內(nèi)蒙古黨校研究生《公共管理》思考題.doc

第一講的思考題（4道）1、簡(jiǎn)述公共管理定義及其體現(xiàn)的新理念； 答：定義：以政府為核心的公共部門(mén)，依據(jù)公民精神和市場(chǎng)原則去整合社會(huì)資源，借助非政府公共組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律的方法，提升政府服務(wù)能力，最有效實(shí)現(xiàn)公共利益的管理活動(dòng)新理念：1） 、不該政府管的，政府堅(jiān)決不管；實(shí)行政企、事、資、中分開(kāi)，政府提供服務(wù)、監(jiān)管、仲裁；2） 、該政府管的，政府盡可能不管；節(jié)約權(quán)力、職能，利用道德與市場(chǎng)手段，交給公民社會(huì)；3） 、非政府管不可的，政府和社會(huì)共同來(lái)管；培育公民精神和非政府公共組織，共同治理?！靶≌笊鐣?huì)，大服務(wù)”服務(wù)型政府社會(huì)管理創(chuàng)新治理體系與能力2、何為亞細(xì)亞政府模式，有何表現(xiàn)？ 答：康德蘇報(bào)告-“亞細(xì)亞政府模式”：封建、權(quán)貴、裙帶、人治表現(xiàn)：政府強(qiáng)權(quán)、官商勾結(jié)、官治金融、商人行賄、官員尋租、嚴(yán)重泡沫經(jīng)濟(jì)、銀行嚴(yán)重不良貸款。3、當(dāng)年亞洲金融危機(jī)暴露出我國(guó)亞細(xì)亞政府模式哪些表現(xiàn)？ 答：1）政府萬(wàn)能：國(guó)家權(quán)力職能化；2）首長(zhǎng)立項(xiàng)：政府職能萬(wàn)能化；3）企業(yè)施工：萬(wàn)能職能部門(mén)化；4）銀行拿錢(qián)：部門(mén)職能個(gè)人化；5）政績(jī)工程：個(gè)人職能權(quán)力化；6）產(chǎn)權(quán)虛位：權(quán)力職能壟斷化；7）無(wú)人還錢(qián)：壟斷權(quán)力尋租化；8）百姓代過(guò)：政績(jī)化；9）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：危機(jī)化。4、十六大確立的政府新職能及其實(shí)質(zhì)是什么？ 答：新職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場(chǎng)監(jiān)管；社會(huì)管理；公共服務(wù)實(shí)質(zhì)：深化政治體制改革5、對(duì)公共管理的正確理解是什么？ 答：公共管理由“公共”和“管理”兩個(gè)詞組成。 “公共”三個(gè)方面的含義：一是國(guó)家或政府的角度，“公共”是指涉及的是主權(quán)、合法性、福利一類(lèi)的問(wèn)題；二是從公共職能和公共活動(dòng)的范圍上來(lái)界定；三是從政府執(zhí)行活動(dòng)或職能的角度來(lái)下定義。 對(duì)于“管理”，許多管理學(xué)大家有著自己對(duì)“管理”的獨(dú)特認(rèn)識(shí)。比如。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的管理學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理就是決策。公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法(特別是科學(xué)管理的方法)，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)的目的，實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門(mén)職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。第二講的思考題（8道）1、 簡(jiǎn)述公共管理主要觀(guān)點(diǎn)與實(shí)踐； 答： 公共管理學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取了一些主要原理，包括經(jīng)濟(jì)人、理性人假說(shuō)；公共選擇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；用者付費(fèi)，交易成本；顧客至上、績(jī)效管理；契約合同、集約經(jīng)營(yíng)；承包租賃、委托代理；目標(biāo)管理、質(zhì)量管理；輔業(yè)外包、人力資本等等。提出了如下提出了如下觀(guān)點(diǎn)并實(shí)踐：(1) 利用“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，提出了“共同治理”。每個(gè)人都在追求個(gè)人利益，在追求的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生積極行為。政府應(yīng)保護(hù)、利用這種積極行為，同時(shí)對(duì)破壞行為加以制約，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)人”共同參加社會(huì)管理。(2) 利用“理性人”假說(shuō)，提出了“國(guó)退民進(jìn)”?！袄硇匀恕贝_認(rèn)賺錢(qián)才會(huì)有投資行為，政府應(yīng)該退出，創(chuàng)造能夠賺錢(qián)的環(huán)境，公共事務(wù)可以借助民間投資，即民資進(jìn)入。 (3) 借用交易成本觀(guān)點(diǎn)，建立了公共產(chǎn)品理論。政府把公共服務(wù)職能變成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，用者付費(fèi)。在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化、效益化以后，政府逐步退出。(4) 利用“顧客至上”觀(guān)點(diǎn)，提出建設(shè)“企業(yè)型政府”，讓政府具有企業(yè)精神，將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系。