高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)課件

2019/11/21,1,高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度解讀,遼寧石油化工大學(xué)計(jì)財(cái)處王宏宇二O一三年四月,2019/11/21,2,講解提綱,一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度修訂的背景三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度修訂的原則四、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的主要內(nèi)容,2019/11/21,3,1949年1989年,國家沒有統(tǒng)一的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度,也沒有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。,一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革,1989年1997年,1997年2012年,國家沒有統(tǒng)一的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度；事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度初步建立關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定（1989年財(cái)政部2號(hào)令）,1997年高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度（財(cái)文字1997第280號(hào)）,于1997年1月1日開始實(shí)施。,2019/11/21,4,根據(jù)立法法規(guī)定,我國的法規(guī)體系通常由四個(gè)部分構(gòu)成：一是法律；二是行政法規(guī)；三是部門規(guī)章；四是規(guī)范性文件。法律是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過,由國家主席簽發(fā);行政法規(guī)由國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)通過,由國務(wù)院總理簽發(fā);部門規(guī)章由國務(wù)院主管部門部長以部長令簽發(fā);事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則屬于部門規(guī)章,財(cái)政部于2012年2月7日以第68號(hào)部長令簽發(fā)的,從2012年4月1日開始實(shí)施。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度屬于規(guī)范性文件,財(cái)政部、教育部于2012年12月19日以財(cái)教2012488號(hào)文件印發(fā)的,從2013年1月1日開始實(shí)施；,2019/11/21,5,第一層：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(部門規(guī)章)第二層：事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度（規(guī)范性文件）2012年財(cái)政部陸續(xù)頒布高校財(cái)務(wù)制度等八個(gè)行業(yè)制度,詳見下表。第三層：事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系三個(gè)層次,2019/11/21,6,2019/11/21,7,二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度修訂的必要性,（一）全面反映公共財(cái)政改革的需要；（二）進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的需要；（三）促進(jìn)高等教育事業(yè)康發(fā)展的需要。,2019/11/21,8,（一）全面反映公共財(cái)政改革的需要,部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革陸續(xù)出臺(tái),對高校的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。這些改革要求和內(nèi)容,已在事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中得以體現(xiàn),相應(yīng)的也需要在高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中加以規(guī)定。,2019/11/21,9,（二）進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的需要,近年來,財(cái)政部門大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作,在細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、統(tǒng)籌使用結(jié)余資金、推進(jìn)績效考評(píng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等,對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了新的具體要求；管好、用好教育經(jīng)費(fèi),確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效,是當(dāng)前和今后一段時(shí)間各級(jí)教育財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。舊制度的一些規(guī)定已與當(dāng)前的管理要求不相適應(yīng),需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。,2019/11/21,10,（三）促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的需要,隨著高等教育體制改革的不斷深化,高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加復(fù)雜,財(cái)務(wù)管理工作遇到了一些新情況、新問題。如部分高校利用銀行貸款搞建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件,高校在發(fā)展過程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)；部分高校經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張和院校合并,資產(chǎn)規(guī)模成倍增長,如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理；,2019/11/21,11,（三）促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的需要,隨著財(cái)政投入的不斷加大,社會(huì)各界對高校財(cái)務(wù)信息公開的期望和要求越來越高,高校需提供多方位的財(cái)務(wù)信息以滿足各方信息使用者的需求；經(jīng)費(fèi)投入大幅增長后,需要加強(qiáng)成本核算和績效管理,進(jìn)一步提高資金使用效益。舊制度已經(jīng)難以適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要,有必要回應(yīng)這些新情況、新問題,相應(yīng)加以修訂。,2019/11/21,12,三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度修訂原則,（一）遵循規(guī)則的基本框架和規(guī)定；（二）滿足高校的財(cái)務(wù)管理要求；（三）部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。,2019/11/21,13,（一）遵循規(guī)則的基本框架和規(guī)定,規(guī)則屬于部門規(guī)章,是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的最高層次,制度屬于規(guī)范性文件,需要在規(guī)則的框架和規(guī)定下進(jìn)行修訂。,2019/11/21,14,（二）滿足高校的財(cái)務(wù)管理要求,這次財(cái)務(wù)制度修訂,高等學(xué)校普遍寄予厚望,希望對當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中最迫切需要解決的問題有所突破,制度上有所創(chuàng)新。既要反映和吸收財(cái)政改革成果和高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),又要符合財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的新要求,適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的新變化。