XXX縣X鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點工程.doc

1第一章概述1.1項目概要1.1.1項目名稱XXX縣X鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點工程。1.1.2項目建設單位及項目法定代表項目建設單位：XXX縣X鎮(zhèn)人民政府項目法定代表：X(X鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)1.1.3項目承辦單位XXX縣X鎮(zhèn)人民政府1.1.4項目建設性質新建XXX縣X2009-2010年易地扶貧搬遷試點工程。1.1.5搬遷規(guī)模及安置類型易地搬遷X鎮(zhèn)X村6個自然村104戶471人，選址在本鎮(zhèn)龍?zhí)镀捍逅牟硐仓命c集中安置。1.1.6項目投資項目總投資估算574.7萬元。1.1.7項目實施期限項目規(guī)劃實施期2年，即20092010年。1.2編制依據(jù)21、國務院關于印發(fā)中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）的通知（國發(fā)200123號）；2、國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見（2001年）；3、中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進新階段扶貧開發(fā)工作的決定（鄂發(fā)20024號）；4、湖北省人民政府關于對部分特困地區(qū)實施開發(fā)式扶貧的通知（鄂政發(fā)199850號）；5、湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃（鄂政發(fā)200227號）；6、湖北省人民政府關于進一步做好全省扶貧開發(fā)工作的意見（鄂政發(fā)200430號）；7、湖北省計委關于進一步做好以工代賑開發(fā)式移民扶貧工作的通知（鄂計地區(qū)2001224號）；8、宜昌市發(fā)改委編制的湖北武陵山區(qū)搬遷式扶貧規(guī)劃；9、XXX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；10、XXX縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）；11、XXX縣“十一五”時期社會主義新農村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村規(guī)劃匯編；12、XXX縣生態(tài)移民規(guī)劃（2008-2015）；13、宜昌市新農村住宅設計參考圖集。3第二章項目區(qū)概況2.1項目所在縣XXX縣基本情況XXX縣地處鄂西南山區(qū)的清江中下游。東連宜都市，西接恩施X苗族X州巴東縣，南抵五峰XX縣，北鄰秭歸縣和宜昌市城區(qū)。東西長94.5公里，南北寬63公里，國土面積3424平方公里。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個村968個村民小組，總戶數(shù)141190戶，總人口41.46萬人，其中鄉(xiāng)村總戶數(shù)104169戶，農業(yè)人口353601人；農村勞動力204097人，其中女勞動力95049人。X是湖北省唯一的一個集“老、少、山、庫、窮”五位于一體貧困縣?！袄稀?，X是全國256個老區(qū)縣之一；“少”，X是全國117個少數(shù)民族X縣之一；“山”，X境內山巒起伏、溝壑縱橫，坡度在25度以上的山地有20多萬公頃，占國土面積的80%；“窮”，2002年X被國務院確定為全國扶貧開發(fā)工作重點縣；“庫”，清江流域貫穿全境，自上而下梯級開發(fā)建設三個水電站，形成了全國罕見、湖北獨有的一壩（隔河巖大壩）兩庫（高壩洲水庫、隔河巖水庫）縣，兩庫水面面積達118平方公里。2006年全縣登記在冊的貧困農戶為36.2萬戶12.28萬人，4分別占全縣農戶的34.59%和人口的29.55%。其中絕對貧困農戶19647戶人口6.68萬人，分別占全縣農戶的18.86%和人口的16.12%；低收入貧困農戶有16382戶5.57萬人，分別占全縣農戶的15.73%和人口的13.43%。全縣每年平均返貧人口1100人，返貧率為0.3%。2.2項目單位X鎮(zhèn)基本情況2.2.1自然條件2.2.1.1地理位置X鎮(zhèn)地處X西南部清江中下游，東接龍舟坪、磨市鎮(zhèn)，南接大堰鄉(xiāng)、五峰漁洋關鎮(zhèn)，北與鴨子口鄉(xiāng)隔江相望。項目區(qū)位圖見插頁。2.2.1.2地質地貌X鎮(zhèn)屬新生代以來強烈隆起的云貴高原東延尾部向平原過渡地帶，地質構造隸屬于揚子江下游東西向構造帶的西延部分。武陵山脈南嶺石門支脈和巫山余脈分別由西南和西北切入境內，構成西高東低的地勢。鎮(zhèn)內山巒起伏，山嶺重疊，峽谷幽深，溝壑縱橫，最高海拔2341米，最低海拔201米。2.2.1.3氣候條件X鎮(zhèn)的氣候類型系明顯的亞熱帶季風氣候，其特征是溫暖濕潤，降水充沛，光照充足，熱量豐富，雨熱同季，四季分明，無5霜期較長。同時由于山高谷低切割深，呈現(xiàn)出極為明顯的垂直地帶性差異。清江河谷地帶年平均氣溫16，高山區(qū)年平均氣溫12；平均無霜期285天，其中低山區(qū)275300天，高山區(qū)200天以下；年平均日照時數(shù)15001900小時，日照百分率3638%。多年平均降水量1335.5毫米，最小年降水量811.9毫米，最大年降水量1754.3毫米；自然災害主要有氣象災害和地質災害。春季低溫陰雨，夏季洪澇，秋季干旱，冬季寒冷，高山區(qū)出現(xiàn)冰凍天氣；公路沿線、清江庫區(qū)周邊常發(fā)生小型滑坡、巖崩和泥石流等地質災害。2.2.1.4土地情況X鎮(zhèn)國土面積525平方公里，可耕地面積4495公頃。復雜的地形、地質條件和立體氣候，形成了多種土壤類型，主要有黃壤、黃垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土類。由于處于亞熱帶濕潤山地，表現(xiàn)出土壤類別處在紅、黃壤地帶的北緣水平地帶特征。