對目前高速公路財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研討.doc

對目前高速公路財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研討 楊崢嶸 摘要：目前我國落后的高速公路財(cái)務(wù)管理問題成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，在高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了例如融資機(jī)制不合理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制短缺等多種問題，嚴(yán)重影響了高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。因此，研究高速公路財(cái)務(wù)管理存在的問題，全面分析問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的對策和建議，并建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對于提升高速公路建設(shè)具有較為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：高速公路財(cái)務(wù)管理對策 目前，我國高速公路建設(shè)進(jìn)入新的階段，公路建設(shè)市場的資金投入力度逐步加大。與此同時(shí)，高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題也相應(yīng)增多，處理不當(dāng)將直接影響高速公路企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，對目前我國高速公路出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理并提出合理的整改對策迫在眉睫。 一、目前我國高速公路財(cái)務(wù)管理中存在的問題 主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理體制存在不合理性、高速公路財(cái)務(wù)運(yùn)營管理有待進(jìn)一步規(guī)范、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作落后四個(gè)方面，具體表現(xiàn)如下： 1、財(cái)務(wù)管理體制存在不合理性 我國高速公路管理普遍采用建設(shè)與管理分離的體制，通常情況下行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，因此會出現(xiàn)需求不合理的現(xiàn)狀，盲目增加內(nèi)需現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而在此過程中會出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金緊張、還貸困難等狀況。由于體制問題，在高速公路運(yùn)營過程中還會出現(xiàn)貨幣信貸風(fēng)險(xiǎn)、投資與融資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等。 2、高速公路財(cái)務(wù)運(yùn)營管理有待進(jìn)一步規(guī)范 高速公路由于存在建設(shè)成本高、運(yùn)營成本大、收益周期長的特點(diǎn)，導(dǎo)致高速公路在運(yùn)營中形成較強(qiáng)的壟斷，但同時(shí)存在服務(wù)自覺性不夠、服務(wù)水平較低、財(cái)務(wù)控制與監(jiān)管力度不夠、會計(jì)人員基礎(chǔ)工作薄弱等缺點(diǎn)。由于我國大部分高速公路由企業(yè)運(yùn)營，而高速公路又具有跨省、跨公司管理的特點(diǎn)，因此高速公路運(yùn)營公司普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃意識，嚴(yán)重影響了高速公路的暢通。由于公路造價(jià)成本不一樣、經(jīng)濟(jì)預(yù)測適用方法的不同等多種因素的影響，各高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不一致，甚至相差很大，這會造成高速公路運(yùn)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而增加運(yùn)營管理難度，高速公路運(yùn)營管理水平很難有效提高。 3、財(cái)會人員業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提升 高速公路財(cái)務(wù)管理問題需要相關(guān)管理人員與業(yè)務(wù)人員解決，正如孫子兵法“五事”中談到的“道天地將法”觀點(diǎn)，“將”是最重要的因素，因此提高高速公路財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)對提升管理績效起著很大的作用。目前，我國高速公路一線財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員普遍存在人員更換頻繁、業(yè)務(wù)專業(yè)知識欠缺、無證上崗、法律意識淡薄、業(yè)務(wù)不熟悉等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的效果和效率。 4、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作落后 高速公路財(cái)務(wù)監(jiān)管工作相對滯后，究其原因主要為會計(jì)核算和監(jiān)督職能視角的轉(zhuǎn)移，由于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)致使資金需求加大，而原本的監(jiān)督部門職能從監(jiān)管向資金募集轉(zhuǎn)變，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督作用被忽視。 