公眾是購(gòu)買(mǎi)“政府公共產(chǎn)品”的“顧客”，政府是為公眾提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”。 (5) 借鑒招標(biāo)、承包、租賃、委托、代理、拍賣(mài)等市場(chǎng)手段，推進(jìn)政府職能的對(duì)外轉(zhuǎn)移，即“職能外包”。會(huì)使社會(huì)活力增加，政府的審批職能弱化，權(quán)力尋租現(xiàn)象減少，政府機(jī)構(gòu)隨之徹底精簡(jiǎn)。 (6) 借鑒合作制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織（NGO），實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理主體多元化。政府只是多元化主體的組織者、協(xié)調(diào)者。 (7) 借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約原則，政府通過(guò)合同，建立與非政府公眾組織的經(jīng)濟(jì)（利益）與法律（責(zé)任）的關(guān)系。通過(guò)政府依據(jù)合同對(duì)非政府公眾組織的監(jiān)管，防止非政府公眾組織產(chǎn)生“官場(chǎng)病”、“二政府”現(xiàn)象。 (8) 依據(jù)“虛擬資本”理論，提出了“經(jīng)營(yíng)城市”。對(duì)城市的自然生成資本、人力作用資本（如基礎(chǔ)設(shè)施）、相關(guān)的延伸資本（如街道、橋梁冠名權(quán)，電視轉(zhuǎn)播權(quán)，廣告權(quán)）等進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，從中獲得一定的效益，再將這些效益投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去。 （9）借鑒物力資本理論，產(chǎn)生人力資本理論。西奧多? 舒爾茨提出：人才有價(jià)值和使用價(jià)值；獲取人才需要資本投入，投入和獲取成正比；人力投資就是為了獲得正當(dāng)?shù)耐顿Y效益；人力投資應(yīng)當(dāng)和可以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。 (10) 借鑒企業(yè)人事管理方式，在公共部門(mén)人力資源管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如入口招聘制、績(jī)效考核制、功績(jī)晉升制、末位淘汰制等，建立忠于職守、業(yè)務(wù)熟練的公務(wù)員和公共管理人員隊(duì)伍。 (11) 利用現(xiàn)代通信技術(shù)，加快社會(huì)多元管理主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“網(wǎng)上政府”，即電子政府，提高工作效率，降低管理成本。(12) 吸收和接納了“治理”理論。治理，就是各種公共組織和個(gè)人機(jī)構(gòu)管理共同事物的總和，事實(shí)公共利益最大化的管理過(guò)程，其本質(zhì)特征是政府與公民在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最佳合作。(13) 政府角色應(yīng)重新定位，政府應(yīng)該再造。由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變；由“權(quán)力政府”向“權(quán)利政府”轉(zhuǎn)變；2、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)人、理性人假說(shuō)及其對(duì)我國(guó)政府管理改革啟示； 答： “經(jīng)濟(jì)人”就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，人都希望以盡可能少的付出，獲得最大限度的收獲，并為此可不擇手段。“理性人”假設(shè)是指作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿(mǎn)理智的, 既不會(huì)感情用事, 也不會(huì)盲從, 而是精于判斷和計(jì)算, 其行為是理性的。 利用“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，提出了“共同治理”。每個(gè)人都在追求個(gè)人利益，在追求的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生積極行為。政府應(yīng)保護(hù)、利用這種積極行為，同時(shí)對(duì)破壞行為加以制約，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)人”共同參加社會(huì)管理。利用“理性人”假說(shuō)，提出了“國(guó)退民進(jìn)”?！袄硇匀恕贝_認(rèn)賺錢(qián)才會(huì)有投資行為，政府應(yīng)該退出，創(chuàng)造能夠賺錢(qián)的環(huán)境，公共事務(wù)可以借助民間投資，即民資進(jìn)入。3、簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品的分類(lèi)與提供主體；答：1） 純公共產(chǎn)品，政府提供；（如國(guó)家安全、疾病預(yù)防、社會(huì)治安、市場(chǎng)公平、義務(wù)教育、社保、防艾，等等，性質(zhì)為免費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益；提供主體為政府提供，屬于公共財(cái)政，堅(jiān)守不退）2)半公共產(chǎn)品，政府與非政府組織合作提供；（幼教、高中、高等教育、養(yǎng)老、健身等，性質(zhì)為誰(shuí)得到，誰(shuí)付費(fèi)。