,2019/11/21,15,（三）部分業(yè)務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,新規(guī)則規(guī)定,“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要,可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。”為此,新制度在費(fèi)用確認(rèn)、資產(chǎn)管理等方面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。,2019/11/21,16,隨著我國高等教育體制和公共財(cái)政體制的不斷深化,高校內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。高校具有公益性質(zhì),但同時(shí)又是一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織,具有收入來源渠道多,業(yè)務(wù)活動(dòng)復(fù)雜,核算要求高等特點(diǎn),收付實(shí)現(xiàn)制下的收支信息已不能滿足多方面信息使用者的需求。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具體原因如下：1、能夠更全面、合理反映高校的整體財(cái)務(wù)狀況。交易或事項(xiàng)發(fā)生時(shí)就能確認(rèn)相關(guān)收支,不用等到實(shí)際發(fā)生現(xiàn)金收支行為,便于準(zhǔn)確反映高校的整體財(cái)務(wù)狀況。,2019/11/21,17,2、能夠反映高校固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值在收付實(shí)現(xiàn)制下,高校所有固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊,這使得固定資產(chǎn)長期按原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中,既不利于反應(yīng)固定資產(chǎn)的損耗情況,也不能如實(shí)放映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后,通過對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,可準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的總量、存量與使用效果等信息,有利于推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。,2019/11/21,18,3、進(jìn)行成本核算,為政策制定提供科學(xué)依據(jù)成本核算是指按照核算對象將高校業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算的方法。在收付實(shí)現(xiàn)制下,不進(jìn)行成本核算,高校取得的各項(xiàng)收入無法與相應(yīng)的成本進(jìn)行匹配。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后,可獲得教育、科研、行政管理等方面的成本信息,投入政策制定有據(jù)可依。,2019/11/21,19,4、與國際通行做法逐步接軌自20世紀(jì)80年代末起,西方國家的一些高校逐步開始在財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。截至目前,包括美國、英國、加拿大、西班牙、法國、中國香港在內(nèi)的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)務(wù)做法中都已經(jīng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。,2019/11/21,20,第一章總則,共包括四條（第14條）第一條闡述制定制度的目的和依據(jù)；第二條闡述制度的適用范圍；第三條闡述高校財(cái)務(wù)管理的基本原則；第四條闡述高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。,2019/11/21,21,制度的目的和依據(jù),目的：規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金的使用效益,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展；依據(jù)：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第68號(hào)）。,2019/11/21,22,制度的適用范圍,各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校,其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的上述學(xué)校可以參照本制度執(zhí)行。刪除了原制度規(guī)定“普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校依照執(zhí)行?！毙滦抻喌闹贫纫?guī)定不予依照執(zhí)行,上述學(xué)校改為執(zhí)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度。,2019/11/21,23,制度的適用范圍,修改了原制度規(guī)定“企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織舉辦的上述學(xué)校可以參照本制度執(zhí)行。”修改為“其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行?！敝饕紤]是：一是企事業(yè)單位主辦高等教育的情形越來越少,高等教育主要由政府在主辦；二是目前社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織主辦的學(xué)校實(shí)際上屬于執(zhí)行“民非制度”的范疇；三是與高校會(huì)計(jì)制度（修訂稿）一致。,2019/11/21,24,高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),這次修訂豐富補(bǔ)充了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),增加了以下內(nèi)容：“完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算,真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況”“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)施績效評(píng)價(jià),提高資金使用效益”“真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況,合理配置和有效利用資產(chǎn)”“加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,2019/11/21,25,高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),這既是事業(yè)單位規(guī)則修訂后的要求,也是高校面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境已發(fā)生變化,對高校財(cái)務(wù)管理提出的新要求。,2019/11/21,26,第二章財(cái)務(wù)管理體制,共包括五條（第59條）管理體制,規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。舊制度規(guī)定沒有選擇性,就是實(shí)行。（第5條）規(guī)定了總會(huì)計(jì)師為副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員,相應(yīng)規(guī)定其權(quán)責(zé)利。（第6條）規(guī)定明確一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（第8條）,2019/11/21,27,第三章預(yù)算管理,共包括八條（第1018條）增加第十一條：“國家對高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”;預(yù)算編制原則由“必須”堅(jiān)持修改為“應(yīng)當(dāng)”遵循“量入為出、收支平衡”;（第12條）高等學(xué)校編制預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行,增加了參考結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡(舊制度為必須各自平衡),不得編制赤字預(yù)算。（第13條）,2019/11/21,28,修改并明確了預(yù)算編制和審批程序“二上二下”（第14條）一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議方案校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過主管部門匯總審核報(bào)財(cái)政部門（“一上”）財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)高校（“一下”）高校預(yù)算主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（“二上”）財(cái)政部門經(jīng)法定程序批復(fù)高校執(zhí)行（“二下”）明確了預(yù)算調(diào)整的情況（第15條）增加了高等學(xué)校決算的要求（年度報(bào)告編制上報(bào)要求；審核分析要真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范要求）（第16-18條）,2019/11/21,29,第四章收入管理,共有四條（19條22條）,明確了收入概念、收入按來源的分類、收入與收費(fèi)的組織、收入上繳的規(guī)定。