質(zhì)檢總局關(guān)于下發(fā)《進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料檢驗(yàn)監(jiān)管工.doc

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局司（局）函質(zhì)檢檢函2006107號(hào)關(guān)于下發(fā)進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）的通知各直屬檢驗(yàn)檢疫局：為貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管工作管理規(guī)定（國(guó)質(zhì)檢檢2006135號(hào)），順利開展對(duì)進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料（簡(jiǎn)稱進(jìn)出口食品包裝）檢驗(yàn)監(jiān)管工作，總局又組織研究制訂了進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）（以下簡(jiǎn)稱工作規(guī)范）（詳見附件），并對(duì)下一步工作提出以下要求，請(qǐng)各直屬檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際一并貫徹落實(shí)。一、自今年8月1日起，對(duì)作為商品直接進(jìn)出口的食品包裝，以及已盛裝進(jìn)口食品的食品包裝按照有關(guān)文件規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格情況，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。 二、對(duì)用于盛裝食品出口的食品包裝，自今年8月1日至12月31日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)重點(diǎn)做好以下工作：（一）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口食品企業(yè)的宣傳工作，完成對(duì)出口包裝生產(chǎn)企業(yè)的備案管理。（二）對(duì)出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)新生產(chǎn)的食品包裝，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用。（三）對(duì)出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)今年8月1 日前庫(kù)存的食品包裝，經(jīng)查庫(kù)統(tǒng)計(jì)總量后，在過(guò)渡期內(nèi)按企業(yè)需要分批核銷，并出具核銷憑證；出口食品報(bào)檢時(shí)需提供核銷憑證，食品檢驗(yàn)部門憑核銷憑證核查出口食品包裝。（四）對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)自今年8月1日起已使用或庫(kù)存的出口食品包裝查庫(kù)統(tǒng)計(jì)后，在過(guò)渡期內(nèi)按出口需要分批核銷。（五）從2007年1月1日起，所有用于盛裝食品出口的食品包裝，須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用。三、檢驗(yàn)項(xiàng)目及收費(fèi)（一）根據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)辦法及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價(jià)格20032357號(hào)）文件精神，作為商品直接進(jìn)出口的食品包裝、包裝材料的檢驗(yàn)費(fèi)，按出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)辦法收取。用于出口食品的包裝，報(bào)檢時(shí)憑該包裝有效的檢測(cè)報(bào)告不再收取檢驗(yàn)費(fèi)，只收證書費(fèi)；沒(méi)有檢測(cè)報(bào)告的應(yīng)立即抽樣檢測(cè)，并按檢測(cè)項(xiàng)目收取相應(yīng)的檢測(cè)費(fèi)。（二）進(jìn)出口食品包裝的檢測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，個(gè)別沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，參照同類檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)收取檢測(cè)費(fèi)。四、各直屬檢驗(yàn)檢疫局在實(shí)施進(jìn)出口食品包裝檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，遇到的新問(wèn)題、新情況應(yīng)及時(shí)向總局匯報(bào)。附：進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）附件：進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）1目的、范圍、職責(zé)1.1目的為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)出口食品包裝容器及包裝材料(以下簡(jiǎn)稱食品包裝)檢驗(yàn)監(jiān)管工作，確保進(jìn)出口食品及食品包裝的安全、衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者人身健康安全，根據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)，以及進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管工作管理規(guī)定（國(guó)質(zhì)檢檢2006135號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱管理規(guī)定）等文件精神，特制定本工作規(guī)范。1.2范圍 本工作規(guī)范適用于已經(jīng)或預(yù)期與食品直接接觸的進(jìn)出口食品包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管工作。1.3職責(zé)國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)進(jìn)出口食品包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管及備案管理工作。各直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口食品包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管工作和備案工作的實(shí)施，并應(yīng)設(shè)立咨詢電話，公布進(jìn)出口食品包裝檢驗(yàn)工作流程（見附件一）。1.4術(shù)語(yǔ)1.4.1食品指列入出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)中第一類（02章、03章、04章、05章）、第二類（07章、08章、09章）、第三類、第四類的用于人類食用的相關(guān)商品。1.4.2食品包裝食品包裝是指用于盛裝食品或?yàn)楸Ｗo(hù)食品安全衛(wèi)生、方便運(yùn)輸、促進(jìn)銷售，按一定的技術(shù)方法而加工制成的與食品直接接觸的容器、材料及輔助物等的總稱。材料及輔助物包括紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃制品和接觸食品的涂料等。