半經(jīng)濟(jì)效益；提供主體為政府半退，與非政府公共組織合作提供）3)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府完全退出私營(yíng)企業(yè)提供（如煤氣、自來(lái)水、熱力、醫(yī)療、出租車(chē)通信、有線(xiàn)電視、私宅、旅游、婚慶，性質(zhì)為誰(shuí)需要，誰(shuí)付費(fèi)，完全經(jīng)濟(jì)效益；提供主體為政府完全退出，私企業(yè)提供，民營(yíng)化）4、簡(jiǎn)述有企業(yè)精神政府的意義；答：所謂“企業(yè)型政府”就是指：將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系：公眾是“購(gòu)買(mǎi)”政府公共產(chǎn)品的“顧客”，政府是為公眾提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”。其意義為以下五點(diǎn)：1）政府實(shí)行“顧客需求導(dǎo)向”，確定公共服務(wù)品種；2）政府以顧客滿(mǎn)意為目標(biāo)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)3）顧客對(duì)政府實(shí)行公共選擇，政府服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；4）無(wú)顧客光顧意味政府虧損乃至破產(chǎn)。5） 政府與顧客之間建立互動(dòng)、回應(yīng)關(guān)系5、簡(jiǎn)述人力資本的主要觀(guān)點(diǎn) 答：1）人才有價(jià)值和使用價(jià)值2） 獲取需要資本投入，投入的數(shù)量和獲取數(shù)量成正比3）人力投資就是為了獲得正當(dāng)?shù)耐顿Y效益4）人力投資應(yīng)當(dāng)和可以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化6、簡(jiǎn)述治理理論的標(biāo)準(zhǔn)。第一，合法性。政府提出和建立的社會(huì)秩序應(yīng)得到公眾的認(rèn)可和服從。第二，透明性。各種政治信息的公開(kāi)、真實(shí)、明確。第三，市場(chǎng)性。用市場(chǎng)手段實(shí)行政府職能分擔(dān) 第四，責(zé)任性。政府及工作人員對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)第五，法治性。法律面前政府與公民平等，要依法行政第六，回應(yīng)性。及時(shí)解決與回復(fù)公民的正當(dāng)要求第七，高效性。政府工作的高效率，速度快、時(shí)間短第八、廉價(jià)性。公務(wù)與職務(wù)消費(fèi)的節(jié)儉7、簡(jiǎn)述國(guó)家治理體系與治理能力。 治理體系：黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織與制度體系。包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的組織體制和法律法規(guī)。治理能力：運(yùn)用國(guó)家治理體系管理社會(huì)各方面事物的能力。8、簡(jiǎn)述政府再造的主要目標(biāo)。(1)由“劃槳政府”向“掌舵”轉(zhuǎn)變(2)由“權(quán)力政府”向“權(quán)利”(3)由“審批政府”向“核準(zhǔn)”(4)由“指揮政府”向“協(xié)調(diào)”(5)由“無(wú)限政府”向“有限”(6)由“管理政府”向“治理”(7)由“管制政府”向“服務(wù)” 第三講的思考題（6道）1、 何謂政府職能？有哪些特點(diǎn)？ 職能： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。特征：強(qiáng)制性 整體性 社會(huì)性 高效性 適應(yīng)性2、政府應(yīng)有哪些基本職能？ 1）、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)2）、各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給3）、對(duì)共有資源和自然資源的保護(hù)4）、對(duì)社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)和解決5）、保護(hù)并維持合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)6）、對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)分配的必要調(diào)節(jié)7）、保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3、什么是政府失靈，有哪些表現(xiàn)？ 政府工作的缺失：由于政府機(jī)制存在本質(zhì)缺失，導(dǎo)致無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳狀況的失誤。表現(xiàn)：、成本和收益的分離2、政策制定的低質(zhì)量和復(fù)雜性3、內(nèi)部性問(wèn)題大量產(chǎn)生而無(wú)法克服4、政府工作低效率、政策執(zhí)行簡(jiǎn)單粗暴。 5、新的分配不公平，以權(quán)謀私產(chǎn)生特權(quán)利益集團(tuán) 6、尋租行為日趨嚴(yán)重7、所有制殘缺8、產(chǎn)生政府主導(dǎo)，居高臨下， 孕育救世主觀(guān)念，顛倒主仆關(guān)系，背離群眾路線(xiàn)。9、導(dǎo)致政府越位、錯(cuò)位，成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的力量，產(chǎn)生三向掠奪的政績(jī)工程，導(dǎo)致公共危機(jī)多發(fā) 4、什么是尋租行為？原因？尋租行為：在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)。