技術性貿(mào)易壁壘對出口建筑衛(wèi)生陶瓷的影響和對策.doc

作者簡介：劉亞民，主要從事出口建筑衛(wèi)生陶瓷技術法規(guī)、標準、檢測方法等的研究。E-mail:技術性貿(mào)易壁壘對出口建筑衛(wèi)生陶瓷的影響和對策劉亞民，楊鵬，梁柏清，肖景紅，袁芳麗，趙江偉，（佛山出入境檢驗檢疫局，佛山，528000）摘要：本文主要總結了近年來世界各國對建筑衛(wèi)生陶瓷出臺的一系列合格評定程序、認證法規(guī)等，分析了技術性貿(mào)易壁壘對對出口建筑衛(wèi)生陶瓷造成的影響，鼓勵相關企業(yè)積極面對。并提出了相應的應對措施。關鍵詞：技術性貿(mào)易壁壘；建筑衛(wèi)生陶瓷；影響；對策1引言2010年3月24日，印度尼西亞工業(yè)部農(nóng)業(yè)和化學基礎產(chǎn)業(yè)總局發(fā)布了“G/TBT/N/IDN/37”號通報，為了提升民族工業(yè)的競爭力、嚴格保障產(chǎn)品質量、切實維護消費權益，并且營造公平健全的競爭氛圍，必須對餐具、座便器以及瓷磚等釉面陶瓷制品，執(zhí)行印度尼西亞強制性國家標準（簡稱：SNI），其中餐具標準是SNI7275：2008，座便器標準是SNI0307972006，瓷磚標準是SNI/ISO13006:2010。該法令草案規(guī)定了所有國產(chǎn)或進口的，在本國分銷和銷售的釉面陶瓷、餐具、馬桶和瓷磚應當遵守SNI。接著孟加拉國家政府又發(fā)布新的政策規(guī)定，要求所有進口陶瓷墻地磚，凡是于2010年1月21日之后開立信用證的必須接受孟加拉國家標準測試所（BSTI）在入境口岸的檢測，海關在收到BSTI的合格測試報告之后才會對貨物放行。孟加拉海關將根據(jù)進口的陶瓷地磚和墻磚類別進行抽樣檢測，檢測標準依據(jù)孟加拉國家陶瓷磚標準BDSISO13006：2006陶瓷磚定義、分類、特性和標記的要求。近幾年來，由于我國陶瓷大量低價出口，導致國外對我國的陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術性貿(mào)易壁壘越來越多。鑒于我國目前陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和出口遇到阻礙，筆者建議出口企業(yè)應積極應對，根據(jù)自身的發(fā)展情況進行調整或者采取相應的措施，以便于陶瓷產(chǎn)品的順利出口。2技術性貿(mào)易壁壘對我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口造成的影響分析長期以來，我國建筑衛(wèi)生陶瓷物美價廉，深受國外經(jīng)銷商和消費者喜愛，出口量每年都大幅增長。但是2009年全國陶瓷磚出口量6.85億平方米，較2008年6.71億平方米僅增長2.15%，出口額累計28.62億美元，較2008年27.11億美元僅增長5.54%；2009年陶瓷磚產(chǎn)品陶瓷磚產(chǎn)品近5年來第一次出口沒有達到兩位數(shù)增長1。陶瓷產(chǎn)業(yè)出口增長減緩的原因之一就是技術性貿(mào)易壁壘對其造成了不少影響。比如厄瓜多爾、菲律賓等國家在2008年、2009年對進口建筑衛(wèi)生陶瓷磚都相繼出臺了相關法規(guī)要求，無形中限制了陶瓷的進口，使它們的陶瓷進口量大大減少。而且國際陶瓷貿(mào)易中的反傾銷、反補貼調查增多，國際貿(mào)易摩擦增大，特別是針對瓷磚產(chǎn)品的案例（見表1.2009年各國/地區(qū)發(fā)布的主要陶瓷貿(mào)易政策）?？傊?，全球各國或地區(qū)的陶瓷貿(mào)易壁壘的制定，主要還是取決于是否有利于本國或地區(qū)的陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。國際上很多發(fā)達國家對衛(wèi)生陶瓷都有相關的認證和合格評定程序，比如歐盟的CE認證、美國的UPC、WaterSense認證，加拿大CSA認證，澳大利亞WaterMark、WELS認證，英國的WRAS認證等，這些認證都是衛(wèi)生陶瓷進入中高檔市場的通行證。根據(jù)統(tǒng)計，2009年中國衛(wèi)生陶瓷累計出口量4783萬件，比2008年降低15.48%，出口累計6.67億美元，比2008年降低18.40%。出口下降的原因是一是國際市場萎縮，外幣貶值和人民幣升值，二是國際貿(mào)易保護主義加劇，在認證和合格評定方面的要求越來越多，而我國很多衛(wèi)生陶瓷企業(yè)沒有這些市場的相關認證，導致無法出口。表1.2009年各國/地區(qū)發(fā)布的主要陶瓷貿(mào)易政策國別針對產(chǎn)品措施公布時間印度瓷磚對原產(chǎn)于中國的瓷磚作出反傾銷新出口商復審仲裁，不對涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅。2009.2.27阿根廷陶瓷餐具及其他家用或衛(wèi)生用瓷器采用最低限價措施，中國涉案產(chǎn)品的最低離岸出口價為4.65美元/千克。