2 檢驗(yàn)依據(jù)2.1進(jìn)口食品包裝1）按照我國(guó)法律法規(guī)、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)衛(wèi)生管理辦法實(shí)施檢驗(yàn)。2）我國(guó)尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可參照國(guó)家質(zhì)檢總局指定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)。2.2出口食品包裝1）按照輸入國(guó)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)。 2）輸入國(guó)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確規(guī)定的，按照我國(guó)法律法規(guī)、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)。2.3有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定名稱（見附件二）2.4有關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（見附件三）3 備案3.1 進(jìn)口食品包裝的進(jìn)口商和出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)需實(shí)施備案管理。3.2 進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)備案時(shí)應(yīng)按照管理規(guī)定第五條第二款要求提交相應(yīng)書面材料，材料應(yīng)齊全、一致、真實(shí)、有效。3.3進(jìn)口食品包裝的進(jìn)口商申請(qǐng)備案，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：3.3.1申請(qǐng)備案的進(jìn)口食品包裝必須為國(guó)外固定生產(chǎn)廠商生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)進(jìn)口商具有對(duì)國(guó)外生產(chǎn)廠商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料至少應(yīng)包含：國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)的基本情況介紹、質(zhì)量保證體系的評(píng)價(jià)、進(jìn)口食品包裝質(zhì)量分析及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。3.3.2進(jìn)口食品包裝質(zhì)量穩(wěn)定，外觀和安全、衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.4出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)備案，應(yīng)同時(shí)具備以下條件3.4.1企業(yè)必須具有健全的質(zhì)量管理體系，且運(yùn)行正常、有效；3.4.2企業(yè)具有健全的質(zhì)量檢驗(yàn)部門，具有滿足產(chǎn)品檢驗(yàn)要求的基本檢測(cè)設(shè)備和專職檢驗(yàn)員；3.4.3企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備必須保持清潔衛(wèi)生、運(yùn)行正常，不得有任何影響產(chǎn)品安全、衛(wèi)生的現(xiàn)象；3.4.4企業(yè)生產(chǎn)車間必須清潔衛(wèi)生、無(wú)污染，半成品堆放必須符合衛(wèi)生要求；3.4.5原材料庫(kù)、成品庫(kù)的地面、墻壁必須干燥、清潔、衛(wèi)生，不得有活害蟲、鼠類的存在，不得存放有毒有害物品或其他污染物；貨物應(yīng)按品種、批次分類存放，防止相互混雜；3.4.6運(yùn)輸工具必須清潔干燥并加鋪襯墊，有防雨、防潮和防止有毒有害物質(zhì)污染的設(shè)備等；3.4.7首次用于加工出口食品包裝的原輔材料,包括印油、助劑等應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格并登記；3.4.8出口食品包裝質(zhì)量穩(wěn)定，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.5備案證書發(fā)放進(jìn)出口食品包裝由各直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)備案審批、統(tǒng)一編號(hào)及發(fā)放備案證書（見附件五），備案證書有效期二年，有效期到期前3個(gè)月如企業(yè)需要應(yīng)申請(qǐng)延續(xù)。4 報(bào)檢及通關(guān)報(bào)檢要求按照出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.1進(jìn)口食品包裝作為商品直接進(jìn)口的食品包裝，報(bào)檢時(shí)應(yīng)填寫入境貨物報(bào)檢單，同時(shí)隨單提供提單、合同、發(fā)票、裝箱單等，經(jīng)檢驗(yàn)合格出具入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。盛裝進(jìn)口食品的食品包裝,在進(jìn)口食品報(bào)檢時(shí)列名包裝情況。4.2出口食品包裝作為商品直接出口的食品包裝，報(bào)檢時(shí)應(yīng)填寫出境貨物報(bào)檢單，經(jīng)檢驗(yàn)合格后出具出境貨物換證憑單。用于盛裝出口食品的食品包裝，報(bào)檢時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫出入境包裝及材料檢驗(yàn)檢疫申請(qǐng)單（見附件四），同時(shí)提供該食品包裝的檢測(cè)合格報(bào)告、生產(chǎn)企業(yè)廠檢合格單等，經(jīng)檢驗(yàn)合格后出具出入境食品包裝容器及包裝材料檢驗(yàn)結(jié)果單（以下簡(jiǎn)稱結(jié)果單）。5 檢驗(yàn)5.1 檢驗(yàn)主要包括食品包裝的外觀檢驗(yàn)和安全、衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。具備檢測(cè)條件的直屬局可自行進(jìn)行檢測(cè)；不具備檢測(cè)條件的直屬局，送國(guó)家質(zhì)檢總局指定的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。5.2對(duì)已實(shí)施備案管理的,應(yīng)按規(guī)定的檢測(cè)周期對(duì)食品包裝的外觀和安全、衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。5.2.1檢驗(yàn)周期按照管理規(guī)定第四條規(guī)定：同一企業(yè)、同一種材料、同一種加工工藝的進(jìn)出口食品包裝，實(shí)行安全、衛(wèi)生項(xiàng)目的周期檢測(cè)。檢測(cè)周期暫定為三個(gè)月，連續(xù)三次周期檢測(cè)合格的，檢測(cè)周期可延長(zhǎng)為六個(gè)月；連續(xù)二次檢驗(yàn)不合格的企業(yè)，檢測(cè)周期縮短為一個(gè)月。在檢測(cè)周期內(nèi),檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將不定期進(jìn)行外觀檢驗(yàn)及部分安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)；經(jīng)抽查檢驗(yàn)不合格的不準(zhǔn)出口，并要求分析不合格原因、及時(shí)整改，整改期間批批檢驗(yàn)。