審計(jì)如何發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督作用.doc

審計(jì)如何發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督作用 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定（以下簡稱決定）總目標(biāo)是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要堅(jiān)持五個(gè)原則，其中一個(gè)原則就是堅(jiān)持法律面前人人平等。平等就是反對法外特權(quán)、法外開恩，對掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部形成制約，預(yù)防特權(quán)思想和各種潛規(guī)則對干部隊(duì)伍的侵蝕，要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，又切實(shí)履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，有利于維護(hù)法律權(quán)威、健全社會(huì)主義法制，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。 為什么要說這些？因?yàn)槟壳半m然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但是我們必須清醒看到，一些國家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法，利用職務(wù)便利實(shí)施貪污、受賄、玩忽職守、徇私舞弊或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動(dòng)的管理職能，這就是我們說的職務(wù)犯罪。這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，嚴(yán)重妨礙了黨和國家事業(yè)發(fā)展。 因此，作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，具有抵御、揭示和防范職務(wù)犯罪功能的國家審計(jì)，如何實(shí)現(xiàn)中共中央制定的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要指出的“要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督”呢？如何實(shí)現(xiàn)決定提出的“審計(jì)部門要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”的目標(biāo)呢？如何充分發(fā)揮審計(jì)隊(duì)伍處在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的前沿陣地，審計(jì)人員熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)政策法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的第一手資料和犯罪線索的優(yōu)勢呢？結(jié)合十幾年來的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面做起： 1.聚集民生審計(jì)。民生審計(jì)涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧資金、農(nóng)林水資金、農(nóng)村飲水安全、保障性安居工程等方面民生工程資金。隨著國家惠民政策不斷實(shí)施，各項(xiàng)惠民資金范圍和資金量也越來越大越來越多，在民生專項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)人員以財(cái)政資金流為主線，從國家、省、市不同渠道確定專項(xiàng)資金及金額，審查地方財(cái)政是否及時(shí)撥付，使用部門是否合理管理發(fā)放，從而發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過程中存在滯留、截留挪用、徇私舞弊、化公為私，侵占群眾利益，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。例如，在今年的地方定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；饘徲?jì)中，通過利用計(jì)算機(jī)軟件對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)銷數(shù)量比對，查出有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金，不但對醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任人進(jìn)行了移交，對履行監(jiān)管的相關(guān)國家工作人員也進(jìn)行了相應(yīng)處理。還有國家審計(jì)署在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)為騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，湖南澧縣一家保險(xiǎn)公司與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假理賠，騙取財(cái)政補(bǔ)貼。審計(jì)人員是怎么發(fā)現(xiàn)問題的呢？最明顯的疑點(diǎn)，是審計(jì)人員覺得理賠檔案中的現(xiàn)場勘查的照片有問題，很明顯地看出同一張照片在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的時(shí)間點(diǎn)在重復(fù)地使用。現(xiàn)場查勘照片是保險(xiǎn)理賠的重要證據(jù)。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼是國家一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策。國家規(guī)定，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由中央、省、縣三級財(cái)政分別補(bǔ)助40%、25%、10%，農(nóng)戶只需承擔(dān)25%。審計(jì)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澧縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或村干部為農(nóng)戶代墊投保資金，實(shí)際是盜用農(nóng)戶之名，串通保險(xiǎn)公司騙取國家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。保險(xiǎn)公司從中獲利2000多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以返還的形式獲取的資金是1600多萬。通過這次審計(jì)，地方政府也及時(shí)對相關(guān)問題進(jìn)行查處，對騙取的資金立即作出了相應(yīng)收繳，對相關(guān)人員進(jìn)行了處理。 2.加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金指財(cái)政資金運(yùn)用在社會(huì)上涉及的范圍廣、承擔(dān)的任務(wù)重、使用的資金量大，是焦點(diǎn)、難點(diǎn)或與群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)影響力大的一些事情。我們在審計(jì)中，通過加大對國家投資的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，減少和遏制基本建設(shè)領(lǐng)域存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象；通過經(jīng)常性地對交通、國土、住建以及有執(zhí)收執(zhí)法權(quán)、資金分配權(quán)等重點(diǎn)部門和單位的審計(jì)，有效防止以權(quán)謀私、徇私舞弊等重大違法違規(guī)問題發(fā)生。例如：在配合審計(jì)署特派辦對鄭州某地區(qū)土地出讓金審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)一塊以招商引資名義取得的低價(jià)土地，并高價(jià)出售改變土地用途蓋醫(yī)院，懷疑存在倒賣土地嫌疑，為了獲取倒賣土地證據(jù)，一方面去房管局以改變土地用途的名義找到最終開發(fā)商，開發(fā)商說不知原土地用途，是從別人手里得到土地，找到低價(jià)取得土地的人。另一方面找出該土地出讓卷宗，競得人公司地址與地方國土部門辦公地點(diǎn)在一棟樓里，懷疑是內(nèi)外勾結(jié)，迅速突擊找到國土資源局即出讓土地部門的相關(guān)人員，經(jīng)查證，確屬內(nèi)外勾結(jié)，倒賣土地，造成國有資產(chǎn)流失，挽回經(jīng)濟(jì)損失7200萬元。對相關(guān)涉案人員進(jìn)行了移交。 3.深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，凈化不良社會(huì)風(fēng)氣。古語有云：“若安天下，必先正其身。未有身正而影曲，上治而下亂者?！辈皇鼙O(jiān)督和制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，導(dǎo)致請托說情、暗箱操作之風(fēng)盛行，污濁社會(huì)風(fēng)氣。大多腐敗行為都與資金、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)，國家審計(jì)緊緊圍繞公共資金的配置與使用，及時(shí)有效地揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪線索，發(fā)現(xiàn)問題的深層次原因，以便及時(shí)改革體制機(jī)制、堵塞制度缺陷和管理漏洞，從根本上杜絕權(quán)力的不作為、慢作為、假作為和亂作為。靈寶市審計(jì)局從xx年5月25日起，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作正式納入常態(tài)化、制度化。一是全面覆蓋。堅(jiān)持“凡提必審”“凡離必審”的原則，組織人事部門提前把擬提拔和輪崗交流的干部名單報(bào)送到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議辦公室，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部選拔任用和離任交流的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。二是突出重點(diǎn)。突出對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大、下屬單位較多的重要黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部以及有行政審批權(quán)、資金支配權(quán)，特別是管理、分配及使用重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)。三是提升效果。通過加大對重大違法違規(guī)行為和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度懲治腐敗、治理腐敗，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。 十八屆