城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展-理論與實(shí)證的分析論文

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4.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策主張 圍繞政策在城鄉(xiāng)間傾向的不同,我們將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策主張分為三大類: (1)以城市發(fā)展為重點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展城市,然后由城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,強(qiáng)調(diào)城市的主導(dǎo)作用,把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看成是以城市為中心的、“自上而下”的一種聯(lián)系,通過資源要素從城市到鄉(xiāng)村的流動(dòng)來帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,城市的輻射能力越強(qiáng),其對(duì)鄉(xiāng)村推動(dòng)效應(yīng)越強(qiáng)7。其理論基礎(chǔ)是建立在劉易斯費(fèi)景漢拉尼斯模型基礎(chǔ)之上的二元經(jīng)濟(jì)理論。 (2)出于解決農(nóng)村貧困問題而提出的“自下而上”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展政策建議。其主要內(nèi)容包括加強(qiáng)農(nóng)村的綜合發(fā)展與綜合建設(shè),積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境和生存條件;縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會(huì)的差別,減輕城鄉(xiāng)收入不平衡性等。其政策主張基礎(chǔ)最早見于利普頓(Lipton)對(duì)于“城市偏向”的城鄉(xiāng)關(guān)系政策的批評(píng)。代表性的學(xué)者為托達(dá)羅,他認(rèn)為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的主要原因是由于20世紀(jì)50年代和60年代對(duì)農(nóng)業(yè)部門的忽視。 (3)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)間統(tǒng)一的市場體系,依靠中心城市地區(qū)的集聚與輻射作用;同時(shí)政府扶持農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等幾方面齊頭并進(jìn),逐步改變城鄉(xiāng)隔離發(fā)展、城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展2。其核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)