重點(diǎn)是明確規(guī)定了每類收入具體內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)了教育收費(fèi)合規(guī)、票據(jù)使用合法、收入上繳國庫或財(cái)政專戶及時(shí)足額等方面的管理要求。與原制度相比收入的概念及其特點(diǎn)的描述沒有變化,重點(diǎn)是修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入；在收入管理的要求方面,增加了對應(yīng)上繳資金的管理規(guī)定。與規(guī)則相比考慮了高校特點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容；增加了依法組織收入和加強(qiáng)收費(fèi)管理的要求。,2019/11/21,30,（一）收入的兩個(gè)重點(diǎn),1、取得的收入是多種形式和多種渠道高校取得的收入既有來自國家的財(cái)政補(bǔ)助收入、主管部門的上級(jí)補(bǔ)助收入以及非同級(jí)財(cái)政部門取得的各類撥款,也有高等學(xué)校通過開展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)獲得教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。2、取得的收入是非償還性資金高等學(xué)校取得的資金收入,是不需要償還的,對于取得的需要償還的資金,包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等,應(yīng)當(dāng)作為“負(fù)債”處理,需要償還債權(quán)人或者上繳國家有關(guān)部門,不能作為學(xué)校的收入處理。,2019/11/21,31,（二）應(yīng)把握好六大類收入分類的內(nèi)容,本章的重點(diǎn)是收入的分類與內(nèi)容,與原制度在概念上也有很大變化。制度第二十條規(guī)定：“高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。”將收入具體分為了六大類,并對每類收入的具體內(nèi)容做了明確。,2019/11/21,32,1.財(cái)政補(bǔ)助收入,財(cái)政補(bǔ)助收入指高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款,主要包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款和財(cái)政其他撥款。從原來的“從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”,明確了財(cái)政補(bǔ)助收入的來源,強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)”財(cái)政部門,縮小了納入財(cái)政補(bǔ)助收入內(nèi)容范圍?！皬耐?jí)財(cái)政部門取得”是指高等學(xué)校按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系直接從同一級(jí)次財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。高等學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款,在賬務(wù)處理上作為“事業(yè)收入”或“其他收入”。,2019/11/21,33,2.事業(yè)收入,事業(yè)收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。主要包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。制度對教育事業(yè)收入做了專門規(guī)定,即“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金,不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金,計(jì)入教育事業(yè)收入”。這主要是針對事業(yè)收入中按照政府非稅收入管理的部分進(jìn)行的規(guī)定。,2019/11/21,34,制度對高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)收入也做了專門規(guī)定,即“科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款?！北究钆c上一款“財(cái)政補(bǔ)助收入”的概念呼應(yīng),按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款列入“財(cái)政補(bǔ)助收入”。這是這次制度修訂中的一大重要變化,主要是從強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)從事科研活動(dòng)的特性,統(tǒng)一和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的口徑。,2019/11/21,35,3.上級(jí)補(bǔ)助收入,是指高等學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。其概念沒有變化。,2019/11/21,36,4.附屬單位上繳收入,是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。獨(dú)立核算單位是指具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系、獨(dú)立完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位,包括附屬中小學(xué)、附屬學(xué)校醫(yī)院等。1.附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的水電費(fèi)、福利費(fèi)等各種費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的支出,不能作為上繳收入處理。2.附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的工資及津補(bǔ)貼,應(yīng)作為學(xué)?！笆聵I(yè)基金”收回。3.高等學(xué)校從學(xué)校投資的全資或控股企業(yè)獲取屬于對外投資收益性質(zhì)的收入,應(yīng)當(dāng)作為投資收益計(jì)入“其他收入”。,2019/11/21,37,5.經(jīng)營收入是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外,開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入；概念沒有變化。6.其他收入是指本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入；包括：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、食堂及招待所等后勤服務(wù)凈收入、非同級(jí)財(cái)政部門財(cái)政撥款（不含科研撥款）、資產(chǎn)盤盈利得、確實(shí)無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)等。,2019/11/21,38,(三)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)收入管理的四條要求,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)地組織收入;應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn);各項(xiàng)收入應(yīng)全納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一核算與管理;按規(guī)定及時(shí)足額上繳應(yīng)繳國庫或財(cái)政專戶的資金。,2019/11/21,39,第五章支出管理,共有八條（23條30條）,明確了支出的概念、內(nèi)容、分類、支出納入預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)支出、國庫集中支付和政府采購、票據(jù)管理等管理內(nèi)容。與原制度相比增加了二條內(nèi)容,修訂了四條內(nèi)容,修訂主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。,2019/11/21,40,（一）修訂了事業(yè)支出的分類,原制度中將事業(yè)支出按用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出七大類。根據(jù)政府收支分類改革的要求,制度進(jìn)行了簡化處理,將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出,并規(guī)定了各自的開支范圍。1.將資金使用分成“保運(yùn)轉(zhuǎn)日常資金”和“為發(fā)展專門資金”兩部分,較好地保證學(xué)校短期與長期的目標(biāo)和任務(wù)完成；2.