2009.9.18印度瓷磚印度商工部對原產(chǎn)于中國的瓷磚作出反傾銷仲裁，新中源、新明珠、宏宇陶瓷獲零關稅結果，其它企業(yè)適用137盧比/平方米的懲罰性關稅。2009.10巴基斯坦瓷磚對2006年和2007年裁定的對產(chǎn)自或進口自中國的瓷磚反傾銷案進行復審。2009.11泰國瓷磚正式立案2009.12.103應積極了解國外目前對建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)技術性貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)體系和合格評定程序由于國際經(jīng)濟形勢復蘇緩慢，越來越多的國家開始實施各種近似苛刻的技術標準制造貿(mào)易壁壘。目前很多國家對陶瓷進口都有相關的法律法規(guī)要求或者合格評定程序，并且這些合格評定程序不斷更新或更改，陶瓷出口公司和生產(chǎn)企業(yè)應積極了解、及時跟進。目前除了一些已經(jīng)規(guī)范化的認證或合格評定外，一些國家關于陶瓷產(chǎn)品還會陸續(xù)有新的法規(guī)出臺。2007年3月，沙特阿拉伯貿(mào)工部發(fā)布了新的產(chǎn)品符合性認證計劃（ProductConformityProgramme,PCP)的符合性評估程序和指南（ComprehensiveProceduresandGuidelines,CPG），其管制產(chǎn)品范圍包括了陶瓷。2007年6月13日，厄瓜多爾標準委員會(INEN)發(fā)布通報：關于在厄瓜多爾共和國銷售的國內生產(chǎn)或進口瓷磚的技術法規(guī)草案RTEINEN0332。該草案包括了合格評定檢驗、合格證明、管理程序、處罰制度等方面的內容。2008年5月19日，根據(jù)厄瓜多爾標準協(xié)會理事會第19號決議，厄瓜多爾技術法規(guī)RTEINEN033：2008（陶瓷磚）強制執(zhí)行，并公布在2008年6月30日官方公報No.370中。該厄瓜多爾技術法規(guī)將在官方登記管理處頒布后180個工作日正式進入法律執(zhí)行階段3。2007年12月菲律賓結束了就延長對進口陶瓷磚采取保障措施的正式調查，2008年2月1日開始，菲律賓正式實施陶瓷磚的強制性標準PNSISO13006:20073，同時執(zhí)行陶瓷磚進口許可證制度，即所有出口到該國的陶瓷磚必須符合PNSISO13006:2007的要求，并在獲得進口許可證后才能通關進入菲律賓市場銷售。根據(jù)公共法案4109，公共法案7394，行政命令第913號，1983系列，行政命令第101號，1967系列菲律賓工業(yè)貿(mào)易部發(fā)布了關于進口陶瓷磚符合性許可證頒發(fā)的指導手冊。2009年7月8日，為了防止違反法規(guī)的行為，如偽造商品、錯誤存放地址申報、無產(chǎn)品取樣，ICC證書造假，假冒進口商，以及其它類似的行為，菲律賓貿(mào)易工業(yè)部的標準局重申要嚴格執(zhí)行2008年第五號系列指令或“BPS產(chǎn)品認證標志方案下關于ICC證書的頒發(fā)新的規(guī)章制度”。4自2010年6月9日起，根據(jù)烏干達國家標準局第327條法令和進口清關檢查條例，烏干達國家標準局實施了烏干達出口前符合性評定項目(PVoC)。在PVoC項目中，烏干達國家標準局要求凡是符合烏干達標準局法令1983目錄下標準說明的進口產(chǎn)品需符合烏干達技術條例和標準或其他經(jīng)烏干達國家標準局認可的標準。該方案的實施是為了建立與其他東非共同體多家和諧一致的質量進口檢驗機制。出口到烏干達的管控產(chǎn)品包括建筑衛(wèi)生陶瓷。根據(jù)2009年2月4日及2009年5月21日發(fā)布的954/1號及4113/1號敘利亞內閣文案，自2010年9月1日起，敘利亞阿拉伯標準化和計量組織(SASMO)將實施產(chǎn)品符合性評定和核價及原產(chǎn)地驗證方案。根據(jù)該方案要求，SASMO要求所有受敘利亞產(chǎn)品符合性評定方案管控的產(chǎn)品需要在出口國接受檢驗，驗證產(chǎn)品是否符合敘利亞標準(SS)或其他被認可的國際標準。該符合性評定（PVoC）包括兩個程序：出口國執(zhí)行符合性證明VoC(VerificationofConformity)；進口國執(zhí)行價格和原產(chǎn)地核準VOR(ValidationOpinionReport)；根據(jù)敘利亞管制產(chǎn)品清單（ListoftheEngineeringProductssubjecttotheConformityCertificatesProgramfortheSyrianStandards），出口到敘利亞的管控產(chǎn)品也包括建筑衛(wèi)生陶瓷。4應積極探索應對措施，加強科研創(chuàng)新，拓展國外市場（1）依靠科技創(chuàng)新，加強技術法規(guī)和標準的應用研究。