原因：往往是政府干預(yù)、擴(kuò)權(quán)的結(jié)果，尋租者從政府尋到了某種特權(quán)，從而得到某種資源的壟斷權(quán)。5、政府治理工具有哪些方式？ （1）直接提供：政府部門(mén)直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；（2）委托：政府部門(mén)委托其他部門(mén)提供；（3）簽約外包：如政府委托私人公司代理清運(yùn)垃圾等；（4）經(jīng)營(yíng)特許權(quán)：由政府核準(zhǔn)私人部門(mén)提供服務(wù)，但政府則保留價(jià)格的核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用由使用者支付；（5）補(bǔ)助：由政府通過(guò)免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等措施來(lái)提供公共服務(wù)，其費(fèi)用包括政府對(duì)業(yè)者的補(bǔ)助以及使用者付費(fèi)；（6）抵用券：政府賦予符合資格的群眾自由選擇去消費(fèi)某種貨品，而由政府付費(fèi)；（7）市場(chǎng)運(yùn)作：政府對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作不加干預(yù)，完全由市場(chǎng)需求自行調(diào)節(jié)，由消費(fèi)者自行決定消費(fèi)對(duì)象，政府僅維持市場(chǎng)秩序；（8）自愿服務(wù)：由非營(yíng)利組織義務(wù)提供服務(wù)；（9）自我協(xié)助：由于政府提供的公共服務(wù)不符合或不能滿(mǎn)足公眾的需求，社會(huì)公眾自行尋求解決問(wèn)題方式；（10）政府販?zhǔn)郏菏瓜M(fèi)者向政府購(gòu)買(mǎi)特定服務(wù)，公眾成為需求者，而政府成為提供者。6、什么是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)？ 答：將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，用市場(chǎng)手段交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。第四講的思考題（6道）1、什么是公共服務(wù)民營(yíng)化？有哪些類(lèi)型？ 答：由市場(chǎng)和民間部門(mén)參與公共服務(wù)的生產(chǎn)以及輸出。政府通過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將政府的部分職能轉(zhuǎn)交給民間部門(mén)。 政府只需承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效管理責(zé)任。類(lèi)型：、撤資。公共事業(yè)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到民間?？梢酝ㄟ^(guò)出售、無(wú)償轉(zhuǎn)移以及清理結(jié)算等方式進(jìn)行。、委托。政府委托私營(yíng)部門(mén)部分或全部財(cái)產(chǎn)用于公共服務(wù)活動(dòng)，政府只承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。3、替代：當(dāng)公眾認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，可由民間部門(mén)替代政府提供，以滿(mǎn)足社會(huì)需求。2、公共服務(wù)民營(yíng)化有哪些優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 優(yōu)點(diǎn)：1、公共服務(wù)成本降低2、提高公共服務(wù)質(zhì)量3、公共選擇機(jī)會(huì)增加4、整合民間資源用于國(guó)家發(fā)展。5、產(chǎn)生示范效果。缺點(diǎn)：公共責(zé)任模糊；產(chǎn)生特權(quán)與貪污；公共服務(wù)的不公正；規(guī)避巧用；管理不善，事故頻發(fā)；魚(yú)目混珠，詐騙泛起；政府失控；其他管理問(wèn)題2、 什么是非營(yíng)利組織，其特征是什么？ 答：由自愿人員組成，實(shí)現(xiàn)自我管理，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì)的組織和團(tuán)體。特征：1、正式的、民間的、非利益分配4、自治 5、自愿性團(tuán)體6、追求公共利益3、 非營(yíng)利組織對(duì)公共行政提出了哪些挑戰(zhàn)？答：1）、使公共行政與公共管理內(nèi)涵擴(kuò)大。2）、創(chuàng)新了公共管理價(jià)值。3）、更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)4）、設(shè)計(jì)了更民主、開(kāi)放的公共組織。5）、參與機(jī)制的建立。5、非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中有哪些功能？ 答：1）、直接提供公共服務(wù) 2）、促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與3）、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值 4）、發(fā)展公共政策5）、監(jiān)督市場(chǎng)6）、監(jiān)督政府6、 政府對(duì)發(fā)展非營(yíng)利組織有哪些作用？答：第一，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；第二，租稅誘因；第三，委托公共事務(wù)；第四，輔導(dǎo)教育；第五，法律監(jiān)管7 、何謂PPP、BOT、 BT、TOT ？ 