體現(xiàn)了部門預(yù)算對資金管理的要求,基本支出可以按預(yù)算定額加以細(xì)化管理,項(xiàng)目支出可以按項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和滾動(dòng)管理,也能夠滿足日常核算的需要。,2019/11/21,41,（二）在支出分類中刪除了“自籌基本建設(shè)支出”,長期以來,高校的基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)管理一直是分別歸屬基建部門和財(cái)務(wù)部門管理,并且日常單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理,自籌基建資金由事業(yè)賬撥款入基建賬時(shí),在事業(yè)賬中列支“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”,在基本建設(shè)項(xiàng)目完工決算形成固定資產(chǎn)時(shí),整體移交學(xué)校財(cái)務(wù)入賬管理。隨著高等學(xué)校“大收大支、收支統(tǒng)管”財(cái)務(wù)管理體系的逐步建立,高等學(xué)校所有的收入支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理,并且規(guī)則第62條規(guī)定：“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則”,所以本次修訂在支出中取消了“自籌基本建設(shè)支出”。,2019/11/21,42,（三）增加了“上繳上級(jí)支出”和“其他支出”的分類,上繳上級(jí)支出,即高等學(xué)校按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。對這一支出的理解,重點(diǎn)要把握“支出的依據(jù)是規(guī)定”和“支付的對象是上級(jí)單位”。高等學(xué)校應(yīng)繳財(cái)政專戶的資金,并不是一種“上繳上級(jí)支出”,因?yàn)樗皇且豁?xiàng)“支出”,應(yīng)繳財(cái)政專戶的資金在未上繳時(shí)是一種暫時(shí)的“流動(dòng)負(fù)債”,上繳財(cái)政并返還后,學(xué)校按規(guī)定將其確認(rèn)為事業(yè)收入。其他支出是新增設(shè)的,原制度規(guī)定的四大類支出無法全面反映高等學(xué)校的所有支出,比如：捐贈(zèng)支出、利息支出等。但原制度沒有明確的列支渠道,實(shí)際核算中的處理多種多樣；為正確反映這方面的支出,滿足高等學(xué)校支出管理的實(shí)際需要,這次制度修訂增設(shè)了“其他支出”。,2019/11/21,43,（四）適應(yīng)國庫支付、政府采購和績效評(píng)價(jià)等要求,國庫集中支付和政府采購制度是財(cái)政支出改革重要內(nèi)容,高校應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)國庫集中支付制度與政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定。政府采購制度要求高校遵循“公開、公平、公正”的原則,按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算和法定的采購方式進(jìn)行采購。高校須加強(qiáng)支出的績效評(píng)價(jià)。高校作為提供公共服務(wù)主要載體,其提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效益如何,既關(guān)系到支出的效益,又關(guān)系到能否滿足人民群眾對公共服務(wù)的需要。,2019/11/21,44,（五）專門增加了“票據(jù)管理”的要求,票據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背后就是虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。它會(huì)造成社會(huì)誠信缺乏,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序混亂,在影響國家收入的同時(shí),更是會(huì)導(dǎo)致套取、挪用、貪污和浪費(fèi)國家資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。如高校當(dāng)前查處的科研經(jīng)費(fèi)管理中的違法行為,大多是與虛假票據(jù)直接相關(guān)的。因此,加強(qiáng)票據(jù)管理勢在必行,是加強(qiáng)支出管理的重要手段。高等學(xué)校必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理,確保會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理等財(cái)務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來源合法,列示的所有內(nèi)容真實(shí),使用正確,堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)。,2019/11/21,45,第六章結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)管理,共有四條（31條34條）,保留了原制度中“結(jié)余”的名稱,增加了結(jié)轉(zhuǎn)的概念,并在對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理方面作了較大修改。對財(cái)政性撥款、非財(cái)政性撥款的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理分別作了規(guī)定。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金是指高等學(xué)校預(yù)算年度收入與支出相抵后的余額。（第31條第1款）結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成或因故未執(zhí)行,下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成或因故終止,當(dāng)年剩余的資金。（第31條第2、3款）,2019/11/21,46,第六章結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)管理,高等學(xué)校的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的使用,按照同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法財(cái)預(yù)20107號(hào)規(guī)定：“對某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金,視同結(jié)余資金管理”。高等學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。并規(guī)定非財(cái)政撥款結(jié)余可以按規(guī)定提取職工福利基金,剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額。增加了加強(qiáng)事業(yè)基金管理的規(guī)定,如遵循收支平衡原則,支出不得超出基金規(guī)模。,2019/11/21,47,第七章專用基金管理,共有四條(35條38條),明確了專用基金概念、管理原則、主要組成、提取管理等有關(guān)規(guī)定。專用基金管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。與事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則相比,新制度根據(jù)高等學(xué)校的特點(diǎn)調(diào)整了專用基金的主要組成,取消了修購基金,增設(shè)了學(xué)生獎(jiǎng)助基金。,2019/11/21,48,（一）明確了專用基金管理的原則,新制度第三十六條明確規(guī)定“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t,支出不得超出基金規(guī)模。”因此,高校專用基金管理有三大原則：先提后用收支平衡?？顚Ｓ?2019/11/21,49,（二）取消了修購基金,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則第三十三條第一款規(guī)定：“事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金,實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金?！?2019/11/21,50,（三）修訂了職工福利基金的提取依據(jù),新制度進(jìn)一步明確了職工福利基金的來源僅為非財(cái)政撥款結(jié)余。財(cái)政部在2012年專門發(fā)布了關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知（財(cái)教201232號(hào)）,明確規(guī)定：中央級(jí)事業(yè)單位職工福利基金的提取比例,由主管部門會(huì)同財(cái)政部在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)確定。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。