提高產(chǎn)品的科技水平，實現(xiàn)在技術上跨越技術性貿(mào)易壁壘的限制。技術壁壘的本質就是國際間技術差異的具體表現(xiàn)。我國陶瓷企業(yè)首先要做的就是依靠科技創(chuàng)新實行產(chǎn)業(yè)標準升級。要突破技術性貿(mào)易壁壘首先是產(chǎn)品必須符合標準要求，為確保投放市場的產(chǎn)品符合標準，生產(chǎn)廠家應建立產(chǎn)品質量控制體系。陶瓷產(chǎn)品除要符合國家標準、國際標準，還應符合當?shù)鼐用竦纳盍晳T和思維方式。要加強對陶瓷行業(yè)國外技術法規(guī)和標準的收集、分析和研究。在可能的情況下，企業(yè)要積極參與國際和國外標準化組織的活動，感知發(fā)達國家對技術法規(guī)和標準的研究運用，就技術法規(guī)和標準對國際貿(mào)易的影響和作用而言，切實提高自己對其地位的認識。在新產(chǎn)品的研制開發(fā)方面，一定要高要求、高起點，要著眼于提高產(chǎn)品的技術含量，以高標準來打造自己的品牌。（2）發(fā)展綠色制造，提供低碳產(chǎn)品。在綠色貿(mào)易制度下，一些污染嚴重、環(huán)保技術落后的企業(yè)，將會逐漸被淘汰。企業(yè)應采取綠色制造，在生產(chǎn)過程、包裝等方面達到國際綠色制造標準。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略選擇，正日益受到國際社會的高度關注。PAS2050:2008商品和服務在生命周期內的溫室氣體排放評價規(guī)范關于產(chǎn)品碳足跡的計算在各個領域都將作為采購商的一個選擇的重要依據(jù)，那么發(fā)展低碳產(chǎn)品對以后企業(yè)發(fā)展也將尤為重要。（3）重視合格評定，獲得國際通行的相關認證。合格評定程序是檢驗產(chǎn)品是否符合技術法規(guī)和標準要求的重要手段，發(fā)達國家對產(chǎn)品的合格評定程序要求極其嚴格，并藉此構筑貿(mào)易壁壘，出口陶瓷企業(yè)一定要重視產(chǎn)品的合格評定程序，要強化產(chǎn)品認證意識，特別是涉及安全、健康、環(huán)保等指標的要求，一定要滿足相應的合格評定程序要求。對于陶瓷產(chǎn)品而言，獲取產(chǎn)品認證是保證自身產(chǎn)品順利進入國外市場并被認可的重要途徑之一。陶瓷企業(yè)應根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，盡早全面地為產(chǎn)品取得通行證，避免受阻。（4）政府主管部門應提供相應的信息服務，提供政策支持。政府主管部門首先應要加強對國外技術法規(guī)和標準的收集和研究，快捷有效地為廣大陶瓷企業(yè)提供技術法規(guī)、標準以及合格評定程序等方面的信息服務。一是利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡系統(tǒng)，最大限度地利用和獲取信息資源；二是利用和國際相關機構的合作，提供該方面的相關信息給有關企業(yè)。同時應該向陶瓷出口企業(yè)提供必要的政策扶持和技術支撐。比如在標準理解、檢測技術培訓等方面提供相應的支持，以幫助企業(yè)盡快獲得國外認證。參考文獻1尹紅.我國建筑衛(wèi)生陶瓷最新發(fā)展J.陶瓷，2010(11),2027.2INEN.RTEINEN033:2008,REGLAMENTOTCNICOECUATORIANO-BALDOSASCERAMICASS.Ecuador.Materialesdeconstruccinyedificacin,productosmineralesycermicos,baldosascermicas.2008.3DTI-BPS.PNSISO13006:2007,CeramictilesDefinitions,classification,characteristicsandmarkingS.Philippines；TheDepartmentofTradeandIndustrysBureauofProductStandards,2007.3劉亞民，梁柏清，袁芳麗等.對出口厄瓜多爾陶瓷磚技術法規(guī)的研究J.佛山陶瓷，2010(4），3336.4劉亞民，梁柏清，肖景紅等.對出口菲律賓陶瓷磚技術法規(guī)的研究J.陶瓷，2010(3)，5356.InfluencesonexportbuildingceramicsandsanitarywaresbytechnicaltradebarriersandcountermeasuresLiuYamin,YangPeng,LiangBaiqing,XiaoJinghong,YuanFangli,ZhaoJiangwei(FoshanEntry-ExitInspection&QuarantineBureau,Foshan,528000)Abstract:Thisarticleconcludsworldwideevaluationstandardprocedureandqualificationregu