淺析開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸與前景.docVIP

淺析開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有體制機(jī)制瓶頸與改革前景古語(yǔ)云：位卑未敢忘憂(yōu)國(guó)，既然身為開(kāi)發(fā)區(qū)的一員，就要胸懷全局，樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)工作全局一盤(pán)棋的思想，筆者認(rèn)為，目前開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的管理體制機(jī)制已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展再上新臺(tái)階的瓶頸，下面就全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革淺談一點(diǎn)自己的看法。一、 開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有體制機(jī)制面臨的瓶頸（一） 開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能存在缺位目前來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)職能與社會(huì)管理職能之間缺乏平衡，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)人口日益增多，社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重，管理體制存在的問(wèn)題日漸凸顯，在新形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)勢(shì)必不能只行使招商引資職能，社會(huì)事務(wù)、教育醫(yī)療等更多的社會(huì)管理職能需要開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的集聚效應(yīng)，開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的常駐居民已將近15萬(wàn)人，這些居民的醫(yī)療、就業(yè)、教育等切實(shí)問(wèn)題亟待解決，園區(qū)社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不健全，園區(qū)社區(qū)醫(yī)療力量薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足居民正常需求，適齡兒童入學(xué)問(wèn)題雖得到有效緩解，但園區(qū)居民的教育問(wèn)題未得到根本解決，以上一系列問(wèn)題的存在，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理功能有待加強(qiáng)。改革開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)職能轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展急需解決的問(wèn)題之一。（二）開(kāi)發(fā)區(qū)人事體制存在短板，薪酬體系不完善首先，開(kāi)發(fā)區(qū)目前的人事體制存在明顯短板：其一，存在能進(jìn)不能出，能上不能下的缺陷，有的部門(mén)崗位“有事沒(méi)人干”，有的部門(mén)崗位“有人沒(méi)事干”；其二，存在現(xiàn)有人事體制機(jī)制與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需求不配套的矛盾，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)由早先功能單一的工業(yè)園區(qū)逐步演變成多功能的綜合性新城區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)的職能日趨多樣，對(duì)各類(lèi)人才的需求缺口也越來(lái)越大，而開(kāi)發(fā)區(qū)限于現(xiàn)有的人事體制制約，無(wú)法按需引進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展所需的各類(lèi)人才。綜上所述，開(kāi)發(fā)區(qū)需要建立起公正合理的引入和退出機(jī)制，才能讓“能者上、庸者下”，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需要。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的薪酬體系，某種程度上仍然是不分部門(mén)，不分崗位，“干多干少一個(gè)樣”，職工的工作強(qiáng)度與勞動(dòng)報(bào)酬不成比例，沒(méi)有體現(xiàn)出崗位的責(zé)任和價(jià)值，無(wú)法有效的激勵(lì)廣大干部職工的工作積極性。二、全面深化體制機(jī)制改革 在新的發(fā)展形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)下一步的工作布局，要牢記云光中書(shū)記對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求：一要做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇“大文章”；二要做好城市建設(shè)這篇“大文章”；三要做好改革試驗(yàn)這篇“大文章”。就開(kāi)發(fā)區(qū)而言，在做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)，要勇當(dāng)全面深化改革的排頭兵,以克難攻堅(jiān)的改革實(shí)效推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)工作發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，目前發(fā)展已經(jīng)入瓶頸期，必須拿出勇于破冰，大膽嘗試，敢啃“硬骨頭”的決心，全面深化管理體制機(jī)制改革，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階。（一）從開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展需要出發(fā)，重塑開(kāi)發(fā)區(qū)管理職能，優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理，增進(jìn)民生福祉十九大報(bào)告指出：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。而保障和改善民生就要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，需要我們?cè)谟子兴W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上有所作為。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，管理體制改革就要從有助于開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)出發(fā)，使其應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)集聚功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能繼續(xù)得到有效釋放的同時(shí)，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生福祉的改善之間的關(guān)系，使開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)功能得到有效實(shí)現(xiàn)。全面深化管理體制機(jī)制改革既是為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力和制度保障，也是主動(dòng)適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能形態(tài)變化的新要求。開(kāi)發(fā)區(qū)功能從單純的經(jīng)濟(jì)功能向城市功能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，面臨越來(lái)越多的社會(huì)管理任務(wù)，原有的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，都已不適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的需要，單一的管委會(huì)這種不具有完整政府職能的管理體制必須向能夠同時(shí)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)職能和社會(huì)管理職能的新體制轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)重塑開(kāi)發(fā)區(qū)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，并保持機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效，增創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制新優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步優(yōu)化職能，推進(jìn)公共管理職能社會(huì)化，加快產(chǎn)城融合進(jìn)程，繼續(xù)走“小政府、大社會(huì)”的管理路子，一方面要強(qiáng)化已有職能，提高社會(huì)民生服務(wù)質(zhì)量，另一方面要加快運(yùn)行公司制改革，借鑒公司方式管理的長(zhǎng)處，吸引社會(huì)資本參與文化教育、就業(yè)醫(yī)療等公共事務(wù)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)與社會(huì)組織互助合作的新型公共服務(wù)體系，為開(kāi)發(fā)區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)完善的社會(huì)服務(wù)。（二）深化人事制度改革，完善薪酬體系，建立績(jī)效掛鉤競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制首先，要立足開(kāi)發(fā)區(qū)改革試驗(yàn)田的特殊功能定位，加快開(kāi)發(fā)區(qū)人事的改革創(chuàng)新，探索實(shí)行全員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立健全崗位考評(píng)制度，全面推行“公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度考核、末位淘汰” 等有利于人盡其才的選人用人機(jī)制。實(shí)行人員分類(lèi)管理，按照 “雙軌運(yùn)行”管理模式，實(shí)行身份檔案制、崗位聘用（任）制，從根本上破解編制控制與用人需求矛盾，對(duì)新進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的人員要公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職位和重要崗位，可以引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選優(yōu)用優(yōu)；對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部，要探索實(shí)行任期制和轉(zhuǎn)崗交流制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)干部人事制度的改革與創(chuàng)新，建立起適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，能不斷激發(fā)廣大干部職工的內(nèi)在積極性，充滿(mǎn)活力的人事管理體制。其次，要完善薪酬體系與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以探索實(shí)行“年薪制”；對(duì)一般工作人員，可以在基礎(chǔ)工資不變的情況下，拉開(kāi)各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼分配的檔次，著重向優(yōu)秀人員、優(yōu)質(zhì)工作