2.2.2社會經(jīng)濟狀況1987年撤區(qū)建鎮(zhèn)，2001年行政區(qū)劃調整時，由原麻池鄉(xiāng)、X鎮(zhèn)合并為現(xiàn)X鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地莊溪。全鎮(zhèn)轄26個行政村（居委會），170個村民小組。2006年末全鎮(zhèn)總人口54936人，其中，城鎮(zhèn)人口3062人，農村人口51874人，男性28683人，女性26253人。2006年全年人口自然增長率0.76。全鎮(zhèn)有學校11所，有6衛(wèi)生機構64個。2007年全鎮(zhèn)完成生產總值2.2億元，農業(yè)實現(xiàn)總產值12075萬元，糧食總產16231萬噸，水果總產0.2302萬噸，蔬菜總產0.6981萬噸。全年造林268公頃，林木覆蓋率達到73.2%。2.2.3貧困現(xiàn)狀和貧困類型分析2.2.3.1貧困現(xiàn)狀X鎮(zhèn)是國家、湖北省、X縣扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)。其貧困現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是貧困人口比例高。2006年全鎮(zhèn)登記在冊的貧困農戶為3917戶21152人，分別占全鎮(zhèn)農戶的53.26%和人口地40.78%。其中絕對貧困農戶1324戶人口8766人，分別占全鎮(zhèn)農戶的28.64%和人口的16.92%；低收入貧困農戶有2593戶9128人，分別占全鎮(zhèn)農戶的21.34%和人口的17.64%。二是貧困人口分布面較廣。X鎮(zhèn)26個村，有18個村是湖北省確定的重點貧困村，占全鎮(zhèn)的69%。2007年，全鎮(zhèn)仍有2個行政村不通公路；9個行政村不通郵；3個行政村不通電話；242個自然村不通廣播電視；12個行政村沒有解決飲水困難，有1.05萬人沒有用上安全衛(wèi)生飲用水。2.2.3.2貧困類型分析一是絕對貧困和相對貧困并存，貧富差距仍在繼續(xù)擴大。2006年底，全鎮(zhèn)有絕對貧困人口8766人、低收入貧困人口91287人。如果按嚴格意義上的相對貧困標準衡量，該鎮(zhèn)的貧困人口更多。同時貧困群體的弱勢地位突出，收入差距不斷擴大。二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠離城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會中心，生產生活條件差，水、電、路、通信和公共服務等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災頻發(fā)的地方，抵御自然災害和市場風險的能力很弱，一遇災病和市場波動，不少人又會飽而復饑、暖而復寒。2007年至2008年初該鎮(zhèn)遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多種自然災害，全鎮(zhèn)26個村有近5000戶1.6萬人不同程度受災。因災損壞房屋115戶402人238間，其中已成危房不能居住的有25戶85人62間，因災倒塌房屋11戶38人28間，共轉移安置災民38人，飲水困難人口1.05萬人，因災傷病人口52人。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)因災造成直接經(jīng)濟損失820萬元，其中農業(yè)直接經(jīng)濟損失420萬元。三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現(xiàn)“一多兩少兩低”的特點，即家庭病號多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計難。同時，這些窮困戶素質偏低、缺技術、缺積累、生活負擔重、生產生活條件差、可以利用資源少、獲取市場信息難，既難以貸款發(fā)展生產實現(xiàn)自我脫貧，8又難以抵御自然風險、市場風險以及家庭變故風險。2.3搬遷村及搬遷戶基本情況X村位于X鎮(zhèn)西南部，村域35.86平方公里，與五峰XX縣接壤。村內最高海拔1900米，平均海拔1200米。村轄6個村民小組，437戶1567人。村中心距X鎮(zhèn)政府43公里。現(xiàn)有在耕面積200.4公頃，林地面積3200公頃。2007年全村人平純收入899元。列入本項目整體搬遷的自然村6個，區(qū)位圖見插頁。X村屬X的重點扶貧開發(fā)村，交通設施極為落后，村內僅有19.7公里的簡易泥爛路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不通，且大部分組還不通公路。這里山險坡陡，水資源利用難度大，80%以上地區(qū)嚴重缺水，導致人畜飲水困難，旱澇保收地嚴重不足，生產受到嚴重制約，大多農戶還沿襲著傳統(tǒng)的耕作方式。信息閉塞，勞動力文化低，增收難，甚至一部分農民收入在下降。全村748個勞動力中初中以下文化程度占72%。全村437戶1567人中全靠民政救濟的有19戶33人，分別占4%和2%；特困戶64戶214人，分別占14%和13%，貧困戶148戶492人，分別占32%和30%。X村自然條件十分惡劣。山高偏僻，氣候寒冷，常年陰雨多日照少，霧大霜期時間長，生態(tài)脆弱?？筛厣伲似郊s0.10公頃，利用率低。雨熱同季，常有旱澇災害，夏季易形成山洪爆發(fā)，水土流失，沖毀農田，夏秋季節(jié)出現(xiàn)伏旱、秋旱、伏旱連秋9旱，嚴重影響農業(yè)發(fā)展，致使農民生產生活條件一直很差，甚至到了“一方水土難養(yǎng)一方人”的地步。同時，由于地理條件的限制，在基礎設施建設上天然地存在諸多困難，修路架橋，人畜飲水，廣電通訊，農田水利等方面建設成本高、造價大，加上歷史投入不足，村內基礎設施沒有得到大的改善，抵御自然災害能力差，有的設施今年建好，明年就被自然災害毀了，因而多年的扶貧投入收效甚微。只有以自然村為單位易地扶貧搬遷，從根本上改變其生存條件，才能徹底改變X村的貧困面貌。列入本項目搬遷的對象為：居住在海拔位置高，氣候條