地方事業(yè)單位職工福利基金的提取比例,由省級(jí)財(cái)政部門參照本通知的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際確定。,2019/11/21,51,（四）合并了“學(xué)生獎(jiǎng)貸基金”與“勤工助學(xué)基金”,統(tǒng)稱為“學(xué)生獎(jiǎng)助基金”,新制度第三十七條第二款明確規(guī)定“學(xué)生獎(jiǎng)助基金,即按照國家有關(guān)規(guī)定,按照事業(yè)收入的一定比例提取,在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支,用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金。”,2019/11/21,52,第八章資產(chǎn)管理,共有十三條（39條51條）第1條（關(guān)于資產(chǎn)的定義）不變；新增6條,即第43、45、47、49、50、51條；修改6條,即第40、41、42、44、46、48條。,2019/11/21,53,國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)政部令第36號(hào))中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)教200813號(hào))關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知(財(cái)教2010200號(hào))事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(財(cái)教2012242號(hào)),2019/11/21,54,資產(chǎn)的概念（第39條）,基本特征經(jīng)濟(jì)資源具有占用權(quán)或使用權(quán)“事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。”-事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法能用貨幣計(jì)量形態(tài)多樣,2019/11/21,55,資產(chǎn)的組成內(nèi)容（40條）,流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資新增在建工程,2019/11/21,56,歷史沿革高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定問題一個(gè)會(huì)計(jì)主體部門預(yù)算改革國庫集中支付改革財(cái)務(wù)規(guī)則“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則”。納入高校財(cái)務(wù)制度規(guī)范范圍。,2019/11/21,57,意義貨幣,非貨幣有形,無形使用的,正在建設(shè)和安裝說明科目設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,2019/11/21,58,流動(dòng)資產(chǎn)的組成內(nèi)容（第41條）,增加“零余額賬戶用款額度”財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法的通知（2001年）,2019/11/21,59,固定資產(chǎn)（第42條）,使用期限超過一年基本保持原有物質(zhì)形態(tài)單位價(jià)值：通用設(shè)備：500提高至1000專用設(shè)備：800提高至1500說明：單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。制度實(shí)施已有十余年,根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)狀況,有必要調(diào)高固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。,2019/11/21,60,固定資產(chǎn)的分類,固定資產(chǎn)分類與代碼6分類（第42條）房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物與陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物,2019/11/21,61,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（第43條）,新增內(nèi)容為什么提國際比較績效管理高等教育成本分擔(dān),2019/11/21,62,哪些提特殊：文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物不提怎么提年限平均法工作量法,2019/11/21,63,方法1：年限平均法,某高等學(xué)校某項(xiàng)固定資產(chǎn)原值為700,000元,預(yù)計(jì)凈殘值率為0,預(yù)計(jì)使用年限為10年,采用年限平均法計(jì)提折舊。其折舊率和年折舊額計(jì)算如下：該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊率=110=10%該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊額=700,00010%=70,000元,2019/11/21,64,方法2：工作量法,某高等學(xué)校的一輛汽車,原值為300,000元,預(yù)計(jì)凈殘值率為0,預(yù)計(jì)行駛總里程為150,000公里。該汽車采用工作量法計(jì)提折舊。某年該汽車行駛16,000公里。該汽車的單位工作量折舊額和該月折舊額計(jì)算如下：單位工作量折舊額=300,000150,000=2（元/公里）年折舊額=216,000=32,000(元)月折舊額=32,000/12=2,666.66（元）,2019/11/21,65,固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（第44條）,賬賬賬卡賬實(shí)盤盈、盤虧規(guī)定,2019/11/21,66,在建工程（第45條）,已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程和設(shè)備安裝工程?？⒐Q算和資產(chǎn)交付使用。,2019/11/21,67,無形資產(chǎn)（第46、47條）,組成內(nèi)容不包括商譽(yù)從理論上看關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(中發(fā)20115號(hào))“承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！?2019/11/21,68,從會(huì)計(jì)計(jì)量上看取得的無形資產(chǎn)要及時(shí)入賬無形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)問題購入、自行開發(fā)、接受捐贈(zèng)等無形資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行攤銷,2019/11/21,69,對外投資的管理要求（第48條）,嚴(yán)格控制對外投資嚴(yán)格規(guī)范對外投資來源和投資方向嚴(yán)格執(zhí)行對外投資評(píng)估制度,2019/11/21,70,關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)20115號(hào)）“承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！眹鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國辦發(fā)201137號(hào)）公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)；公益二類事業(yè)單位在確保公益目標(biāo)的前提下,可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù),收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,2019/11/21,71,嚴(yán)格規(guī)范對外投資來源和投資方向,不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,2019/11/21,72,嚴(yán)格執(zhí)行對外投資評(píng)估制度,國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法,2019/11/21,73,加強(qiáng)處置管理（第49條）嚴(yán)格處置條件執(zhí)行處置程序、上報(bào)審批規(guī)定規(guī)范處置方式加強(qiáng)收入管理,2019/11/21,74,加強(qiáng)出租出借管理（第50條）建立健全資產(chǎn)管理制度（第51條）加強(qiáng)配置管理建立共享、共用制度,2019/11/21,75,第九章負(fù)債管理,共有四條（52條55條）主要修訂內(nèi)容完善負(fù)債的分類建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理不得違反規(guī)定提供擔(dān)保,2019/11/21,76,負(fù)債的內(nèi)容,借入款項(xiàng)應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)應(yīng)繳款項(xiàng)國庫、專戶代管款項(xiàng),2019/11/21,77,負(fù)債的管理要求,分類管理及時(shí)決算按期歸還,2019/11/21,78,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理要求,建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理（貸款審批辦法）不得違反規(guī)定提供擔(dān)保,2019/11/21,79,第十章成本費(fèi)用管理,共有七條（56條62條）明確了成本費(fèi)用管理的范疇、費(fèi)用定義、支出計(jì)入費(fèi)用、成本核算、費(fèi)用類型、費(fèi)用歸集與分?jǐn)偂⒊杀竞怂懵窂脚c實(shí)施等內(nèi)容。