5.2.2檢測(cè)周期內(nèi)結(jié)果單辦理對(duì)已實(shí)施備案管理的進(jìn)出口食品包裝，如果用于盛裝食品出口，在檢測(cè)周期內(nèi)可憑檢測(cè)合格報(bào)告，按照4.2有關(guān)要求申請(qǐng)辦理結(jié)果單。5.3對(duì)未申請(qǐng)或申請(qǐng)后未能達(dá)到備案管理要求的,應(yīng)實(shí)行逐批外觀檢驗(yàn)和安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，待檢驗(yàn)合格后出具相應(yīng)證單。5.4對(duì)已盛裝進(jìn)口食品的食品包裝，應(yīng)在進(jìn)口食品檢驗(yàn)同時(shí)對(duì)食品包裝進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。5.5對(duì)已列入目錄的進(jìn)口食品包裝，如用于盛裝出口食品，可憑入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明換發(fā)結(jié)果單，必要時(shí)應(yīng)對(duì)安全、衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。5.6對(duì)未列入目錄的進(jìn)口食品包裝，按照表外商品監(jiān)督抽查管理規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)；如用于盛裝出口食品，應(yīng)按照出口食品包裝有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)果單。5.7不合格處理對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不合格的進(jìn)出口食品包裝，出具檢驗(yàn)檢疫處理通知單或出境貨物不合格通知單；尚未盛裝食品的不準(zhǔn)銷售盛裝食品，已盛裝食品的，其盛裝的食品不準(zhǔn)銷售、食用。6結(jié)果單的用語(yǔ)及有效期6.1用語(yǔ)結(jié)果單的檢驗(yàn)檢疫結(jié)果攔中用“經(jīng)檢驗(yàn)本批食品包裝及材料符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)名稱要求（或進(jìn)口國(guó)要求）”。6.2結(jié)果單有效期12個(gè)月7核查驗(yàn)證7.1核查證單出口食品檢驗(yàn)人員在出口食品檢驗(yàn)放行中，應(yīng)認(rèn)真核查食品企業(yè)所使用的食品包裝是否經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格，是否貨證相符，并根據(jù)出口食品數(shù)量核銷所使用包裝的數(shù)量。7.2抽查檢驗(yàn)出口食品檢驗(yàn)人員在出口食品檢驗(yàn)放行中，如果發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)所使用的食品包裝可能存在安全、衛(wèi)生等質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)抽取樣品，并通知包裝施檢部門處理。8監(jiān)督管理8.1加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品包裝經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，有效地控制和提高進(jìn)出口食品包裝質(zhì)量，即要防止因出口食品包裝質(zhì)量而影響出口食品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，也要防止不合格的進(jìn)口食品包裝危害消費(fèi)者。8.2加強(qiáng)科學(xué)信息交流，及時(shí)搜集和掌握國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)食品包裝的有關(guān)法規(guī)、指令、技術(shù)的最新要求，做到快速反應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)；各直屬局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，對(duì)發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)出口食品包裝質(zhì)量問(wèn)題，由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布預(yù)警通報(bào)。8.3出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的代號(hào)按管理規(guī)定第七條執(zhí)行。企業(yè)代號(hào)實(shí)行專廠專號(hào)專用，任何企業(yè)及個(gè)人不得借用、冒用、盜用及轉(zhuǎn)讓企業(yè)的代號(hào)；發(fā)現(xiàn)有上述行為的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)處理。8.4各直屬檢驗(yàn)檢疫局在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及典型案例，應(yīng)及時(shí)向總局匯報(bào)。9附則9.1進(jìn)出口食品包裝的檢驗(yàn)計(jì)收費(fèi)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。9.2本工作規(guī)范未盡事宜，按國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。9.3本工作規(guī)范所引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件在新規(guī)范下發(fā)時(shí)有效，所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件都會(huì)被修訂，使用本規(guī)范的各方應(yīng)探討法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件最新版本的可能性。9.4本工作規(guī)范由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。附件一：進(jìn)口食品包裝檢驗(yàn)流程圖出口食品包裝檢驗(yàn)流程圖附件二：法律、法規(guī)及有效文件名稱1. 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法2. 中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法3. 中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法4. 中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法5. 中華人民共和國(guó)出口食品衛(wèi)生管理辦法6. 出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定7. 進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)程8. 檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄9. 出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定10、進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法11、出境貨物口岸查驗(yàn)規(guī)定12、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)樣品