在高速公路的管理上普遍實(shí)行行政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)監(jiān)督處于從屬地位，財(cái)會人員缺乏較強(qiáng)的約束手段，通常以單位領(lǐng)導(dǎo)簽字為工作標(biāo)準(zhǔn)，挪用資金、會計(jì)核算困難等事情常有發(fā)生，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性。 二、高速公路財(cái)務(wù)管理問題對策探討 1、加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建設(shè)。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系可以從制度上約束財(cái)務(wù)管理人員的行為，減少財(cái)務(wù)違法違紀(jì)現(xiàn)象。主要可以從以下幾個(gè)方面考慮：第一，財(cái)務(wù)管理人員考核系統(tǒng)的建立。針對原有系統(tǒng)中的不合理因素進(jìn)行考核系統(tǒng)的重新設(shè)定，摒棄原有系統(tǒng)中的模糊不確定性考核因素，制定更為合理、更為清晰的考核內(nèi)容。系統(tǒng)采用管理學(xué)“責(zé)、權(quán)、利”等邊三角形原則，將財(cái)務(wù)人員合理的利益與相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)力聯(lián)系在一起，杜絕責(zé)權(quán)利不匹配的腐敗現(xiàn)象，同時(shí)可以有效的激勵中下層財(cái)務(wù)人員的工作積極性。第二，內(nèi)部審計(jì)工作的常規(guī)化。將企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作日?；?，按照規(guī)定及時(shí)的對相應(yīng)時(shí)段的賬務(wù)進(jìn)行核查校對，尤其要進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 2、提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。首先，從高速公路財(cái)務(wù)人員招聘環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把新進(jìn)人員素質(zhì)關(guān)，做到人員素質(zhì)的優(yōu)化，從源頭杜絕無證上崗，財(cái)務(wù)人員需具備相應(yīng)的會計(jì)證等資格證書。其次，加大對員工的培訓(xùn)。對于老員工可以通過培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)能力，鼓勵無證員工考取相應(yīng)資格證書。對于新進(jìn)員工，加強(qiáng)其實(shí)踐業(yè)務(wù)能力，可采用結(jié)對子形式使其盡快進(jìn)入工作角色。具體可采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、會計(jì)基礎(chǔ)能力競賽、監(jiān)督檢查與評比等方式。促使財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，鼓勵其成為學(xué)習(xí)型人才。再次，培育財(cái)務(wù)人員樹立法制觀念與職業(yè)道德觀念。在工作中自覺維護(hù)財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，做到有法必依。第四，建立健全各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)人員有法可依、有章可循。為加強(qiáng)內(nèi)部控制和增強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)可采用崗位定期輪換制度，促使每個(gè)財(cái)務(wù)人員全面掌握業(yè)務(wù)知識。 3、完善公路財(cái)務(wù)運(yùn)營機(jī)制。主要體現(xiàn)在：第一，做好融資管理，合法籌集高速公路運(yùn)營資金，在資本金的基礎(chǔ)上可采用國家投資、各方集資、發(fā)行股票等方式籌集運(yùn)營資金。第二，建立健全高速公路還貸制度。可采用集中歸口分級管理、統(tǒng)貸統(tǒng)還策略、完善車輛通行費(fèi)用管理、統(tǒng)收統(tǒng)支與收支兩條線管理、優(yōu)化通行費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、設(shè)立本息資金指令性指標(biāo)、建立“還貸平衡基金策略”來實(shí)現(xiàn)。第三，做好財(cái)務(wù)預(yù)算，按照統(tǒng)計(jì)預(yù)測的方法預(yù)測公路交通量，科學(xué)地分析以往的通行費(fèi)收入，制定合理的還款計(jì)劃，以杜絕未能償還銀行貸款而帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 4、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制。體制決定組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，高速公路管理體制目前存在嚴(yán)重的滯后性，可以采取提高審批效率的措施進(jìn)行管理體制的改進(jìn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制首先要理順審批程序，按時(shí)完成高速公路投資建設(shè)進(jìn)度，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代大背景下，政府管理部門應(yīng)開發(fā)科學(xué)高效的預(yù)算審批電子系統(tǒng)，各申請部門通過網(wǎng)絡(luò)提交專項(xiàng)預(yù)算，政府部門對通過審批的各申請部門亦應(yīng)及時(shí)撥付資金，保證項(xiàng)目的及時(shí)進(jìn)行。緊急情況下可開設(shè)綠色通道，進(jìn)行快速審批，提高工作效率。 三、結(jié)束語 高速公路的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，必須建立良好的財(cái)務(wù)管理機(jī)制保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而我國目前的高速公路財(cái)務(wù)管理模式存在著一些問