與規(guī)則相比,“成本費(fèi)用管理”作為制度新增的一章內(nèi)容,制定的依據(jù)是規(guī)則第六十六條:“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要,可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。,2019/11/21,80,具體包括九個(gè)方面的內(nèi)容,一、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制二、成本費(fèi)用管理的范疇三、費(fèi)用的概念四、支出計(jì)入費(fèi)用五、成本核算的含義六、（成本）費(fèi)用的主要類型七、費(fèi)用的分?jǐn)偘恕⒊杀竞怂銓?shí)施的路徑與細(xì)則九、成本費(fèi)用與支出的核對,2019/11/21,81,一、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的比較,收付實(shí)現(xiàn)制,以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn),來記錄收入的實(shí)現(xiàn)和支出的發(fā)生。收入和費(fèi)用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生緊密聯(lián)系在一起,而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。權(quán)責(zé)發(fā)生制,即以實(shí)質(zhì)獲得收入現(xiàn)金的權(quán)利或擔(dān)負(fù)支付現(xiàn)金責(zé)任的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)收支、債權(quán)債務(wù),而不考慮現(xiàn)金的收支行為。,2019/11/21,82,權(quán)責(zé)發(fā)生制與成本核算,（1）能夠及時(shí)地反映和歸集費(fèi)用的發(fā)生引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后,交易或事項(xiàng)實(shí)質(zhì)發(fā)生時(shí)就能夠進(jìn)行確認(rèn),不用等到實(shí)際發(fā)生現(xiàn)金收支行為才去確認(rèn)。（2）長期資產(chǎn)的價(jià)值可以折舊或攤銷等方式分期計(jì)入成本費(fèi)用引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后,通過對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,既可準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的總量、存量與使用情況等信息,更可以將固定資產(chǎn)耗費(fèi)以折舊方式計(jì)入到當(dāng)期成本費(fèi)用,從而得到當(dāng)期的教育、科研、管理等活動(dòng)的成本信息。,2019/11/21,83,二、成本費(fèi)用管理的范疇,制度第五十六條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理?！边@里,實(shí)際是明確了兩個(gè)問題-1、高校什么時(shí)間開展成本費(fèi)用管理？2、高校什么空間范圍開展成本費(fèi)用管理？,2019/11/21,84,三、費(fèi)用的概念,制度的第五十七條規(guī)定:“費(fèi)用是高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失。”這一規(guī)定,不僅描述了費(fèi)用的概念,實(shí)際上也將費(fèi)用與支出、成本的邊界加以了適當(dāng)劃分。,2019/11/21,85,1、如何理解費(fèi)用概念,（1）費(fèi)用是一種資產(chǎn)的耗費(fèi)和損失。它直接表現(xiàn)為各類資產(chǎn)價(jià)值的減少。（2）耗費(fèi)和損失是為一定目的而發(fā)生的。即費(fèi)用為教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生（3）發(fā)生的主體是高校。這劃清了費(fèi)用空間邊界。其他主體發(fā)生的費(fèi)用不能歸集進(jìn)來（4）發(fā)生的時(shí)間是當(dāng)期。即為當(dāng)期的教學(xué)、科研、管理活動(dòng)而發(fā)生的耗費(fèi)和損失。,2019/11/21,86,2、如何區(qū)分支出、費(fèi)用和成本三個(gè)概念,是三個(gè)相關(guān)聯(lián)的術(shù)語,界定費(fèi)用概念是開展成本核算的基礎(chǔ)。（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下,對不同類型的支出采取相應(yīng)方式歸集費(fèi)用,是成本核算所必需的前提；（2）從成本核算過程看,成本核算實(shí)際上就是將費(fèi)用按不同對象的歸集和分配。,2019/11/21,87,（1）支出與費(fèi)用的辨析,制度第二十三條規(guī)定：“支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。聯(lián)系：都是一種耗費(fèi)和損失；為教學(xué)、科研和管理等活動(dòng)而發(fā)生的。支出在一定條件下就是一種費(fèi)用或可轉(zhuǎn)化為費(fèi)用,收益性支出就是費(fèi)用,資本性支出可以轉(zhuǎn)化為費(fèi)用。差異：支出為資金耗費(fèi)和損失,而費(fèi)用為資產(chǎn)耗費(fèi)和損失。支出更多地強(qiáng)調(diào)資金形態(tài),而費(fèi)用更多強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)形態(tài)。費(fèi)用強(qiáng)調(diào)當(dāng)期發(fā)生,而支出則沒有明確的時(shí)間限制。,2019/11/21,88,（2）成本與費(fèi)用的辨析,成本也是一種資產(chǎn)耗費(fèi),即一種費(fèi)用。學(xué)術(shù)界一般通俗將“成本表述為對象化的費(fèi)用”,以此來表述成本與費(fèi)用間的區(qū)別和聯(lián)系。先有費(fèi)用的概念,才能再談“成本”的概念。成本是一種為取得補(bǔ)償而發(fā)生的耗費(fèi),它要求明確是什么時(shí)間、為誰、為什么事而發(fā)生的費(fèi)用。只有費(fèi)用在不同產(chǎn)品或服務(wù)對象上歸集、分配清楚,才能計(jì)算出某一產(chǎn)品或服務(wù)的成本。通常情況下“成本、費(fèi)用”又常被人們放在一起。,2019/11/21,89,四、支出如何計(jì)入費(fèi)用,制度第五十八條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上,將效益與本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出,按照有關(guān)規(guī)定,以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用?！边@一規(guī)定實(shí)際上回答了如何將不同支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的問題。,2019/11/21,90,支出如何計(jì)入費(fèi)用涉及的三個(gè)問題,1、為什么要強(qiáng)調(diào)在支出管理的基礎(chǔ)上？2、為什么不用“資本性支出和收益性支出”的提法？3、這條規(guī)定是否有存在的必要？,2019/11/21,91,1、為什么要強(qiáng)調(diào)在支出管理的基礎(chǔ)上,支出管理一般是以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)的,而成本費(fèi)用的核算一般是按權(quán)責(zé)發(fā)生制的。這就出現(xiàn)了兩種不同核算基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)問題。權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本費(fèi)用核算,需將收付實(shí)現(xiàn)制下的支出加以分類和區(qū)別對待,采用不同形式計(jì)入到當(dāng)期的成本費(fèi)用之中。因此,成本費(fèi)用管理要以支出管理為基礎(chǔ)。,2019/11/21,92,2、為什么不提資本性和收益性支出,主要考慮：這一提法為企業(yè)成本核算的術(shù)語,在高校采用會(huì)引起對高校非營利性和公益性的誤解。也有的專家建議將資本性支出稱為“長期性支出”,收益性支出稱為“費(fèi)用性支出”？最后參照的是92年的我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第二十條表述的變通：“凡支出的效益與本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的,應(yīng)當(dāng)作為收益性支出；凡支出的效益與幾個(gè)會(huì)計(jì)年度相關(guān)的,應(yīng)當(dāng)作為資本性支出”。