計和操作上存在過大的差異，克服人為因素造成制度設(shè)計上的隨意性和因單位經(jīng)濟條件好壞而產(chǎn)生的公務(wù)員實際收入上不平等。 廉政基金的升值保值和安全監(jiān)管措施有待進一步加強。廉政基金制度是一項長效