1）、PPP是英文PublicPrivatePartnership的縮寫(xiě)，即“公共私營(yíng)合作制”2）、BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫(xiě)，即“建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓”3)、BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫(xiě)形式，意即“建設(shè)-移交”4)、TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即移交經(jīng)營(yíng)移交。 第五講的思考題（6道）1、何謂社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)？ 社會(huì)管理：政府在法律、政策框架內(nèi)，通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)各部分而對(duì)社會(huì)生活各領(lǐng)域進(jìn)行的管理。社會(huì)建設(shè)：動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，調(diào)整社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的活動(dòng)。2、社會(huì)管理創(chuàng)新的要求？ 答：管理理念創(chuàng)新；體制機(jī)制創(chuàng)新；政府模式創(chuàng)新3、社會(huì)管理創(chuàng)新重要性、緊迫性？ 答：現(xiàn)階段社會(huì)管理任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高舉世罕見(jiàn)，政府已獨(dú)木難支 。1）社會(huì)問(wèn)題日漸突出2）社會(huì)管理任務(wù)空前加重3）社會(huì)管理難度空前加大4）社會(huì)管理主體亟待多元化5）傳統(tǒng)社會(huì)管理體制既獨(dú)木難支，又是權(quán)力尋租、腐敗屢禁不止、政府失靈重要根源6）新形勢(shì)下黨探索一條既符合自身宗旨、又順應(yīng)民心民意，既符合社會(huì)需要、又順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既符合民主政治、又順應(yīng)世界潮流的執(zhí)政方式。4、 社會(huì)管理主體為何急待多元化？ 答：首先，公共管理主體的多元化提高了公共管理的績(jī)效。在政府作為公共管理唯一主體的前提下，由于政府對(duì)公共事務(wù)的管理不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之行政效率的測(cè)度十分困難，政府效率的低下和充斥整個(gè)公共管理領(lǐng)域的官僚主義就難以避免。公共管理主體的多元化則意味著對(duì)公共事務(wù)的治理權(quán)將在多個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的主體之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)公共管理績(jī)效水平的提高。其次，公共管理主體的多元化有利于淡化官僚體制中的“官本位”意識(shí)。政府在作為唯一公共管理主體的前提下，幾乎壟斷了對(duì)所有公共資源的支配權(quán)，這種對(duì)公共權(quán)力的獨(dú)占性是形成“官本位”意識(shí)的根本原因。而公共管理主體多元化的實(shí)現(xiàn)則意味著政府不再是公共資源的唯一支配者，同時(shí)公民通過(guò)各種途徑分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)的治理等，也使他們對(duì)公共權(quán)力有了更理性的認(rèn)識(shí)，“官本位”意識(shí)也將隨之淡化。最后，公共管理主體的多元化也有助于克服政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的趨勢(shì)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求不僅不會(huì)減少，而且還會(huì)越來(lái)越多樣化和個(gè)性化。所以，政府規(guī)模和政府職能范圍將不斷擴(kuò)張，政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹就不可避免。公共管理主體的多元化則意味著即使出現(xiàn)了新的公共服務(wù)和產(chǎn)品需求，政府也可以通過(guò)一定的制度安排交由其他社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，這樣社會(huì)及公民新的公共服務(wù)需求就不能成為政府?dāng)U張規(guī)模的借口，政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹也有可能最終得到遏止。由此看出，公共管理主體的多元化趨勢(shì)不僅是理論上的突破，也是對(duì)現(xiàn)有公共管理格局的重新認(rèn)識(shí)。關(guān)注并探討在對(duì)公共事務(wù)的有效治理中不同治理主體各自的定位、分工和相互關(guān)系，以期形成政府、非政府公共組織、社團(tuán)、社區(qū)、企業(yè)甚至個(gè)人共同參與公共事務(wù)治理的嶄新格局，從而克服政府作為唯一公共管理主體所產(chǎn)生的種種弊端，有利于為公民提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。5、 社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑？答：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。（一）社會(huì)化途徑（二）網(wǎng)絡(luò)化途徑（三）專(zhuān)業(yè)化途徑（四）法制化途徑（五）制度化途徑6、社會(huì)管理創(chuàng)新與公共管理有何一致性？答：首先：社會(huì)管理理念創(chuàng)新與公共管理相一致。從獨(dú)打天下到注重形成合力；