,2019/11/21,93,3、此條是否需要,有人提出本章規(guī)定的是成本費(fèi)用管理,為何需要規(guī)定支出方面的內(nèi)容？這是因?yàn)橹С?、費(fèi)用和成本這三個(gè)概念非常密切,本條實(shí)際上是規(guī)定了如何將收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的支出,轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制的成本費(fèi)用的具體辦法,起到了一個(gè)“銜接”和“過渡”的作用。,2019/11/21,94,五、什么是成本核算,制度第五十九條規(guī)定：“成本核算是指按照相關(guān)核算對象和核算方法,對高等學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算?！贝藯l規(guī)定不僅明確了成本核算的概念,更是規(guī)定了成本核算的三大工作內(nèi)容。,2019/11/21,95,1、確定成本核算對象,（1）什么是成本核算對象？指一定時(shí)期和空間范圍為條件而存在的成本計(jì)算實(shí)體,簡言之,就是為歸集和分配費(fèi)用而確定的對象。（2）由什么要素構(gòu)成？成本計(jì)算實(shí)體,即承擔(dān)費(fèi)用的業(yè)務(wù)活動(dòng)或服務(wù)成果的形式。成本計(jì)算期,即匯集費(fèi)用計(jì)算成本的時(shí)間范圍。成本計(jì)算空間,即費(fèi)用發(fā)生并能組織成本計(jì)算的地點(diǎn)。（3）高校學(xué)生成本指什么？它主要是指整個(gè)學(xué)校一定時(shí)期（如一年）用于學(xué)生教育活動(dòng)方面發(fā)生的費(fèi)用,是高等學(xué)校教育成本的細(xì)化具體形式。,2019/11/21,96,2.費(fèi)用歸集和分配,成本計(jì)算的過程實(shí)際上是一個(gè)將費(fèi)用歸集和分配到成本對象的過程。高校將發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,按其用途歸集和分配到教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用之中。,2019/11/21,97,3.費(fèi)用的計(jì)算,費(fèi)用的計(jì)算更多地表現(xiàn)為對歸集的費(fèi)用在不同成本核算對象之間的分?jǐn)?或者在相同成本對象上的匯總。,2019/11/21,98,六、費(fèi)用的類型,制度第六十條第一款規(guī)定：“費(fèi)用按照其用途歸集,主要包括：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用?！?、費(fèi)用分類按什么標(biāo)準(zhǔn)？按用途標(biāo)準(zhǔn)劃分,這里的用途實(shí)際上是講“費(fèi)用為哪項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的”.2、高校費(fèi)用按這一標(biāo)準(zhǔn)分成哪幾類？高校費(fèi)用發(fā)生主要在五大業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域,由此分為五大類費(fèi)用。,2019/11/21,99,為什么不叫五大成本,1、“費(fèi)用”概念為高校所熟悉和接受；2、“成本”本質(zhì)上也是一種費(fèi)用；3、通常情況下“成本、費(fèi)用”又常被人們放在一起。,2019/11/21,100,教育費(fèi)用的內(nèi)涵,1、教育費(fèi)用：“是指高校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用?！彼w了人才培養(yǎng)方面發(fā)生的費(fèi)用。它包含：原制度事業(yè)支出中的教學(xué)支出、學(xué)生事務(wù)支出中的主要部分內(nèi)容,福利保障支出中用于教學(xué)人員社會(huì)保障和福利待遇的部分、業(yè)務(wù)輔助部門為教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生或應(yīng)分?jǐn)偟闹С鲆约皯?yīng)分?jǐn)偟暮笄诜矫嬷С?。它不包含：上述支出中的固定資產(chǎn)購置、在建工程等支出。,2019/11/21,101,科研費(fèi)用的內(nèi)涵,2、科研費(fèi)用：“是指是指高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。”包含原制度中的科研業(yè)務(wù)支出主要部分,業(yè)務(wù)輔助部門為科研活動(dòng)所發(fā)生的或應(yīng)分?jǐn)偟闹С?、福利保障支出中用于科研人員社會(huì)保障和福利待遇的部分以及應(yīng)分?jǐn)偟暮笄谥С觥Ｋ话荷鲜鲋С鲋械墓潭ㄙY產(chǎn)購置、在建工程等支出。,2019/11/21,102,管理費(fèi)用的內(nèi)涵,3、管理費(fèi)用：是指高等學(xué)校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括：高校校級(jí)行政管理部門發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,高校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)、中介費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等。含有：原制度中的行政管理支出主要部分,福利保障支出中用于管理人員社會(huì)保障和福利待遇的部分以及應(yīng)分?jǐn)偟暮笄谥С觥２话荷鲜鲋С鲋械墓潭ㄙY產(chǎn)購置、在建工程等支出。,2019/11/21,103,管理費(fèi)用要注意什么問題,行政管理部門特指校級(jí)行政部門。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)性,這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了管理費(fèi)用作為期間費(fèi)用的特性。沒明確的負(fù)擔(dān)主體而只能由學(xué)校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,才能計(jì)入到管理費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)用途為行政管理活動(dòng),而不能只看經(jīng)費(fèi)的部門歸口管理。,2019/11/21,104,離退休費(fèi)用的內(nèi)涵,4、離退休費(fèi)用：是指高等學(xué)校負(fù)擔(dān)的離退休人員社會(huì)保障和福利待遇方面的各項(xiàng)費(fèi)用。它可理解為它含有：原制度福利保障支出中的有關(guān)內(nèi)容。,2019/11/21,105,其他費(fèi)用的內(nèi)涵,5、其他費(fèi)用：是指高等學(xué)校無法歸屬到本條上述費(fèi)用中的其他各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括：對附屬單位的補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用、捐贈(zèng)支出等。它強(qiáng)調(diào)了無法歸屬教學(xué)、科研、管理、離退休這四類費(fèi)用的特性。,2019/11/21,106,問題1：為什么離退休費(fèi)用要單列？,高校是人力資本集中的地方,離退休人員費(fèi)用比重較大且須加以保證,如果將其歸并到管理費(fèi)用,勢必會(huì)加大管理費(fèi)用的口徑,不利于真實(shí)客觀地反映管理費(fèi)用。離退休費(fèi)用社會(huì)化統(tǒng)籌管理的趨勢,也在日益明顯。,2019/11/21,107,問題2：各項(xiàng)費(fèi)用包含哪些內(nèi)容？,1、人員費(fèi)用。主要包括：（1）人員工資福利等支出,如基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障交付、績效工資等；（2）對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出,如住房公積金、醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)貼、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金等。2、公用費(fèi)用。主要包括商品和服務(wù)支出,如辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、專用燃料費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等。3、資產(chǎn)的折舊和攤銷等費(fèi)用。,2019/11/21,108,七、間接費(fèi)用如何分?jǐn)?制度第六十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；不能直接歸集的,應(yīng)當(dāng)按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)偂！边@條規(guī)定可理解為是第六十條的延伸。因?yàn)榈诹畻l明確了五大費(fèi)用的界限和內(nèi)容,那么到底怎樣將發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用歸入到五大費(fèi)用之中呢？此條實(shí)際上是對此作了回答。,2019/11/21,109,要求之一：正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,何為正確歸集？可理解為要求“正確”劃清各類費(fèi)用的歸集界限,如不能將“教學(xué)費(fèi)用”歸集到“科研費(fèi)用”,將“管理費(fèi)用”歸集到“科研費(fèi)用”；可理解為要求歸集的金額應(yīng)“正確”,而這很大程度上取決于選擇的分配標(biāo)準(zhǔn)的是否合理。何為“實(shí)際發(fā)生”？強(qiáng)調(diào)費(fèi)用發(fā)生具有客觀性,是與真實(shí)的業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān),而不是虛假的。,2019/11/21,110,要求之二：直接和間接費(fèi)用應(yīng)采用不同計(jì)入方法,直接費(fèi)用：指能確認(rèn)屬于為某類業(yè)務(wù)活動(dòng)而發(fā)生,可根據(jù)原始憑證直接計(jì)入到此類業(yè)務(wù)成本費(fèi)用的。間接費(fèi)用：是指不能確認(rèn)屬于為某類業(yè)務(wù)活動(dòng)而發(fā)生,需采用適當(dāng)原則、標(biāo)準(zhǔn)和分配方法在幾類業(yè)務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行合理分配的。,2019/11/21,111,間接費(fèi)用分?jǐn)偟脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn),間接費(fèi)用分?jǐn)偘础耙欢ㄔ瓌t”,可理解為如相關(guān)性原則、可靠性原則、一致性原則等；間接費(fèi)用分?jǐn)偘础耙欢?biāo)準(zhǔn)”,可理解為如學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)、房屋面積、工資總額等；何種情況選擇何種分配標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)具體問題具體分析,遵從相關(guān)性等原則。,2019/11/21,112,八、成本核算實(shí)施的路徑與細(xì)則,制度第六十二條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,逐步細(xì)化成本核算,開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作?？蒲谢顒?dòng)成本的核算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到科研項(xiàng)目。這一條實(shí)際上是對高校成本核算工作的路徑,提出了三個(gè)具體要求。,2019/11/21,113,要求一：根據(jù)實(shí)際需要,就目前而言,成本核算更多是服務(wù)于內(nèi)部的管理,尤其是績效考評(píng)工作。高校成本核算意識(shí)和需求還不是很迫切,成本核算工作不僅帶來學(xué)校資產(chǎn)管理、人員管理等很多工作變革,還會(huì)增加大量的管理工作量和經(jīng)費(fèi)投入,因此,成本核算不可能一蹴而就。,2019/11/21,114,要求二：逐步開展,成本核算能否開展主要取決于兩個(gè)條件：1、目前管理工作的基礎(chǔ),尤其是計(jì)量、記錄等基礎(chǔ)工作,這直接關(guān)系到間接費(fèi)用能否在不同主體、項(xiàng)目之間的分配能否實(shí)現(xiàn)；2、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)與能力,以及成本核算本身的工作量。,2019/11/21,115,要求三：教育成本和科研成本采取不同的路徑,教育成本的路徑是：全校教育總成本（生均成本）-學(xué)院教育總成本（生均成本）系教育總成本（生均成本）專業(yè)教學(xué)總成本（生均成本）。科研成本核算的路徑是：全?？蒲锌偝杀究蒲许?xiàng)目成本。這一路徑體現(xiàn)了成本空間范圍由大到小,成本計(jì)算由總體到平均,體現(xiàn)了成本核算工作由易到難的考慮。因?yàn)槌杀竞怂愕目臻g越小,發(fā)生的間接費(fèi)用就越多,需要的分?jǐn)偤陀?jì)算也越困難。,2019/11/21,116,制度第六十二第二款規(guī)定：“高等學(xué)校成本核算實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同教育主管部門制定。”這明確了兩點(diǎn)：1、高校成本核算需要具體的實(shí)施細(xì)則；2、制定細(xì)則的主體不是學(xué)校,而是財(cái)政部門和教育主管部門,以保證細(xì)則制定的權(quán)威性和規(guī)范性,提高成本核算信息的可比性。,2019/11/21,117,實(shí)施細(xì)則三個(gè)說明,成本核算雖主要服務(wù)于提供內(nèi)部管理信息,但它又是項(xiàng)政策性和操作性很強(qiáng)的工作,其具體實(shí)施應(yīng)有相應(yīng)的細(xì)則。醫(yī)院財(cái)務(wù)制度發(fā)布后,財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部也制定了一個(gè)成本核算實(shí)施辦法,但沒對外公開發(fā)布,其原因可能也是考慮成本核算的內(nèi)部性。高等學(xué)校成本核算實(shí)施細(xì)則應(yīng)主要包括：成本核算的目的、成本核算部門、成本核算對象、成本核算的前提、成本核算原則與方法、成本報(bào)表和成本分析等具體內(nèi)容。,2019/11/21,118,九、成本費(fèi)用與支出的核對,制度第六十二條第三款規(guī)定：“實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理的高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對機(jī)制,以及成本費(fèi)用分析報(bào)告制度?！边@一條在成本費(fèi)用管理方面,實(shí)際上對高校提出了兩條要求。,2019/11/21,119,要求一：建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對機(jī)制,這就要求高校的財(cái)務(wù)管理既要服從于政府預(yù)算的管理,又要服務(wù)于內(nèi)部管理需要。在加強(qiáng)各項(xiàng)支出的同時(shí),要將成本費(fèi)用與支出相結(jié)合,要實(shí)現(xiàn)支出和成本費(fèi)用之間的轉(zhuǎn)換與核對。這對高校財(cái)務(wù)管理,尤其是會(huì)計(jì)核算工作帶來了新的挑戰(zhàn)。,2019/11/21,120,要求二：建立成本費(fèi)用分析報(bào)告制度,1、報(bào)告制度。高校成本費(fèi)用報(bào)告哪些內(nèi)容？向誰報(bào)告？報(bào)告的格式如何？等方面內(nèi)容。2、分析制度。成本費(fèi)用的分析應(yīng)根據(jù)成本費(fèi)用核算的結(jié)果,對照目標(biāo)成本或費(fèi)用定額,及時(shí)分析實(shí)際的成本費(fèi)用變動(dòng)及原因,把握變動(dòng)規(guī)律,實(shí)施有效的成本控制措施,降低成本費(fèi)用,提高資金使用效率。3、成本費(fèi)用的分析方法,如趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、量本分析等等。,2019/11/21,121,成本費(fèi)用部分,均為修訂新增的內(nèi)容,是制度學(xué)習(xí)的一個(gè)重點(diǎn),更是一個(gè)難點(diǎn),還有很多配套制度有待出臺(tái),還有與會(huì)計(jì)制度銜接問題。,2019/11/21,122,第十一章財(cái)務(wù)清算,共有三條（63條65條）增加了財(cái)務(wù)清算的情況,即合并、分立（原來限于劃轉(zhuǎn)撤并）明確規(guī)定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)清算應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,不再要求應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)增加了高校財(cái)務(wù)清算后,其資產(chǎn)處理辦法,及分立的高等學(xué)校資產(chǎn)處理（按照規(guī)定移交分離后的高等學(xué)校,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)）,2019/11/21,123,第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析,共有四條（66條69條）增加或修改報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容,如適時(shí)修改或增加了收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表;增加了財(cái)務(wù)情況說明書應(yīng)說明的內(nèi)容,如增加說明結(jié)轉(zhuǎn)、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效評(píng)價(jià)等情況;增加了科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、開展財(cái)務(wù)分析